13 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 340/703/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року (суддя 1-ї інстанції Петренко О.С.) в адміністративній справі №340/703/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
24.07.2025 Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Одеса) звернулося до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2023, яким зокрема зобов'язано Головне управління ПФУ в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №9776/1 від 18.10.2022 року, що видана ІНФОРМАЦІЯ_1 , без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.
Заява обґрунтована тим, що на виконання рішення суду у даній справі Головним управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснено перерахунок пенсії, внаслідок чого утворилась заборгованість (доплата) у розмірі 139892,42 грн. Відповідач повідомив виконавчу службу, що відповідну доплату буде виплачено при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України, а тому рішення суду виконане не повністю. З огляду на те, що боржник - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, який є суб'єктом владних повноважень, протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду не виконав його, а саме: не виплатив стягувану нараховану пенсію, представник Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) вважав обґрунтованою подану заяву з вимогою щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з боржника на користь стягувана пенсії.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року заяву Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) задоволено.
Змінено спосіб і порядок виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року у справі №340/703/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 нараховану та невиплачену пенсію у розмірі 139 892,42 грн.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, подало апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні заяви про зміну порядку та способу виконання рішення.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що головним управлінням проведено виконання рішення суду, яке набрало законної сили, відповідно до покладених зобов'язань, в установленому чинним законодавством порядку. Вважає, що заявник своєю заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, шляхом стягнення з Головного управління на користь позивача нарахованих коштів в сумі 139892,42грн фактично просить змінити та розширити резолютивну частину рішення, змінює рішення суду по суті та спосіб захисту, що є неможливим, оскільки судове рішення є незмінним.
Позивач та Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Одеса) правом на подання відзивів не скористались.
Відповідачем подано клопотання про закриття провадження у справі через смерть позивача, до якої долучено свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 від 24.06.2024.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №340/703/23 позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Кіровоградській області щодо проведення ОСОБА_1 з 01.04.2019 року перерахунку та виплати пенсії з застосуванням обмеження максимального розміру.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №9776/1 від 18.10.2022 року, що видана ІНФОРМАЦІЯ_1 , без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.
Рішення суду набрало законної сили 20.04.2023.
Головним управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на виконання вищевказаного рішення суду здійснено відповідний перерахунок пенсії позивача.
29.05.2023 позивач отримав виконавчі листи у справі.
Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 30.05.2023 відкрито виконавче провадження.
Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 23.11.2023 №1100-0902-5/62347 повідомило відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), що на виконання рішення суду у даній справі ним було здійснено перерахунок пенсії позивача. Доплат за період з 01.04.2019 по 30.11.2022 нарахована в розмірі 139892,42 грн. буде виплачена при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України (а.с. 61-62).
24.07.2025 Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Одеса) звернулося до суду зі заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду (а.с.53-54).
Змінюючи спосіб і порядок виконання рішення, суд першої інстанції виходив із того, що з огляду на положення ч.3 ст.378 КАС України, де встановлено, що невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат, в даному випадку існують наявні підстави для задоволення заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення по даній справі.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно із ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження», рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Порядок виконання рішень судів про стягнення коштів з державних органів регулюється Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Приписами статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», встановлено, що виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження» з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.
Отже, звернення до суду є обов'язком державного виконавця у зазначеній категорії справ та такий обов'язок виникає через два місяці з дня відкриття виконавчого провадження за умови, що рішення суду не виконане, а стягувач не чинить перешкоди провадженню виконавчих дій.
Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.
Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.
Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані ст. 378 КАС України.
Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 №4094-IX, який набрав чинності 19.12.2024, були внесені суттєві зміни до положень статті378 КАС України, зокрема й у частині зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Так, відповідно до змісту частин 1-3 ст. 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Отже, з 19.12.2024 ст. 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №340/703/23, яке набрало законної сили 20.04.2023, зокрема було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №9776/1 від 18.10.2022 року, що видана ІНФОРМАЦІЯ_1 , без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.
Головним управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на виконання вищевказаного рішення суду здійснено відповідний перерахунок пенсії позивача.
З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 23.11.2023 №1100-0902-5/62347 вбачається, що загальна сума доплати на виконання судового рішення у період з 01.04.2019 по 30.11.2022 становить 139892,42 грн.
Вказана сума доплати у розмірі 139892,42 грн. на виконання рішення суду у справі №340/703/23, яка сформована внаслідок перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №9776/1 від 18.10.2022 не є спірною у даній справі та не заперечується сторонами.
З огляду на наведене, оскільки рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №340/703/23, яке набрало законної сили 20.04.2023 на даний час відповідачем не виконано в частині виплати на користь ОСОБА_1 перерахованої доплати до пенсії у розмірі 139892,42 грн., доказів протилежного матеріали справи не місять, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції, що у даному випадку враховуючи вимоги абз. 2 ч. 3 ст. 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024) наявні підстави для заміни способу і порядку виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №340/703/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь позивача нараховану та невиплачену пенсію у розмірі 139892,42 грн.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції відповідно до приписів ст. 77 КАС України відхиляє доводи скаржника, на підтвердження доводів скарги, що заявник своєю заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду фактично просить змінити та розширити резолютивну частину рішення, змінює рішення суду по суті та спосіб захисту, а також те, що позивач змінив місце проживання та переїхав у Львівську область, оскільки такі доводи не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.
Згідно частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
В даному випадку оскаржена ухвала прийнята судом першої інстанції у відповідності до наведених вище вимог КАС України, підстави для її скасування або зміни відсутні, з огляду на що, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Щодо поданого Головним управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області клопотання про закриття провадження в адміністративній справі №340/703/23, колегія суддів зазначає наступне.
Приписами частини 1 статті 319 КАС України передбачено, що судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238,240 цього Кодексу.
Згідно з частиною 2 статті 319 КАС України, якщо судом першої інстанції ухвалено законне і обґрунтоване рішення, смерть фізичної особи - сторони у спорі чи припинення юридичної особи - сторони у спорі, що не допускає правонаступництва, після ухвалення такого рішення не може бути підставою для застосування вимог частини першої цієї статті.
Як слідує з свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 24.06.2024, виданим Фортечним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кропивницькому Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 24.06.2024, позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 .
З огляду на викладене, з урахуванням наведених законодавчих норм та встановлених обставин, колегія суддів вважає, що оскільки ухвала Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.09.2025 у даній справі є законною і обґрунтованою, тому смерть позивача не може бути підставою для застосування вимог частини 1 статті 319 КАС України. За наведених обставин, клопотання скаржника про закриття провадження в адміністративній справі №340/703/23 задоволенню не підлягає.
Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Відмовити у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про закриття провадження в адміністративній справі №340/703/23.
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.
Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року в адміністративній справі №340/703/23- залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.
Повне судове рішення складено 13 листопада 2025 року.
Головуючий - суддя Н.І. Малиш
суддя Н.П. Баранник
суддя А.А. Щербак