14 листопада 2025 року Справа № 160/18035/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Дніпровського державного університету внутрішніх справ
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
20.06.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Дніпровського державного університету внутрішніх справ, в якому позивач просить:
- визнати бездіяльність Дніпровського державного університету внутрішніх справ щодо не нарахування та не виплaти ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень щомісячно починаючи з 24 лютого 2022 року по 31 серпня 2024 року, протиправною;
- зобов'язати Дніпровський державний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень щомісячно починаючи з 24 лютого 2022 року по 31 серпня 2024 року.
В обґрунтування позову зазначено, що ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за спірний період є порушенням права позивача на оплату праці, оскільки виплату такої винагороди не одержував.
26.06.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду залишено позов без руху через невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України та встановлено позивачу строк для усунення недоліків.
18.07.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду повернено позов в частині позовних вимог.
Також, 18.07.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в частині позовних вимог про визнання бездіяльності Дніпровського державного університету внутрішніх справ щодо не нарахування та не виплaти ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень щомісячно починаючи з 22.02.2022 року по 18.07.2022 року, протиправною та зобов'язання Дніпровський державний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень щомісячно починаючи з 22.02.2022 року по 18.07.2022 року та та витребувано у Дніпровського університету внутрішніх справ належним чином засвідчену копію: - наказу (наказів) про включення ОСОБА_1 до переліку осіб, що несуть службу в специфічних умовах (служба в поліції), що безпосередньо стосується виконання функцій із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, що приймають участі у бойових діях (забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії); - наказу від 24.02.2022р. № 140 “Про подальшу організацію функціонування університету в умовах надзвичайного та воєнного стану»; - наказу від 02.03.2022 року № 159 “Про вжиття додаткових заходів щодо надійної охорони та оборони будівель і територій університету в умовах надзвичайного та воєнного стану», або повідомити суд про причини, за яких витребувані докази надати неможливо.
24.10.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду повторно витребувано у відповідача зазначені докази та продовжено строк розгляду даної справи на 60 днів.
03.11.2025 року від Дніпровського університету внутрішніх справ надійшли копії: наказу ДДУВС від 24.02.2022 № 140 “Про подальшу організацію функціонування університету в умовах надзвичайного та воєнного стану» та наказу ДДУВС від 02.03.2022 № 159 “Про вжиття додаткових заходів щодо надійної охорони та оборони будівель і територій університету в умовах надзвичайного та воєнного стану» та пояснення, в яких зазначено, що Наказ про включення ОСОБА_1 до переліку осіб, що несуть службу в специфічних умовах (служба в поліції), що безпосередньо стосується виконання функцій із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, що приймають участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) Дніпровським державним університетом внутрішніх справ не видавався.
14.11.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду продовжено строк розгляду даної справи до 14.11.2025 року та виправлено описки в ухвалі суду від 18.07.2025 року по даній справі про повернення позову в частині позовних вимог, зазначивши в кінці мотивувальної та другому абзаці резолютивної частини вірний період частини позовних вимог, які повернуто позивачу - з 19 липня 2022 року по 31 серпня 2024 року.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
Згідно витягу з наказу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 21.09.2020 року відповідно до пункту 4 частини 1 статті 65 Закону України “Про національну поліцію» лейтенанта поліції ОСОБА_1 переведено з посади інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №1 управління патрульної поліції в Дніпропетровській області з 01.09.2020 року для подальшого проходження служби до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ.
Згідно довідки Дніпровського державного університету внутрішніх справ від 06.11.2024 року №460 про доходи, позивачу за спірний період додаткову винагорода в розмірі 30 000 грн. не нараховувалася.
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. щомісячно, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за спірний період, звернувся із позовом по даній справі.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Указом Президента України “Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який продовжувався та діє станом на дату ухвалення даного рішення.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова №168, пунктом 1 якої (в первісній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.
Таким чином, Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» установлена, зокрема, поліцейським на період дії воєнного стану виплату додаткової винагороди в розмірі 30000грн щомісячно.
В подальшому вносились зміни до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Зокрема, Постановою КМУ №1146 від 08.10.2022 внесені зміни до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 та відповідно до частини 1 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Наказом МВС України №775 від 28.11.2022 затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану.
Пунктом 2 Порядку визначено, що на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії та заходи), перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, ця винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.
Пунктом 3 Порядку вказано виконання яких саме завдань поліцейськими вважається безпосередньою участю в бойових діях та заходах.
Пункт 5 Порядку містить вичерпний перелік документів, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях та заходах.
Відповідно до абзаців 2, 4 пункту 8 Порядку, додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 червня 2022 року. Додаткова винагорода особам, зазначеним у цьому пункті, виплачується за рішенням керівника відповідного закладу або установи на підставі його наказу.
При цьому, в Наказі МВС України №775 від 28.11.2022 зазначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24.02.2022, підпункту 9 пункту 14 Порядку, який застосовується з 01.07.2022.
Тобто, додаткова винагорода у розмірі 30000 грн. виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30.06.2022 року, а з 01.07.2022 року така допомога виплачується лише у випадку, якщо такі поліцейські залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції та за наявності підтверджуючих документів.
Так, справа розглядається щодо позовних вимог за період з 22.02.2022 року по 18.07.2022 року, при цьому, згідно пояснень відповідача наказ про включення ОСОБА_1 до переліку осіб, що несуть службу в специфічних умовах (служба в поліції), що безпосередньо стосується виконання функцій із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, що приймають участь у бойових діях (забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) Дніпровським державним університетом внутрішніх справ не видавався, у зв'язку з чим, суд вважає, що, підстави задоволення позову за період з 01.07.2022 по 18.07.2022 року - відсутні.
Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частиною 1 та частиною 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням наведеного, та з огляду на зазначені вище положення Пункту 2 Порядку, яким визначено, що спірна винагорода виплачується пропорційно в розрахунку на місяць, з метою належного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову шляхом визнання бездіяльності Дніпровського державного університету внутрішніх справ щодо нарахування та виплaти ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 в розмірі 30 000 грн., пропорційно в розрахунку на місяць, за період з 24.02.2022 року по 30.06.2022 року протиправною та зобов'язання Дніпровського державного університету внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 в розмірі 30 000 грн., пропорційно в розрахунку на місяць, за період з 24.02.2022 року по 30.06.2022 року.
З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України від 08.07.2011 року № 3674-VI “Про судовий збір», а у матеріалах справи відсутні докази понесення ним інших судових витрат, розподіл судових витрат не проводиться.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Дніпровського державного університету внутрішніх справ (49005, м.Дніпро, пр-т Науки, буд.26, код ЄДРПОУ 08571446) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Дніпровського державного університету внутрішніх справ щодо нарахування та виплaти ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 в розмірі 30 000 грн., пропорційно в розрахунку на місяць, за період з 24.02.2022 року по 30.06.2022 року.
Зобов'язати Дніпровський державний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 в розмірі 30 000 грн., пропорційно в розрахунку на місяць, за період з 24.02.2022 року по 30.06.2022 року.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.В. Дєєв