Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про продовження процесуального строку
17 листопада 2025 року Справа №200/8308/25
Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича ознайомившись з позовною заявою
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) - відповідач 1,
Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ) - відповідач 2
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії
Позивач, ОСОБА_1 , через свого представника Чернікова Д.Ю. звернувся до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо обчислення і виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, але не виключно, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), грошову допомогу на оздоровлення, одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за невикористану відпустку, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, з 01.01.2020 по 15.08.2024, з 01.02.2025 по 03.09.2025 включно без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України перерахувати та виплатити за рахунок бюджетних асигнувань за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2112 “Грошове забезпечення військовослужбовців» ОСОБА_1 з 01.01.2020 по 15.08.2024, з 01.02.2025 по 03.09.2025 включно грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за невикористану відпустку, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, із розрахунку шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України щодо обчислення і виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, але не виключно, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), грошову допомогу на оздоровлення, одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за невикористану відпустку, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, з 16.08.2024 по 31.01.2025 включно без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704;
- обов'язати Військову частину НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України перерахувати та виплатити за рахунок бюджетних асигнувань за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2112 “Грошове забезпечення військовослужбовців» ОСОБА_1 з 16.08.2024 по 31.01.2025 включно грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за невикористану відпустку, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, із розрахунку шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, що полягає у невключенні до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» при обчисленні розміру грошової компенсації при звільненні за невикористані ним дні оплачуваних відпусток (щорічних та додаткових) за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України перерахувати та виплатити за рахунок бюджетних асигнувань за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2112 “Грошове забезпечення військовослужбовців» ОСОБА_1 компенсацію при звільненні за невикористані ним дні оплачуваних відпусток (щорічних та додаткових) за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
Позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України “Про судовий збір».
03 листопада 2025 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк не більше десяти днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху на усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою та докази поважності причин його пропуску.
Мотивуючи свою ухвалу в частині пропуску строку звернення до суду суд зазначив, що з адміністративним позовом позивач звернувся до суду 27 жовтня 2025 року засобами програмного забезпечення ЄСІТС “Електронний Суд», проте Наказів військових частин щодо походження служби позивачем, зокрема, щодо зарахування до списків особового складу та виключення зі списків особового складу військової частини, стороною позивача до суду не надано. Військовий квиток серії НОМЕР_3 вказаних відомостей не містив, тому доводи позовної заяви відносно періодів проходження позивачем військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 та Військовій частині НОМЕР_2 будь-якими доказами не підтверджено, що у свою чергу унеможливлює достеменне встановлення питання відносно дотримання строків звернення до суду із позовною заявою. Водночас, в спірних правовідносинах строк звернення до суду із позовними вимогами щодо перерахунку та виплати грошового забезпечення за період з 01.01.2020 року по 18.07.2022 року жодним строком не обмежено, на період служби з 01.02.2025 по 03.09.2025 поширюються приписи ч. 2 ст. 233 КЗпП України, тому строк звернення до суду обчислюється з 04.09.2025 року та не є пропущеним, проте за період з 19.07.2022 року по 31.01.2025 року застосовується тримісячний строк звернення до суду, який станом на момент звернення до суду позивачем пропущено.
Стороною позивача щодо строку звернення до суду щодо обчислення строку на звернення до суду в частині періоду після 19.07.2022 було зазначено, що Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджено наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260. Пунктом 14 розділу І “Загальні положення» цього Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього. Сторона позивача зазначила, що у випадках звільнення військовослужбовця з військової служби та у разі невиплати йому частини грошового забезпечення, на отримання якого він мав право під час проходження служби, перебіг строку звернення починається саме з дати одержання письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені за період його служби, у тому числі при звільненні з цієї служби. При отриманні на банківську карту заробітної плати Позивач (будь то 100, 1000 чи 10 тисяч гривень) не знав про те, що ці кошти сплачуються як його посадовий оклад, та чи інша надбавка, премія чи додаткова винагорода і яке співвідношення цих складових виплат між собою.
Надаючи правову оцінку доводам сторони позивача суд зазначив, що відповідно до абз. 3 п. 242 розділу ХІІ Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 р. № 1153/2008, особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.
Виходячи із системного аналізу викладених норм, у разі звільнення військовослужбовця з військової служби, з ним повинні провести розрахунок всіх належних до виплати сум та видати грошовий атестат, в якому, зокрема, зазначається інформація про виплачені військовослужбовцю за час проходження служби основні та додаткові види грошового забезпечення, виплачену грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суми виплаченої одноразової грошової допомоги в разі звільнення з військової служби та інші види грошового забезпечення, не передбачені формою грошового атестата.
Слід окремо звернути увагу, що грошовий атестат засвідчується підписом військовослужбовця, військовослужбовець не може бути виключений зі списків особового складу військової частини у разі неповного розрахунку без його згоди.
Відтак, суд критично оцінив доводи позивача про його необізнаність про виплачені йому при звільненні суми грошового забезпечення, неотримання ним грошового атестату, а також його неознайомлення з змістом грошового атестату, ураховуючи, що військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.
Водночас, суд окремо звернув увагу представника позивача на те, що позивач проходила службу не у Збройних Силах України, а у Державній прикордонній службі України, а відтак покликання на приписи Порядку № 260, а також на судову практику щодо його застування не є релевантними у спірних правовідносинах.
Суд також встановив, що стороною позивача надано до суду архівні відомості щодо грошового забезпечення позивача за спірні періоди, проте не зазначено де, коли та від кого вони були отримані, відтак у суду відсутня можливість достеменно встановити, коли позивач дізналась про порушення своїх прав та від кого.
Звертаємо увагу, що наявність обов'язку у Військової частини НОМЕР_1 надати грошовий атестат при виключенні зі списків військовослужбовця не свідчить про вручення такого Позивачу та ознайомлення з ним. Важливо розрізняти два поняття «видається» та «був виданий», оскільки Позивач не отримував при переведенні та при звільненні із Військової частини НОМЕР_1 грошового атестата та відповідно не був ознайомлений з ним.
12 листопада 2025 року від представника позивача надійшло клопотання про поновлення строку звернення до суду, у якому покликаючись на Правила організації фінансового забезпечення військових частин, установ організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, затверджені наказом Міністра оборони України від 22.05.2017 р. № 280, та судову практику Верховного Суду відносно застосування Порядку №260 зазначає, що наявність обов'язку у Військової частини НОМЕР_1 надати грошовий атестат при виключенні зі списків військовослужбовця не свідчить про вручення такого позивачу та ознайомлення з ним. Важливо розрізняти два поняття «видається» та «був виданий», оскільки позивач не отримував при переведенні та при звільненні із Військової частини НОМЕР_1 грошового атестата та відповідно не був ознайомлений з ним.
Ураховуючи викладене, сторона позивача вважає, що строк звернення до суду слід обчислювати з дати отримання листа військової частини.
Надіючи оцінку доводам клопотання сторони позивача про поновлення строку звернення до суду суд дійшов висновку, що представником позивача проігноровано зауваження суду, що позивач проходила службу не у Збройних Силах України, а у Державній прикордонній службі України, а відтак покликання на приписи Порядку № 260, а також на судову практику щодо його застування не є застосовними у спірних правовідносинах.
Водночас, викладена у клопотанні позиція в цілому відповідає тій, що висловлена у позовній заяві.
Відповідно до ч. 2 ст. 121 КАС України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про можливість продовження строку на усунення недоліків в межах строків, визначених ст. 169 КАС України, надавши позивачу 5 днів на усунення недоліків позовної заяви для належного обґрунтування клопотання.
Керуючись ст.ст. 121, 160, 161, 169, Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Продовжити позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви на строк не більше 5 днів.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за сторінкою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки ://court.gov.ua/).
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя О.М. Кониченко