30 жовтня 2025 року справа № 580/9268/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплатити ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці за станом здоров'я внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини згідно довідок військово-лікарської комісії №2025-0425-1000 від 25.04.2025, №2025-0523-1041-3379-3 від 23.05.2025, №2025-0620-1120-5039-7 від 20.06.2025, №2025-0718-1200-2235-3 від 18.07.2025;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці за станом здоров'я внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини згідно довідок військово-лікарської комісії №2025-0425-1000 від 25.04.2025, №2025-0523-1041-3379-3 від 23.05.2025, №2025-0620-1120-5039-7 від 20.06.2025, №2025-0718-1200-2235-3 від 18.07.2025.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідачем протиправно не здійснено нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці за станом здоров'я внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини згідно довідок військово-лікарської комісії №2025-0425-1000 від 25.04.2025, № 2025-0523-1041-3379-3 від 23.05.2025, №2025-0620-1120-5039-7 від 20.06.2025, №2025-0718-1200-2235-3 від 18.07.2025.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив, в якому вказав, що виплату додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці за станом здоров'я внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини згідно довідок військово-лікарської комісії №2025-0425-1000 від 25.04.2025, №2025-0523 1041-3379-3 від 23.05.2025, №2025-0620-1120-5039-7 від 20.06.2025, №2025-0718-1200-2235-3 від 18.07.2025 буде здійснено за наявності фінансування військової частини НОМЕР_1 у визначений законом термін.
Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.
Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).
Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.
Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
05.04.2025 позивач отримав бойове ураження внаслідок дій противника, а саме: Вибухова травма (05.04.2025). Закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, акубаротравма. Проникаюче поранення грудної клітки на лівій бічній поверхні, лівобічний пневмоторакс. Вогнепальне осколкове сліпе поранення верхньої третини правого стегна та ділянки лівого гомілково - ступневого суглобу.
Згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 12.04.2025 №1643/1206.1 військової частини НОМЕР_1 поранення пов'язане з виконанням обов'язків військової служби під час захисту Батьківщини. Під час отримання бойового поранення військовослужбовець перебував у засобах індивідуального захисту (шолом бронежилет). Старший солдат ОСОБА_1 згідно довідок військово лікарської комісії №2025-0425-1000 від 25.04.2025, № 2025-0523-1041-3379-3 від 23.05.2025, №2025- 0620-1120-5039-7 від 20.06.2025, №2025-0718-1200-2235-3 від 18.07.2025 перебував у відпустках для лікування після поранення. За ступенем тяжкості (наказ МОЗ України від 04.07.2007 №370): Травма відноситься до тяжких.
Вищезазначені довідки позивач направляв командуванню військової частини НОМЕР_1 через систему електронного документообігу ІНФОРМАЦІЯ_2 разом із рапортами про надання відпустки за станом здоров'я.
У зв'язку із протиправною бездіяльністю відповідача в інтересах позивача 08.08.2025 направлена заява за №08/08-1 щодо нарахування та виплати додаткової винагороди із розрахунку 100 000 грн за період перебування у відпустках для лікування за станом здоров'я, однак відповіді отримано не було.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу додаткової винагороди із розрахунку 100 000 грн за період перебування у відпустці за станом здоров'я внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, позивач звертається до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає, що згідно ч. 9 ст. 1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» №2232-XII військовослужбовці - особи, які проходять військову службу. Звання солдат відноситься до рядового складу посад військовослужбовців (ст. 5 Закону 2232-XII).
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
01.04.2022 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни до вказаної вище постанови КМУ №168, згідно яких до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:
- у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 №400 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» - ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Таким чином, особи, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого) або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії - включаються до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень.
Із матеріалів справи судом встановлено, що 05.04.2025 позивач отримав бойове ураження внаслідок дій противника, а саме: Вибухова травма (05.04.2025). Закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, акубаротравма. Проникаюче поранення грудної клітки на лівій бічній поверхні, лівобічний пневмоторакс. Вогнепальне осколкове сліпе поранення верхньої третини правого стегна та ділянки лівого гомілково - ступневого суглобу.
Згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 12.04.2025 №1643/1206.1 військової частини НОМЕР_1 поранення пов'язане з виконанням обов'язків військової служби під час захисту Батьківщини. Під час отримання бойового поранення військовослужбовець перебував у засобах індивідуального захисту (шолом бронежилет). Старший солдат ОСОБА_1 згідно довідок військово лікарської комісії №2025-0425-1000 від 25.04.2025, № 2025-0523-1041-3379-3 від 23.05.2025, №2025- 0620-1120-5039-7 від 20.06.2025, №2025-0718-1200-2235-3 від 18.07.2025 перебував у відпустках для лікування після поранення. За ступенем тяжкості (наказ МОЗ України від 04.07.2007 №370): Травма відноситься до тяжких.
Як підтверджено матеріалами справи та не заперечується відповідачем, що дійсно має право на виплату додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці за станом здоров'я внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини згідно довідок військово-лікарської комісії №2025-0425-1000 від 25.04.2025, №2025-0523 1041-3379-3 від 23.05.2025, №2025-0620-1120-5039-7 від 20.06.2025, №2025-0718-1200-2235-3 від 18.07.2025, однак така виплата буде здійснена за наявності відповідного фінансування.
Згідно п. 9 Розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
З урахуванням вищевикладених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач зобов'язаний включити позивача до наказу про виплату йому додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць у відповідності до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 пропорційно дням перебування у відпустці за станом здоров'я внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини згідно довідок військово-лікарської комісії №2025-0425-1000 від 25.04.2025, №2025-0523 1041-3379-3 від 23.05.2025, №2025-0620-1120-5039-7 від 20.06.2025, №2025-0718-1200-2235-3 від 18.07.2025, отже позов у цій частині позовних вимог підлягає до задоволення.
Однак, позовна вимога позивача про зобов'язання відповідача нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці за станом здоров'я внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини згідно довідок військово-лікарської комісії №2025-0425-1000 від 25.04.2025, №2025-0523-1041-3379-3 від 23.05.2025, №2025-0620-1120-5039-7 від 20.06.2025, №2025-0718-1200-2235-3 від 18.07.2025 - не підлягає до задоволення, оскільки такий обов'язок з виплати додаткового винагороди позивачу виникне у відповідача у майбутньому, тобто лише після видання наказу про включення позивача до наказу про виплату йому такої додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн на місяць, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022. Крім того, відповідно до п. 10.3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 2005.2013 №7 «Про судове рішення в адміністративній справі» резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов'язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.
За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги частково обґрунтованими та такими, що підлягають до часткового задоволення.
Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.
Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України “Про судовий збір» та не надав доказів понесення інших судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.
Інших доказів понесених судових витрат, станом на час прийняття рішення, матеріали справи не містять.
Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплатити ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», пропорційно дням перебування у відпустці за станом здоров'я внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини згідно довідок військово-лікарської комісії №2025-0425-1000 від 25.04.2025, №2025-0523-1041-3379-3 від 23.05.2025, №2025-0620-1120-5039-7 від 20.06.2025, №2025-0718-1200-2235-3 від 18.07.2025.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) включити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до наказу про виплату йому додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», пропорційно дням перебування у відпустці за станом здоров'я внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини згідно довідок військово-лікарської комісії №2025-0425-1000 від 25.04.2025, №2025-0523-1041-3379-3 від 23.05.2025, №2025-0620-1120-5039-7 від 20.06.2025, №2025-0718-1200-2235-3 від 18.07.2025.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА