18 листопада 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/14123/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періодів з 17.05.2022 по 01.06.2022; з 29.06.2022 по 14.08.2022; з 12.09.2022 по 27.09.2022; з 23.10.2022 по 06.12.2022; з 26.06.2022 по 13.08.2022; з 11.09.2022 по 30.11.2022; з 11.02.2023 по 17.05.2023; з 17.05.2023 по 07.06.2023; з 21.09.2023 по 18.02.2024 року; з 20.05.2023 по 01.06.2023; з 04.07.2025 по 30.09.2025 у кратному розмірі з розрахунку один місць за три місяці;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу періоди з 17.05.2022 по 01.06.2022; з 29.06.2022 по 14.08.2022; з 12.09.2022 по 27.09.2022; з 23.10.2022 по 06.12.2022; з 26.06.2022 по 13.08.2022; з 11.09.2022 по 30.11.2022; з 11.02.2023 по 17.05.2023; з 17.05.2023 по 07.06.2023; з 21.09.2023 по 18.02.2024; з 20.05.2023 по 01.06.2023; з 04.07.2025 по 30.09.2025 у кратному розмірі з розрахунку один місць за три місяці.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вказує на те, що він звернувся до відповідача з заявою в якій просив зарахувати в трикратному обчисленні час проходження військової служби в особливий період з 17.05.2022 по 01.06.2022; з 29.06.2022 по 14.08.2022; з 12.09.2022 по 27.09.2022; з 23.10.2022 по 06.12.2022; з 26.06.2022 по 13.08.2022; з 11.09.2022 по 30.11.2022; з 11.02.2023 по 17.05.2023; з 17.05.2023 по 07.06.2023; з 21.09.2023 по 18.02.2024; з 20.05.2023 по 01.06.2023; з 04.07.2025 по 30.09.2025, проте отримав відмову. Позивач вважає, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, в зв'язку з чим просить суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач своїм правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, у визначений судом строк такого відзиву до суду не подав.
За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.
Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
16.09.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії зарахувавши до страхового стажу періоди участі в бойових діях з 17.05.2022 по 01.06.2022; з 29.06.2022 по 14.08.2022; з 12.09.2022 по 27.09.2022; з 23.10.2022 по 06.12.2022; з 26.06.2022 по 13.08.2022; з 11.09.2022 по 30.11.2022; з 11.02.2023 по 17.05.2023; з 17.05.2023 по 07.06.2023; з 21.09.2023 по 18.02.2024; з 20.05.2023 по 01.06.2023; з 04.07.2025 по 30.09.2025 у пільговому обчисленні один місяць за три.
Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 25.09.2025 №163650006892 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії відповідно до заяви від 16.09.2025 № 4252, оскільки заявник отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону № 1058, як учасник бойових дій, з 08.10.2024, підстави для зарахування до страхового стажу періодів військової служби в особливий період в трикратному розмірі відсутні.
Позивач, вважаючи таке рішення відповідача протиправним, звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам суд зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Закон №2262).
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ (далі по тексту - Закон №2011), відповідно до статті 1-2 якого військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації, які не можуть бути скасовані чи призупинені без їх рівноцінної заміни.
Положеннями абзацу 2 частини першої статті 8 Закону №2011 передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
За приписами статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі по тексту - Закон №1788) військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
За пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Постанова №393), яка на час виникнення спірних правовідносин діяла в редакції від 13 травня 2023 року, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз.1 п.1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:
а) один місяць служби за три місяці:
- участь у бойових діях у воєнний час;
- час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;
- час виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 1 січня 1988 року;
- таємно;
- час проходження служби військовослужбовцями Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, направленими у відрядження до Республіки Ірак з метою забезпечення в умовах посилення терористичних посягань безпеки дипломатичної установи України, її співробітників та членів їх сімей;
- час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
- період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;
- час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Згідно пункту 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей затверджене наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за №1294/26071 (далі по тексту - Положення №530, в редакції, чинній як станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії, так і станом на час звернення із заявою про перерахунок пенсії), при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог п. п. 2.4 та 2.5 цього розділу):
1) один місяць служби за три місяці:
- участь у бойових діях у воєнний час;
- час безперервного перебування на лікуванні в лікувальних закладах унаслідок поранень, контузій, каліцтв або захворювань, одержаних військовослужбовцями у військових частинах, штабах та установах, які входили до складу діючої армії;
- час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;
- час виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, - з 26 квітня 1986 року до 01 січня 1988 року;
- час виконання обов'язків у складі національного контингенту і національного персоналу відповідно до Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки»;
- час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
- період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення;
- час служби, зазначений у постанові Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року №30 «Про пільги щодо обчислення вислуги років військовослужбовцям Збройних Сил України, які брали участь в операціях Миротворчих Сил ООН» (зі змінами);
- час проходження служби військовослужбовцями Служби безпеки України, направленими у відрядження до Республіки Ірак з метою забезпечення в умовах посилення терористичних посягань безпеки дипломатичних установ України, їх співробітників та членів їх сімей;
- інші періоди, зазначені в підпункті «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (зі змінами);
- крім вищезазначених, періоди дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пенсію на пільгових умовах, наведені в додатку 2 до цього Положення.
При розгляді даної справи судом враховано висновки Верховного Суду викладені в постановах від 02 квітня 2020 року у справі №185/4140/17, від 16 червня 2020 року у справі №185/7049/16-а, від 31 серпня 2022 року у справі №185/6919/16, від 17 жовтня 2022 року у справі №340/395/17, від 18 січня 2023 року у справі №1.380.2018.003739, від 31 березня 2023 року у справі №160/6146/19.
Відтак, заява позивача 16.09.2025 про перерахунок пенсії із зарахуванням до його страхового стажу періодів проходження військової служби з 17.05.2022 по 01.06.2022; з 29.06.2022 по 14.08.2022; з 12.09.2022 по 27.09.2022; з 23.10.2022 по 06.12.2022; з 26.06.2022 по 13.08.2022; з 11.09.2022 по 30.11.2022; з 11.02.2023 по 17.05.2023; з 17.05.2023 по 07.06.2023; з 21.09.2023 по 18.02.2024 року; з 20.05.2023 по 01.06.2023; з 04.07.2025 по 30.09.2025 - у пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці - є обґрунтованою, а відмова відповідача у такому зарахуванні є протиправною.
При цьому суд зазначає, що в у вказані періоди позивач приймав безпосередню участь у бойових діях, що підтверджується відповідними довідками про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населенню та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, які додані до позову та долучені до матеріалів справи.
Підсумовуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що рішення ГУПФ в Кіровоградській області №163650006892 від 25.09.2025 є невмотивованим та необґрунтованим, оскільки прийняте без належної оцінки усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не містить чітких причин відмови у призначенні пенсії із зазначенням періодів, не зарахованих до спеціального (пільгового) стажу, у зв'язку з чим це рішення суд визнає протиправним, як таке, що не відповідає критерію, визначеному п. 3 ч. 2 ст. 2 КАС України, та скасовує його повністю у зв'язку з цим.
Згідно із частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
За наведених обставин, враховуючи те, що позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 16.09.2025, з метою ефективного захисту порушеного права, враховуючи приписи ст. 9 КАС України суд дійшов висновку про вихід за межі позовних вимог за задоволення позову шляхом: визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 25.09.2025 №163650006892; зобов'язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області перерахувати позивачу пенсію з 16.09.2025 зарахувавши до його страхового стажу період проходження військової служби з 17.05.2022 по 01.06.2022; з 29.06.2022 по 14.08.2022; з 12.09.2022 по 27.09.2022; з 23.10.2022 по 06.12.2022; з 26.06.2022 по 13.08.2022; з 11.09.2022 по 30.11.2022; з 11.02.2023 по 17.05.2023; з 17.05.2023 по 07.06.2023; з 21.09.2023 по 18.02.2024 року; з 20.05.2023 по 01.06.2023; з 04.07.2025 по 30.09.2025 на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.
Що стосується позовних вимог про визнання дій відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періодів з 17.05.2022 по 01.06.2022; з 29.06.2022 по 14.08.2022; з 12.09.2022 по 27.09.2022; з 23.10.2022 по 06.12.2022; з 26.06.2022 по 13.08.2022; з 11.09.2022 по 30.11.2022; з 11.02.2023 по 17.05.2023; з 17.05.2023 по 07.06.2023; з 21.09.2023 по 18.02.2024 року; з 20.05.2023 по 01.06.2023; з 04.07.2025 по 30.09.2025 у кратному розмірі з розрахунку один місць за три місяці протиправними, то вони не підлягають задоволенню з огляду на те, що правові наслідки для позивача створює саме рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 25.09.2025 №163650006892 як рішення суб'єкта владних повноважень, правова оцінка якій надана судом вище, інших неправомірних дій, які б створювали правові наслідки для позивача або мали вплив на права, обов'язки та інтереси позивача позивачем не наведено, а судом не виявлено.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Проте, відповідач правомірність своїх дій, рішень належними та допустимими доказами не довів.
Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7 А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 25.09.2025 №163650006892.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 16.09.2025 зарахувавши до його страхового стажу період проходження військової служби з 17.05.2022 по 01.06.2022; з 29.06.2022 по 14.08.2022; з 12.09.2022 по 27.09.2022; з 23.10.2022 по 06.12.2022; з 26.06.2022 по 13.08.2022; з 11.09.2022 по 30.11.2022; з 11.02.2023 по 17.05.2023; з 17.05.2023 по 07.06.2023; з 21.09.2023 по 18.02.2024 року; з 20.05.2023 по 01.06.2023; з 04.07.2025 по 30.09.2025 на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва