про залишення позовної заяви без руху
Справа № 608/2496/25
19 листопада 2025 рокум.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Заводської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Заводської селищної ради, у якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Заводської селищної ради, яка полягає у невжитті заходів для забезпечення безоплатного перевезення пенсіонерів за віком та осіб з інвалідністю ІІ групи на маршруті “СЕ Бордтнеце - Центр -Пастуше»;
зобов'язати Заводську селищну раду привести своє “Положення про Порядок відшкодування витрат за безкоштовне перевезення пільгових категорій населення Заводської селищної територіальної громади пасажирським автомобільним транспортом загального користування на 2025 - 2026 роки», скасувавши рішення 50 сесії Заводської селищної ради від 12.08.2025 №1232, прийнявши нове у відповідності до чинного законодавства України;
зобов'язати Заводську селищну раду забезпечити безоплатне перевезення пенсіонерів за віком та осіб з інвалідністю ІІ групи без обмеження кількості поїздок.
Ухвалою Чортківського районного суду від 27.10.2025, постановлено адміністративну справу №608/2496/25 за позовом ОСОБА_1 до Заводської селищної ради Чортківського району Тернопільської області про визнання бездіяльності Заводської селищної ради протиправною та вчинити певні дії - передати на розгляд до Тернопільського окружного адміністративного суду.
Справа надійшла до Тернопільського окружного адміністративного суду 17.11.2025, за результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено суддю Чепенюк О.В. для її розгляду.
Відповідно до вимог частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, серед іншого, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Позовна заява не відповідає вимогам, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та містить такі недоліки.
Згідно з пунктом 2 частини п'ятої статті 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.
Позивачем у позовній заяві не зазначено відомості про наявність або відсутність електронного кабінету у позивача та відповідача.
Зазначені недоліки не є надміру формальними, оскільки їх виправлення в майбутньому може вплинути на ефективність виконання рішення, а також на своєчасність повідомлення сторін про рух справи.
Ще один недолік позовної заяви полягає у нечіткості формулювання позовних вимог.
Згідно з пунктом 4 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб'єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.
Обов'язок з визначення (формулювання) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав, на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, тому для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.
Позивач сформулював позовну вимогу як зобов'язання «Заводську селищну раду привести своє “Положення про Порядок відшкодування витрат за безкоштовне перевезення пільгових категорій населення Заводської селищної територіальної громади пасажирським автомобільним транспортом загального користування на 2025 - 2026 роки», скасувавши рішення 50 сесії Заводської селищної ради від 12.08.2025 №1232, прийнявши нове у відповідності до чинного законодавства України» Проте така вимога є не чіткою та не відповідає способам захисту порушеного права, визначеним у статті 5 КАС України.
Викладені обставини спору мають узгоджуватися із позовними вимогами, які мають бути чіткими і зрозумілими, а недотримання таких вимог є недоліком позовної заяви, який не сприяє виконанню завдань адміністративного судочинства (щодо своєчасного вирішення судом спору у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень), впливає на висновки про наявність чи відсутність порушеного права позивача у конкретному спорі.
Пунктом 11 частини п'ятої статті 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
У позовній заяві та доданих до неї документах таке підтвердження позивача відсутнє.
Відповідно до статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Таким чином, вимоги частини першої статті 161 КАС України покладають на позивача обов'язок надати до суду примірник позовної заяви, а також копії усіх без виключення доданих до позовної заяви документів, для відповідача.
Позивачем не надано до позовної заяви її копію та копій доданих до позову документів відповідно до кількості учасників справи.
До позову долучено «опис документів, які направляються до Заводської селищної ради», а саме адміністративного позову та копії виписки з банківського рахунку, з відміткою про їх отримання адміністратором ЦНАП 23.10.2025.
Суд ще раз наголошує, що позивач має надати копію позовної заяви та копії доданих до неї документів відповідно до кількості учасників справи, а не докази їх направлення (вручення) відповідачу.
Отож, всупереч даній нормі позивачем не надано копію позовної заяви та копії доданих до неї документів відповідно до кількості учасників справи.
Частиною четвертою статті 161 КАС України встановлено обов'язок позивача додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
За змістом частини сьомої статті 161 КАС України до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.
Згідно з частинами другою, четвертою статті 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.
Позивач, просить «зобов'язати Заводську селищну раду привести своє “Положення про Порядок відшкодування витрат за безкоштовне перевезення пільгових категорій населення Заводської селищної територіальної громади пасажирським автомобільним транспортом загального користування на 2025 - 2026 роки», скасувавши рішення 50 сесії Заводської селищної ради від 12.08.2025 №1232, прийнявши нове у відповідності до чинного законодавства України», однак не надав копію спірного рішення 50 сесії Заводської селищної ради від 12.08.2025 №1232, а лише додаток до цього рішення у вигляді Положення про Порядок відшкодування витрат за безкоштовне перевезення пільгових категорій населення Заводської селищної територіальної громади пасажирським автомобільним транспортом загального користування на 2025 - 2026 роки.
У разі неможливості подати певні докази, такий учасник справи повинен повідомити суд про об'єктивні причини, за яких доказ подано не може бути та підтвердити, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.
Відповідно до частини першої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Частина друга вказаної статті визначає, що у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Позивачу у цей строк необхідно усунути вказані недоліки позовної заяви шляхом подання (надіслання) до суду: нової редакції позовної заяви із зазначення відомостей щодо наявності/відсутності електронного кабінету у позивача та відповідача, а також власне письмове підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав з чітким формулювання позовних вимог у відповідності до положень статті 5 КАС України; надати копію рішення Заводської селищної ради від 12.08.2025 №1232, а також копію позовної заяви з копіями документів, долучених до неї, у відповідності до кількості учасників справи.
Керуючись статтями 79, 80, 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Заводської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Роз'яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Чепенюк О.В.