П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
18 листопада 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/39357/24
Категорія 112010200Головуючий у суді І інстанції: Лебедєва Г.В. час і місце ухвалення: спрощене провадження, м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача - Семенюка Г.В.,
суддів - Федусика А.Г., Шляхтицького О.І.,
розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П'ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановиВ:
Позивач, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що йому призначено пенсію по інвалідності (друга група інвалідності, поранення/каліцтво, отримані при виконанні обов'язків військової служби) у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 року по справі №420/24042/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з основним розміром 80 % грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром. 05.11.2024 року представник позивача звернулась до відповідача із запитом з проханням здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без обмеження в індексації (за 2023,2024 року ) та виплачувати індексацію без обмеження її розміру за 2022 рік. Листом щодо надання інформації від 12.11.2024 року № 1500-0308-8/170536 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило, що пенсія розрахована без обмеження індексації основного розміру. Позивач вважає, що має право на здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2022 року з урахуванням індексації, установленої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, з 01.03.2023 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 та з 01.03.2024 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 в повному обсязі, без обмежень, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування до пенсійних виплат ОСОБА_1 особливості «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм. - з 01.03.2023 по довічно». Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23 лютого 2024 року № 185. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування до його пенсійних виплат особливості «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм. - з 01.03.2023 по довічно» та з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23 лютого 2024 року № 185. В решті позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, що до розміру пенсії Позивача з 01.03.2024 нарахована індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23.02.2024 № 185. Окрім того, згідно із ст. 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
ОСОБА_1 було надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що доводи, викладені в апеляційній скарзі є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року винесено законно та обґрунтовано, а тому підстави для його скасування відсутні. Крім того, позивач вказує, що встановивши всупереч судовому рішенню та чинному законодавству відмітку «Не підлягають МП...», відповідач самовільно та протиправно позбавив позивача права на індексацію пенсії у 2024 році, гарантованого законодавством.
На підставі ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з державної служби та деяких інших осіб».
Позивачу встановлено ІІ групу інвалідності безстроково, що підтверджується випискою з акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10ААВ №731286 від 11.06.2024 року.
Згідно матеріалів пенсійної справи позивача, в пенсійну справу причину інвалідності внесено як поранення/каліцтво, отримані при виконанні обов'язків військової служби.
Відсоток для обчислення пенсії по інвалідності - 80%
Пенсія розраховується із заробітної плати за період з 01.01.1995 року по 31.03.2000 року та з 01.07.2000 по 30.11.2009 року. При розрахунку пенсії позивача використовується середній заробіток за 2014-2016 роки в розмірі 3764,40 грн.
Як слідує з матеріалів пенсійної справи позивача, з 01.03.2022 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" проведено індексацію пенсії позивача, середній показник заробітної плати збільшений на коефіцієнт показника заробітної плати і становив 6186,32 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 /коефіцієнти показника заробітної плати/).
Таким чином, розмір пенсії (з надбавками) позивача з 01.03.2022 року, з урахуванням збільшення на коефіцієнт показника заробітної плати, складав 27373,80 грн, в тому числі:
21240,16 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку: (6186,32 грн х 4,29176) х 80%;
5310,04 грн - 25% основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення";
773,60 грн - підвищення як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
50 грн - цільова допомога як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни".
До виплати з 01.03.2022 року позивачу призначено пенсію з урахуванням максимального розміру пенсії, яка склала 19340,00 грн.
З 01.03.2023 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" проведено індексацію пенсії позивача, середній показник заробітної плати збільшений на коефіцієнт показника заробітної плати і становив 7405,03 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197/коефіцієнти показника заробітної плати/).
Таким чином, розмір пенсії (з надбавками) позивача з 01.03.2023 року, з урахуванням збільшення на коефіцієнт показника заробітної плати, складав 28937,40 грн, в тому числі:
25424,49 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку: (7405,03 грн х 4,29176) х 80%;
6356,12 грн - 25% основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення";
837,20 грн - підвищення як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
50 грн - цільова допомога як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни";
- 3730,41 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023 року.
До виплати з 01.03.2023 року позивачу призначено пенсію з урахуванням максимального розміру пенсії, яка склала 20930,00 грн.
З 01.03.2024 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" проведено індексацію пенсії позивача, середній показник заробітної плати збільшений на коефіцієнт показника заробітної плати і становив 7994,47 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796/коефіцієнти показника заробітної плати/).
Таким чином, розмір пенсії (з надбавками) позивача з 01.03.2024 року, з урахуванням збільшення на коефіцієнт показника заробітної плати, складав 30437,40 грн, в тому числі:
27448,28 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку: (7994,47 грн х 4,29176) х 80%;
6862,07 грн - 25% основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення";
837,20 грн - підвищення як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
50 грн - цільова допомога як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни";
- 3730,41 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023 року
- 1029,74 грн - обмеження в індексації з 01.03.2024 року.
До виплати з 01.03.2024 року позивачу призначено пенсію з урахуванням максимального розміру пенсії, яка склала 20930,00 грн.
Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача, в подальшому пенсія позивача перераховувалася у зв'язку з набранням законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 року по справі №420/24042/23.
Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 по справі №420/24042/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.03.2022 р. та з 01.03.2023 р. пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ) з 01.03.2022 р. та з 01.03.2023 р. з основним розміром 80 % грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 р. "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", та з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до перерахунку пенсії позивача, проведеного 28.05.2024 року, зокрема, вбачається, що:
- з 01.03.2022 року розмір пенсії позивача складає 27373,80 грн, в тому числі:
21240,16 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку: (6186,32 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 ) х 4,29176) х 80%;
5310,04 грн - 25% основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення";
773,60 грн - підвищення як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
50 грн - цільова допомога як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни";
та обмеження максимальним розміром з 01.03.2022 року не застосовано.
Відповідно до перерахунку пенсії позивача, проведеного 12.08.2024 року, зокрема, вбачається, що:
- з 01.03.2023 року розмір пенсії позивача складає 29312,40 грн, в тому числі:
25424,49 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку: (7405,03 грн(3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197) х 4,29176) х 80%;
5685,04 грн - 25% основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення";
837,20 грн - підвищення як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
50 грн - цільова допомога як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни";
- 2684,33 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023 року;
та обмеження максимальним розміром з 01.03.2023 року не застосовано;
- з 01.03.2024 року розмір пенсії позивача складає 29419,60 грн, в тому числі:
25424,49 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку: (7405,03 грн(3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197) х 4,29176) х 80%;
5685,04 грн - 25% основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення";
944,40 грн - підвищення як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
50 грн - цільова допомога як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни";
- 2684,33 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023 року;
та обмеження максимальним розміром з 01.03.2024 року не застосовано.
Крім того, з перерахунку пенсії позивача, проведеного 12.08.2024 року, вбачається, що позивачу встановлена особливість «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм. - з 01.03.2023 по довічно».
Позивач вважає, що відповідач протиправно невиплачує йому пенсію з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16 лютого 2022 року № 118, постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23 лютого 2024 року № 118 та застосовує обмеження, розміром збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», а тому звернувся з позовом до суду.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги в цій частині шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування до пенсійних виплат ОСОБА_1 особливості «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм. - з 01.03.2023 по довічно»; визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23 лютого 2024 року № 185; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування до його пенсійних виплат особливості «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм. - з 01.03.2023 по довічно» та з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23 лютого 2024 року № 185.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду погоджується з означеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Закон України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до підпункту "є" частини першої статті 1-2 Закону №2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п'ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) - особи із числа військовослужбовців строкової служби та члени сімей осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, у передбачених цим Законом випадках.
Стаття 21 Закону №2262-XII визначає, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах:
а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);
б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).
Згідно частини першої статті 43 Закону №2262-XII пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно частин першої та другої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.
Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.
Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:
Кз = Зв : Зс, де:
Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;
Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п'ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.
Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою:
Зв = З + Зд, де:
Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);
З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу). У разі якщо сума страхових внесків, сплачена виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), для обчислення пенсії враховується розмір мінімальної заробітної плати. У разі якщо сума страхових внесків визначена платником та/або застрахованою особою, яка є працівником та гіг-спеціалістом резидента Дія Сіті відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", і сплачена виходячи з суми, що є більшою за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), але меншою за фактичну суму заробітної плати (доходу) застрахованої особи, для обчислення пенсії враховується лише та частина суми заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);
Зд - сума заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, і яка визначається за формулою:
Зд = Д : Т х 100%, де:
Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону, або додаткових сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати;
Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.
У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).
У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.
При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.
З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з державної служби та деяких інших осіб".
Позивач має ІІ групу інвалідності безстроково.
В пенсійну справу причину інвалідності внесено як поранення/каліцтво, отримані при виконанні обов'язків військової служби. Відсоток для обчислення пенсії по інвалідності - 80%.
Пенсія розраховується із заробітної плати за період з 01.01.1995 року по 31.03.2000 року та з 01.07.2000 по 30.11.2009 року. При розрахунку пенсії позивача використовується середній заробіток за 2014-2016 роки в розмірі 3764,40 грн.
Відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 року:
перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;
у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Як слідує з матеріалів пенсійної справи позивача, з 01.03.2022 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" проведено індексацію пенсії позивача, середній показник заробітної плати збільшений на коефіцієнт показника заробітної плати і становив 6186,32 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 /коефіцієнти показника заробітної плати/).
Таким чином, розмір пенсії (з надбавками) позивача з 01.03.2022 року, з урахуванням збільшення на коефіцієнт показника заробітної плати, складав 27373,80 грн, в тому числі:
21240,16 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку: (6186,32 грн х 4,29176) х 80%;
5310,04 грн - 25% основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення";
773,60 грн - підвищення як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
50 грн - цільова допомога як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни".
До виплати з 01.03.2022 року позивачу призначено пенсію з урахуванням максимального розміру пенсії, яка склала 19340,00 грн.
Відповідно до пунктів 1, 2, 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Установлено, що:
у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;
розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
На виконання приписів вказаної вище постанови пенсійним органом з 01.03.2023 року проведено індексацію пенсії позивача, середній показник заробітної плати збільшений на коефіцієнт показника заробітної плати і становив 7405,03 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197/коефіцієнти показника заробітної плати/).
Таким чином, розмір пенсії (з надбавками) позивача з 01.03.2023 року, з урахуванням збільшення на коефіцієнт показника заробітної плати, складав 28937,40 грн, в тому числі:
25424,49 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку: (7405,03 грн х 4,29176) х 80%;
6356,12 грн - 25% основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення";
837,20 грн - підвищення як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
50 грн - цільова допомога як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни";
- 3730,41 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023 року.
До виплати з 01.03.2023 року позивачу призначено пенсію з урахуванням максимального розміру пенсії, яка склала 20930,00 грн.
Згідно з пунктами 1, 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
Установлено, що з 1 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Установлено, що:
у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;
розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
На виконання приписів вказаної вище постанови пенсійним органом з 01.03.2024 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" проведено індексацію пенсії позивача, середній показник заробітної плати збільшений на коефіцієнт показника заробітної плати і становив 7994,47 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796/коефіцієнти показника заробітної плати/).
Таким чином, розмір пенсії (з надбавками) позивача з 01.03.2024 року, з урахуванням збільшення на коефіцієнт показника заробітної плати, складав 30437,40 грн, в тому числі:
27448,28 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку: (7994,47 грн х 4,29176) х 80%;
6862,07 грн - 25% основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення";
837,20 грн - підвищення як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
50 грн - цільова допомога як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни";
- 3730,41 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023 року
- 1029,74 грн - обмеження в індексації з 01.03.2024 року.
До виплати з 01.03.2024 року позивачу призначено пенсію з урахуванням максимального розміру пенсії, яка склала 20930,00 грн.
Отже, у спірному випадку позивачу як особі, яка отримує пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як у 2022 році, так і у 2023 та 2024 роках пенсія була проіндексована без будь-яких виключень згідно із приписами постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, від 24.02.2023 №168 та від 24.02.2024 № 185.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 по справі №420/24042/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.03.2022 р. та з 01.03.2023 р. пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ) з 01.03.2022 р. та з 01.03.2023 р. з основним розміром 80 % грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 р. "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", та з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до перерахунку пенсії позивача, проведеного 28.05.2024 року, зокрема, вбачається, що:
- з 01.03.2022 року розмір пенсії позивача складає 27373,80 грн, в тому числі:
21240,16 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку: (6186,32 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 ) х 4,29176) х 80%;
5310,04 грн - 25% основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення";
773,60 грн - підвищення як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
50 грн - цільова допомога як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни";
та обмеження максимальним розміром з 01.03.2022 року не застосовано.
Отже, відповідачем з 01.03.2022 року здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням індексації передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23 лютого 2024 року № 185 та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2024 з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23 лютого 2024 року № 185, суд зазначає наступне.
З 01.03.2024 року пенсія позивача на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" була проіндексована.
В подальшому, 12.08.2024 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 року, внаслідок якого розмір пенсії позивача з 01.03.2024 року складає 29419,60 грн, в тому числі:
25424,49 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку: (7405,03 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197) х 4,29176) х 80%;
5685,04 грн - 25% основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення";
944,40 грн - підвищення як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
50 грн - цільова допомога як особі з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни";
- 2684,33 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023 року.
Крім того, з перерахунку пенсії позивача, проведеного 12.08.2024 року, вбачається, що позивачу встановлена особливість «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм. - з 01.03.2023 по довічно».
Таким чином, відповідачем 12.08.2024 року проведено перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024 року без урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23 лютого 2024 року № 185.
Суд звертає увагу, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 по справі №420/24042/23 не містять застережень щодо встановлення твердого розміру пенсійної виплати позивачеві та щодо того, що пенсія позивача не підлягає масовим перерахункам.
Таким чином, при здійсненні перерахунку відповідачем протиправно встановлено особливість «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм. - з 01.03.2023 по довічно», що призвело до порушення права позивача на належний розрахунок пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23 лютого 2024 року № 185.
В позовній заяві позивач просить лише визнати протиправними дії щодо невиплати пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23 лютого 2024 року № 185.
Проте, суд зауважує, що нарахування та виплата пенсії позивача, без урахування вказаної індексації, відбулися внаслідок дій відповідача щодо встановлення особливості «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм. - з 01.03.2023 по довічно».
Суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції вірно вийшов за межі позовних вимог та задовольнив позовні вимоги в цій частині шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування до пенсійних виплат ОСОБА_1 особливості «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм. - з 01.03.2023 по довічно»; визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23 лютого 2024 року № 185; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування до його пенсійних виплат особливості «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм. - з 01.03.2023 по довічно» та з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23 лютого 2024 року № 185.
Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування обмеження, розміром збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та зобов'язання провести перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру індексації передбаченої постановами Кабінету Міністрів України"Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24 лютого 2023 року № 168, "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23 лютого 2024 року № 185, суд зазначає наступне.
Так, частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Приписами статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
У силу частини першої статті 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.
В той же час, у пункті 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" установлено, що у 2023 році частина друга та абзац п'ятий частини четвертої статті 42, третє речення абзацу першого пункту 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", частина друга статті 22, стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", (...) застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 10 Постанови №168 установлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
У абзаці третьому пункту 3 постанови №185 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Враховуючи зазначене та надаючи оцінку правомірності обчислення позивачу індексації пенсії з 01.03.2023 у розмірі 1500,00 грн, суд виходить з такого.
При цьому пенсійний орган врахував приписи пунктів 1, 2, 10 постанови №168, які є чинними, не скасовані, а тому підлягали врахуванню під час обчислення суми індексації пенсії позивача з 01.03.2023.
Так само з 01.03.2024 приписи абзацу третього пункту 3 постанови №185, які є чинними, не скасовані, а тому підлягають врахуванню під час обчислення суми індексації пенсії позивача з 01.03.2024.
Доводи позивача про те, що положення пункту 2, 10 постанови №168, пункту 3 постанови №185 суперечать Конституції України та закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", оскільки порушують його право на належний, гарантований державною рівень пенсійного забезпечення, суд визнає безпідставними, адже індексація пенсії, навпаки, покликана підвищити рівень соціального захисту пенсіонерів.
У свою чергу, встановлення граничної величини індексації пенсії саме по собі не є порушенням права позивача на належний соціальний захист, оскільки пов'язане з фінансовими можливостями держави (які, нажаль, не є безмежними, особливо в умовах воєнного стану).
Питання застосування граничного розміру індексації пенсій з 01.03.2023 відповідно до постанови №168 було предметом судового розгляду Верховним Судом у справі №420/25804/23.
Так, у постанові від 07.06.2024 у згаданій справі Верховний Суд дійшов висновку, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.
Отже положеннями постанови №168 визначено верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500,00 грн, яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі здійснення на виконання пункту 2 цієї постанови.
Тобто, це означає, що якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00 грн, доплата до пенсії встановлюється у межах граничної величини - в розмірі 1500,00 грн.
На підставі викладеного Верховний Суд у постанові від 07.06.2024 у справі №420/25804/23 дійшов висновку про правомірність дій пенсійного органу щодо встановлення позивачу індексації пенсії з 01.03.2023 у розмірі граничної величини, передбаченої пунктом 10 постанови №168, - 1500,00 грн.
Аналогічні висновки щодо правозастосування у спірних відносинах викладені у постановах Верховного Суду від 13.06.2024 у справі №120/14637/23, від 20.06.2024 у справі №420/23990/23, від 21.06.2024 у справі №620/13042/23, від 25.06.2024 у справах №№ 420/25467/23, 420/24063/23, 440/12646/23, від 26.06.2024 у справі №580/9314/23, від 02.07.2024 у справі №620/12774/23.
З 01.03.2022 пенсійний орган на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" провів індексацію пенсії позивача внаслідок якого розмір пенсії з надбавками склав 27373,80 грн із розрахунку основного розміру пенсії від середнього заробітку 21240,16 грн.
Водночас з 01.03.2023 пенсійний орган на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" провів індексацію пенсії позивача внаслідок якого розмір пенсії з надбавками склав 29312,40 грн. із розрахунку основного розміру пенсії від середнього заробітку 25424,49 грн.
Таким чином, у зв'язку з проведеної індексації відповідачем з 01.03.2023 основний розмір пенсії від середнього заробітку збільшився на 4184,33 грн (25424,49 грн -21240,16 грн.).
Згідно з пунктом 10 постанови № 168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Отже, враховуючи, що після проведеної індексації відповідачем з 01.03.2023 основний розмір пенсії від середнього заробітку збільшився на 4184,33 грн, відповідачем правомірно обмежено збільшення пенсії у розмірі 2684,33 грн (4184,33 грн -1500,00 грн), а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підялгають.
Щодо вимог позивача про проведення перерахунку пенсії з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 без застосування обмеження максимальним розміром, суд зазначає наступне.
Як вже було зазначено судом, відповідачем не застосовано обмеження пенсії максимальним розміром під час перерахунків пенсії позивача з 01.03.2022 (проведено 28.05.2024), з 01.03.2023 та з 01.03.2024 (проведених 12.08.2024).
Таким чином, з огляду на відсутність порушеного права позивача щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року по справі № 420/39357/24, - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді А.Г. Федусик О.І. Шляхтицький