Справа № 560/12317/25
іменем України
17 листопада 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом від 10.07.2025, в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, викладене в рішенні № 220450003899, яке зареєстроване за № 19336/03-16 від 11.11.2024, про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ; 2) зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати страховий стаж періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , архівної довідки №81/13-08/2024 від 16 серпня 2024 року, довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №8 від 23 серпня 2024 року, довідки №9 від 23 серпня 2024 року, довідки № 689; 3) зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити призначити та виплачувати пенсію за віком, відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 із врахуванням страхового стажу за періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , архівної довідки №81/13-08/2024 від 16 серпня 2024 року, довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №8 від 23 серпня 2024 року, довідки №9 від 23 серпня 2024 року, довідки № 689.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протиправно не зарахувало до страхового стажу періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , архівної довідки №81/13-08/2024 від 16 серпня 2024 року, довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №8 від 23 серпня 2024 року, довідки №9 від 23 серпня 2024 року, довідки № 689, та відмовило у призначенні пенсії за віком.
Ухвалою суду від 05.08.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
До суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що страховий стаж позивача 11 років 20 днів. До страхового стажу заявниці не зараховано: період роботи в СФГ “Надія» з січня по грудень 2001 року, згідно копії довідки від 18.02.2019 № 57, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України по конкретній особі, зокрема заявниці. Крім того, запис про роботу в трудовій книжці та Індивідуальні відомості в реєстрі застрахованих осіб за вказаний період відсутні; період роботи згідно записів в трудовій книжці ( НОМЕР_2 від 20.08.1979) з 18.04.1980 по 12.01.1998, оскільки печатка, якою засвідчено запис непридатна для читання.
До суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що згідно поданих документів страховий стаж позивачки складає 11 років 20 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком.
З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.
23.08.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV.
30.08.2024 за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянуто заяву та додані до неї документи та прийнято рішення № 22450003899 про відмову у призначенні пенсії за віком, яке зареєстроване за № 15258/03-16 від 30.08.2024.
Рішення про відмову у призначенні пенсії від 30.08.2024 № 2450003899 зареєстроване за № 15258/03-16, визнано недійсним рішенням про відмову у призначені пенсії від 30.08.2024 № 220450003899 зареєстрованим за № 19336/03-16 від 11.11.2024. Зазначено, що страховий стаж позивача 11 років 20 днів. До страхового стажу заявниці не зараховано: період роботи в СФГ “Надія» з січня по грудень 2001 року, згідно копії довідки від 18.02.2019 № 57, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України по конкретній особі, зокрема заявниці. Крім того, запис про роботу в трудовій книжці та Індивідуальні відомості в реєстрі застрахованих осіб за вказаний період відсутні; період роботи згідно записів в трудовій книжці ( НОМЕР_2 від 20.08.1979) з 18.04.1980 по 12.01.1998, оскільки печатка, якою засвідчено запис непридатна для читання.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до ст. 26 Закону № 1058 право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, в період з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років. У разі відсутності страхового стажу, передбаченого ч.1 ст. 26 Закону № 1058, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки за наявності страхового стажу в період з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 років.
Відповідно до ст. 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004). Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Частиною 1 ст. 62 Закону №1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктами 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
У пункті 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.
Таким чином, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
До страхового стажу ОСОБА_1 не зараховані періоди роботи згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 від 20.08.1979 з 18.04.1980 по 12.01.1998, оскільки печатка, якою засвідчено запис непридатна для читання, чому суд дає критичну оцінку, адже формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30 вересня 2019 року у справі №638/18467/15-а (адміністративне провадження № К/9901/17572/18).
Суд враховує, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.
В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.
Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17.
Також Верховний Суд у постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі № 423/1881/17 висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.
Таким чином, відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу спірні періоди роботи, тоді як документи, що були надані із заявою про призначення пенсії, містять всі необхідні відомості, для врахування спірних періодів до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону № 1058-IV.
Щодо неврахування відповідачами до страхового стажу позивача періоду роботи з січня по грудень 2001 року, згідно копії довідки від 18.02.2019 № 57, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України по конкретній особі, зокрема заявниці, суд зазначає наступне.
Згідно з абз. 37, 39 ст. 1 Закону №1058-IV, страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до ст. 20 Закону №1058-IV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Обчислення страхових внесків територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Страхові внески обчислюються територіальним органом Пенсійного фонду в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, за непрямим методом виходячи з оцінки валового доходу та витрат страхувальника, кількості осіб, які перебувають з ним у трудових відносинах, обсягу виробленої (реалізованої) продукції (послуг), суми сплачених ним податків, інших обов'язкових платежів, передбачених законодавством, у разі: ухилення страхувальника чи його посадових осіб від надання територіальному органу Пенсійного фонду звітності чи інших документів про сплату страхових внесків; неведення страхувальником бухгалтерського обліку чи відсутності в нього відповідних первинних документів; якщо сума страхових внесків, нарахована страхувальником, не підтверджується документами. Обчислення територіальними органами Пенсійного фонду сум страхових внесків за минулі періоди провадиться виходячи з розміру страхового внеску, що діяв на день нарахування виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Згідно з ч. 16 ст. 106 Закону №1058-IV, виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.
За змістом вищезазначених норм, обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періоду його роботи.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 12 вересня 2019 року у справі №489/2283/16-а (провадження № К/9901/18617/18), від 24 травня 2018 року у справі №490/12392/16-а.
При цьому, суд погоджується з твердженнями відповідачів про відсутність підстав для врахування наданих довідок про заробітну плату, а саме:
- архівної довідки від 16.08.2024 № 81/13-08/2024 про заробітну плату за період з 1980 по 1994, оскільки актом перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії № 2200-1103-1/5913 від 04.10.2024 виявлені розбіжності в сумах з даними первинних документів та рекомендовано надати оновлену довідку з урахуванням зауважень. Крім того в акті не зазначено про наявність (відсутність) осіб з таким прізвищем ім'ям по батькові;
- довідки від 23.08.2024 № 9 про періоди роботи з березня 1995 року по березень 1998 року, оскільки відсутнє посилання на первинні документи на підставі яких видано довідку;
- довідки від 23.08.2024 № 8 про заробітну плату з березня 1995 року по березень 1998 року, оскільки Актом перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії № 2200-1103-1/5837 від 03.10.2024 виявлені розбіжності в сумах з даними первинних документів за 1998 рік (січень, лютий, березень) та рекомендовано надати нову довідку з урахуванням зауважень.
Враховуючи викладене, рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області від 30.08.2024 № 220450003899 зареєстроване за № 19336/03-16 від 11.11.2024 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком є протиправним.
З врахуванням стажу позивача, який враховано відповідачем - 11 років 20 днів, та періодів, які слід врахувати за результатами розгляду цієї справи, ОСОБА_1 має понад 21 рік стажу.
Позивач звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії 23.08.2024, тому пенсія повинна бути їй призначена з 08.08.2024 - з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку (63 роки).
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Таким чином, суд робить висновок, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб'єкти владних повноважень, які заперечують проти позову, не довели, що діяли у межах закону при обчислені стажу позивача та відмовляючи у призначенні пенсії, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.
Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 30.08.2024 № 220450003899 зареєстроване за № 19336/03-16 від 11.11.2024.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 від 20.08.1979 з 18.04.1980 по 12.01.1998, а також з січня по грудень 2001 року, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 08.08.2024, і здійснити відповідні нарахування й виплату.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 17 листопада 2025 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А,м. Кропивницький,Кіровоградська обл., Кропивницький р-н, 25009 , код ЄДРПОУ - 20632802)
Головуючий суддя А.І. Петричкович