14 листопада 2025 року м. Суми Справа № 480/6038/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Демченка Олександра Івановича в інтересах ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Сумській області в особі Сумського відділу № 1 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Суть спору. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною відмову в оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта у вигляді паспортної книжечки, відповідно до постанови ВРУ від 26.06.1992 № 2503-ХІІ; зобов'язати Управління ДМС України у Сумській області належно оформити та видати паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки, відповідно до постанови ВРУ № 2503-ХІІ ОСОБА_1 , без згоди на обробку персональних даних.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що дії відповідача щодо відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки є протиправними, оскільки на даний час відповідач може видати такий паспорт. Законом внесено зміни якими передбачено, що кожен громадянин, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України. Однак законодавець вніс суперечність відносно постанови Верховної Ради України, згідно якої паспорт у формі паспортної книжечки видається після досягнення 16 років. Разом з тим, законодавець не дотримав вимог за якими зміни повинні бути зрозумілими і виконуваними, не мати подвійного тлумачення, не звужувати права громадян у спосіб, не передбачений Конституцією України.
05.08.2025 судом відкрито провадження у справі.
20.08.2025 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Відзив мотивований тим, що існує Тимчасовий порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, яким визначено перелік документів, які надаються для оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, який видається у разі досягнення особою 16 років. Відповідно до вказаного переліку одним із таких документів є рішення суду про зобов'язання оформити та видати паспорт у формі книжечки. Оскільки заявником не було надано рішення суду, то у відповідача відсутні законі підстави для оформлення та видачі паспорту у формі книжечки.
Встановлені судом фактичні обставини.
ОСОБА_2 є батьком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.12).
16.07.2025, після досягнення ОСОБА_1 шістнадцятирічного віку, до структурного підрозділу відповідача - Сумського відділу № 1 Управління ДМС в Сумській області, надійшла заява ОСОБА_2 та ОСОБА_1 з відповідним пакетом документів з проханням оформити ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки (а.с. 8-9).
За результатами розгляду заяви та документів Сумським відділом № 1 Управління ДМС в Сумській області направлено ОСОБА_2 повідомлення від 24.07.2025 № 5926-1499/5926.1-25 про відмову в оформленні та видачі паспорта, з підстави відсутності у пакеті документів рішення суду, що набрало законної сили про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України, а саме зразка 1994 року (а.с.10).
Висновки суду та їх мотиви.
Статтею 5 ЗУ ''Про громадянство України'' № 2235-ІІІ визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки встановлено Положенням, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
Відповідно до п.п.1-3 5, 8, 9-11 цього Положення паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16 річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються КМУ. Паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.
Частиною 2 ст.21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI закріплено, що кожен громадянин України, який досяг 14 річного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України.
Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі ID-картки визначено постановою КМУ від 25.03.2015 № 302. Відповідно до п.п.2-4 цього Порядку, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов'язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.
Отже, чинним законодавством передбачена можливість видачі паспорта громадянина України як у формі книжечки, так і у формі ID-картки.
Суд вважає, що заявник, звернувшись до відповідача з відповідними документами, має право на отримання паспорту у формі книжечки. При цьому, варто відмітити, що у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв'язку з неможливістю їх реалізації.
Відповідно до п. 3 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2015 № 302 ДМС до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Враховуючи те, що Законом № 5492-VI має вищу юридичну силу від Положення від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, у спірних правовідносинах щодо віку видачі паспорту громадянина України мають бути застосовані приписи ст.21 ЗУ № 5492-VI.
Таким чином, не вбачається відсутності у відповідача можливості видачі позивачу паспорту громадянина України у формі книжечки, як до так і після досягнення ним 16 років.
До такого ж висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи № Пз/9901/2/18 (№ 806/3265/17), а також у постанові від 21.12.2022 у справі № 420/5353/20.
Суд звертає увагу, що повідомлення не містить посилань щодо технічної неможивості відповідачем оформити паспорт у формі книжечки особі, без надання згоди на обробку персональних даних. В ньому стверджується про відсутність одного з необхідних документів - рішення суду, що і стало підставою для відмови позивачу у видачі паспорту.
Разом з тим, якщо законодавством належним чином не врегульовано правовідносини щодо видачі паспорту книжечки, то будь-які ризики щодо такої неврегульованості законодавства не можуть покладатися на фізичних осіб, а покладаються саме на відповідача, який, від імені Держави, здійснює владні функції у цій сфері.
При цьому, варто зауважити, що демократичне суспільство передбачає можливість особи мати різні погляди, в тому числі на використання персональних даних, а також вимагати дотримання своїх прав, які не заборонені законом, а навпаки є правомірними. Держава, з урахуванням конституційного принципу верховенства права, має за свою мету сприяти реалізації прав людини. Тому справедливим є допомога людині у реалізації її прав, а не створення або продовження нових правових конфліктів.
До також висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи № Пз/9901/2/18 (№ 806/3265/17), а також у постанові від 21.12.2022 у справі № 420/5353/20.
Суд звертає увагу, що повідомлення Сумського відділу № 1 Управління державної міграційної служби України в Сумській області від 24.07.2025 №5926-1499/5926.1-25 не містить посилань щодо технічної неможивості відповідачем оформити паспорт у формі книжечки ОСОБА_1 , без надання згоди на обробку персональних даних, а саме стверджується про відсутність одного з необхідних документів - рішення суду, що і стало підставою для такої відмови.
Оскільки відповідач протиправно відмовив в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, про що зазначено у повідомленні від 24.07.2025 №5926-1499/5926.1-25, то суд з урахуванням норми ч.2 ст.9 КАС України задовольняє вимоги, з виходом за їх межі, шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в оформленні та видачі паспорту громадянина України, зазначеної в повідомленні від 27.07.2025 та зобов'язання відповідача оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення, затвердженого постановою ВРУ № 2503-ХІІ, без надання згоди на обробку персональних даних.
Суд звертає увагу відповідача, що демократичне суспільство передбачає можливість особи мати різні погляди, в тому числі на використання персональних даних, а також вимагати дотримання своїх прав, які не заборонені законом, а навпаки є правомірними. Держава, з урахуванням конституційного принципу верховенства права, має за свою мету сприяти реалізації прав людини. Тому справедливим є допомога людині у реалізації її прав, а не створення або продовження нових правових конфліктів.
Судові витрати.
Враховуючи те, що за подання даного позову судовий збір не справляється на підставі норми п.14 ч.2 ст 3 ЗУ ''Про судовий збір'', розподіл судового збору не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 свідоцтво про народження від 09.07.2009 серії НОМЕР_2 ) до Управління Державної міграційної служби України у Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 37846270) в особі Сумського відділу №1 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Іллінська, 97, м. Суми, 40009) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Сумській області щодо відмови, оформленої повідомленням Сумського відділу № 1 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області від 24.07.2025 № 5926-1499/5926.1-25, в оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
3. Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 37846270) оформити та видати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтво про народження від 09.07.2009 серії НОМЕР_2 ) паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, без надання згоди на обробку персональних даних.
4. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя А.І. Сидорук