20 листопада 2025 року
м. Київ
справа №240/33267/21
адміністративне провадження № Зв/990/58/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Бевзенка В.М., Стародуба О.П.,
перевіривши заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами судового рішення у справі № 240/33267/21 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Територіальної громади міста Коростишева Житомирської області в особі Коростишівської міської ради про визнання незаконною постанови,
У листопаді 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач, заявник), ОСОБА_2 звернулися до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Територіальної громади міста Коростишева Житомирської області в особі Коростишівської міської ради, в якому просили:
визнати протиправною та скасувати постанову від 01.10.2021 № 102 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Коростишівської міської ради.
Житомирський окружний адміністративний суд ухвалою від 24.11.2021 матеріали справи № 240/33267/21 передав на розгляд до Коростишівського районного суду Житомирської області.
Вважаючи ухвалу суду першої інстанції такою, що постановлена з порушенням норм процесуального права, позивач звернувся з апеляційною скаргою до Сьомого апеляційного адміністративного суду.
Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалами від 15.12.2021 відкрив апеляційне провадження та призначив справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2021 залишено без змін.
ОСОБА_1 подав до суду апеляційної інстанції заяву про скасування ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2021 та перегляд постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022 за нововиявленими обставинами.
Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 03.01.2023 залишив вказану заяву без руху, установивши десятиденний строк на усунення недоліків заяви, а ухвалою від 01.02.2023 відкрив провадження у справі за заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами та ухвалою від 21.02.2023 відмовив у задоволенні такої заяви.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду 21.02.2023 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022 за нововиявленими обставинами.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 відмовлено ОСОБА_1 у відкритті провадження про перегляд за виключними обставинами ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2021, постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022 та ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2023.
Надалі ОСОБА_1 звернувся до Сьомого апеляційного адміністративного суду із заявою про перегляд за виключними обставинами ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2021, ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 23.09.2024, ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2023, постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022 та постанови від 01.10.2021 № 102 адміністративної комісії Коростишівської міської ради про закриття справи.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025 заяву ОСОБА_1 щодо перегляду за виключними обставинами ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2021, ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 23.09.2024, ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2023, постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022 та постанови від 01.10.2021 № 102 адміністративної комісії Коростишівської міської ради, повернуто заявнику з усіма доданими до неї документами.
Не погоджуючись із зазначеними вище судовими рішеннями, ОСОБА_1 неодноразово звертався до суду касаційної інстанції зі скаргами та заявами про перегляд судових рішень за виключними обставинами.
З результатом розгляду таких заяв / скарг Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду:
- ухвалою від 28.11.2022 відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2021 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022;
- ухвалою від 12.04.2023 касаційну скаргу на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2023 повернув особі, яка її подала;
- ухвалою від 04.07.2023 відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2021 та ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022;
- ухвалами від 22.05.2023, від 02.10.2023, від 08.02.2024, від 09.04.2024, від 28.05.2024 відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2021, постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022 та ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2023;
- ухвалами від 02.07.2024 та 12.08.2024 повернув заявнику матеріали його заяви про перегляд за виключними обставинами ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2021, постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022 та ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2023;
- ухвалою від 18.02.2025 повернув заявнику матеріали його заяви про перегляд за виключними обставинами ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2021, постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022, ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2023, ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 та ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025;
- ухвалою від 24.03.2025 відмовив у відкритті провадження за заявою ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами ухвал Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2021, від 15.12.2021, від 15.12.2021, від 03.01.2023, від 01.02.2023, від 21.02.2023, від 13.01.2025, постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022, а також ухвал Верховного Суду від 28.11.2022, від 12.04.2023, від 22.05.2023, від 04.07.2023, від 02.10.2023, від 08.02.2024, від 09.04.2024, від 28.05.2024, від 02.07.2024, від 12.08.2024, від 18.02.2025;
- ухвалою від 18.02.2025 повернув заявнику матеріали його заяви про перегляд за виключними обставинами ухвал Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2021, від 23.09.2024, постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022, ухвал Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2021, від 15.12.2021, від 03.01.2023, від 01.02.2023, від 21.02.2023, від 13.01.2025 та ухвал Верховного Суду від 28.11.2022, від 12.04.2023, від 22.05.2023, від 04.07.2023, від 02.10.2023, від 08.02.2024, від 09.04.2024, від 28.05.2024, від 02.07.2024, від 12.08.2024, від 18.02.2025, від 24.03.2025;
- ухвалою від 04.06.2025 повернув без розгляду заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами ухвали Верховного Суду від 24.04.2025 у справі № 240/33267/21 та відмовив у задоволенні заяви про забезпечення позову;
- ухвалою від 02.07.2025 повернув без розгляду заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами ухвали Верховного Суду від 04.06.2025 у справі № 240/33267/21 та відмовив у задоволенні заяви про забезпечення позову;
- ухвалою від 21.07.2025 повернув без розгляду заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами ухвали Верховного Суду від 02.07.2025 у справі № 240/33267/21 та відмовив у задоволенні заяви про забезпечення позову;
- ухвалою від 08.09.2025 повернув без розгляду заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами судових рішень у справі №240/33267/21;
- ухвалою від 13.10.2025 повернув без розгляду заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами судових рішень у справі № 240/33267/21;
- ухвалою від 27.10.2025 повернув без розгляду заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами судових рішень у справі № 240/33267/21.
17.11.2025 до Верховного Суду надійшла заява ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами ухвали Верховного Суду від 27.10.2025 у справі № 240/33267/21. На обґрунтування заяви про перегляд за виключними обставинами судового рішення у справі № 240/33267/21 позивач вказує на існування обставин, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 361 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), тобто у зв'язку з встановленням вироком суду, що набрав законної сили, вини судді у вчиненні кримінального правопорушення, внаслідок якого було ухвалено судове рішення.
Вирішуючи питання щодо можливості відкриття провадження за заявою ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами ухвали Верховного Суду від 27.10.2025, Суд виходить з такого.
Відповідно до ст. 241 КАС України судовими рішеннями є: 1) ухвали; 2) рішення; 3) постанови. Процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал. Судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду. Перегляд судових рішень в апеляційному та касаційному порядку закінчується ухваленням постанови. У випадках, визначених цим Кодексом, судовий розгляд закінчується постановленням ухвали.
Відповідно до ч. 1 ст. 361 КАС України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.
Підставами для перегляду судових рішень у зв'язку з виключними обставинами, згідно з положеннями п. 2 ч. 5 ст. 361 КАС України, є встановлення вироком суду, що набрав законної сили, вини судді у вчиненні кримінального правопорушення, внаслідок якого було ухвалено судове рішення;
Порядок подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами врегульовано ст. 365 КАС України, відповідно до положень частин першої та другої якої заява про перегляд судового рішення суду першої інстанції з підстав, визначених частиною другою, пунктами 1, 2 частини п'ятої статті 361 цього Кодексу, подається до суду, який ухвалив судове рішення. Заява про перегляд судових рішень судів апеляційної і касаційної інстанцій з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, якими змінено або скасовано судове рішення, подається до суду тієї інстанції, яким змінено або ухвалено нове судове рішення.
З огляду на неведене процесуально-правове регулювання, ухвала Верховного Суду від 27.10.2025 про повернення заявнику без розгляду заяви про перегляд судових рішень за виключними обставинами у справі № 240/33267/21 не є судовим рішенням, яким закінчено розгляд справи, в розумінні ч. 1 ст. 361 КАС України.
Отже, відсутні підстави для відкриття провадження за заявою ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами цієї ухвали касаіцйного суду.
Керуючись ст.ст. 241, 359, 361, 365 КАС України, Суд
Відмовити у відкритті провадження за заявою ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами ухвали Верховного Суду від 27.10.2025 у справі № 240/33267/21.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя В.М. Бевзенко
Суддя О.П. Стародуб