14 листопада 2025 р. Справа № 480/1708/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просив:
1) визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Сумській області №183750004406 від 16.01.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком,
2) зобов'язати ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 період навчання з 21.09.1982 по 15.02.1983 р. в Роменській автошколі ДОСААФ за програмою підготовки водія транспортних засобів категорії «ВС» та повторно розглянути його заяву про призначення пенсії за віком від 09.01.2025.
Свої вимоги мотивував тим, що оскаржуваним рішенням позивачу протиправно відмовлено у призначенні пенсії, через відсутність необхідного стажу, а його період навчання з 21.09.1982 до 15.02.1983 в Роменській автошколі ДОСААФ безпідставно не був зарахований до страхового стажу, що призвело до помилкових висновків при прийнятті спірного рішення. Відтак, вважає, що належним способом захисту, необхідним для поновлення порушених прав, є визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії та зобов'язання відповідача зарахувати до його загального страхового стажу період навчання з 21.09.1982 по 15.02.1983 в Роменській автошколі ДОСААФ за програмою підготовки водія транспортних засобів категорії «ВС».
Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Крім того, цією ухвалою у відповідача витребувано додаткові докази у справі.
Відповідачем відзиву надано не було, втім подано до суду витребувані докази. Разом з витребуваними доказами у поясненні представник ГУ ПФУ в Сумській області вказав, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період навчання в Роменській автошколі ДОСААФ з 23.09.1982 до 04.01.1983, згідно свідоцтва № НОМЕР_1 від 26.01.1983, оскільки згідно п.8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.09.1993, можливе зарахування періодів навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і місять відомості про періоди навчання. Роменська автошкола ДОСААФ не відноситься до закладів передбачених вищезазначеним Переліком. Довідку п.№51 від 23.09.2024 про підтвердження вище вказаного періоду навчання не взято до уваги, оскільки ім'я та по батькові « ОСОБА_2 » зазначені в довідці не відповідають імені та по батькові « ОСОБА_3 » згідно паспорта НОМЕР_2 та відсутня інформація про присвоєння кваліфікації.
Підстави для призначення пенсії відповідно до ст.26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відсутні у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу 31 рік.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення віку у 60 років, 09.01.2025 звернувся за допомогою вебпорталу ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (а.с.56). До заяви позивачем, серед іншого, було додано копію РНОКПП, паспорт, трудову книжку, військовий квиток, диплом про навчання в Глухівському державному педагогічному інституті, довідку Громадської організації "Товариство сприяння обороні Україні" від 23.09.2024 №51 про навчання позивача в Роменській автошколі, документи про зміну назви підприємства, копію свідоцтва № НОМЕР_1 (а.с.32-34,37-38,57-67).
Вказана заява була розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ у Сумській області та рішенням якого від 16.01.2025 №183750004406 відмовлено у призначенні пенсії за віком на підставі статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV у зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу.
Страховий стаж позивача становить 29 років 03 місяці 09 днів.
Необхідний страховий стаж, визначений ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV - 31 рік.
За доданими документами до страхового стажу не зараховано період навчання в Роменській автошколі ДОСААФ з 23.09.1982 по 04.01.1983, згідно свідоцтва № НОМЕР_1 від 26.01.1983, оскільки згідно п.8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.09.1993, можливе зарахування періодів навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і місять відомості про періоди навчання.
Роменська автошкола ДОСААФ не відноситься до закладів передбачених вищезазначеним Переліком.
Довідку №51 від 23.09.2024 про підтвердження вище вказаного періоду навчання не взято до уваги, оскільки ім'я та по батькові « ОСОБА_2 » зазначені в довідці не відповідають імені та по батькові « ОСОБА_3 » згідно паспорта НОМЕР_2 та відсутня інформація про присвоєння кваліфікації (а.с.12, 67 зворот-68).
Не погоджуючись з цим рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним відносинам, суд вказує наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV).
За приписами статті 8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж. Обсяг страхового стажу (стажу роботи) є одним із основних чинників для визначення розміру пенсійних виплат.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.
Судом встановлено, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_2 досяг віку у 60 років. Таким чином, для призначення позивачу пенсії за віком після набуття ним встановленого законом 60-річного віку, його загальний страхований стаж повинен був становити не менше 31 року.
Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Згідно з частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Матеріалами справи підтверджено, що оскаржуваним рішенням відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії, у зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу в 31 рік. При цьому до страхового стажу відповідач не зарахував період навчання позивача в Роменській автошколі ДОСААФ з 23.09.1982 до 04.01.1983 згідно копії Свідоцтва № НОМЕР_1 .
Так, згідно копії Свідоцтва № НОМЕР_1 , виданого 26.01.1983 Роменською автомобільною школою ДОСААФ, вбачається, що ОСОБА_1 навчався з 23.09.1982 до 04.01.1983 за програмою підготовки водія транспортних засобів категорії “С», успішно здав іспити і отримав посвідчення серії НОМЕР_3 від 26.01.1983 (а.с.15).
Ці обставини про навчання та отримання посвідчення серії НОМЕР_3 від 26.01.1983 узгоджуються із даними із екзаменаційної картки водія (а.с.14зворот)
Окремо довідкою Роменського спортивно - технічного клубу Громадської організації "Товариство сприяння обороні України" від 23.09.2024 №51 підтверджено, що на навчання по програмі водіїв в Роменській автошколі з 21 вересня 1982р. по 15 лютого 1983р. згідно наказу № 22 від 21 вересня 1982р., був зарахований ОСОБА_4 . Мих. 1964 р. н (прізвище, ім'я та по батькові зазначено російською мовою, як в вищезазначеному наказі) та отримав свідоцтво № НОМЕР_1 згідно акту № 26 від січня 1983р.
Також у довідці вказано, що Роменський спортивно - технічний клуб Товариства сприяння обороні України є правонаступником Роменської автошколи ДОСААФ відповідно до статуту Товариства сприяння обороні України, зареєстрованим Міністерством юстиції України 10 жовтня 1991 року свідоцтво № 131 (а.с.16).
Поряд з цим, ці обставини у своєму рішенні ГУ ПФУ в Сумській області від 16.01.2025 (а.с.12, 67 зворот-68) не взяв до уваги, з таких підстав:
1) згідно п.8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.09.1993, можливе зарахування періодів навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і місять відомості про періоди навчання. Роменська автошкола ДОСААФ не відноситься до закладів, передбачених вищезазначеним Переліком,
2) у довідці №51 від 23.09.2024 про підтвердження періоду навчання в Роменській ДОСААФ не взято до уваги, оскільки ім'я та по батькові “ ОСОБА_2 » зазначені в довідці не відповідають імені та по батькові “ ОСОБА_3 » згідно паспорта НОМЕР_2 та відсутня інформація про присвоєння кваліфікації.
Втім суд не погоджується з такими доводами відповідача, з огляду на наступне.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абз.1 ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV).
До 01.01.2004 пенсійне забезпечення в Україні здійснювалось за нормами Закону України “Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон України “Про пенсійне забезпечення»), відповідно до пункту "д" частини 3 статті 56 якого до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
На момент проходження позивачем навчання за програмою підготовки водіїв були чинні закон СРСР “Про державні пенсії» від 14.07.1956, та прийняте у зв'язку з цим Положення про порядок призначення та виплату державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 04.08.1956 №1044.
Згодом було прийнято Положення про порядок призначення та виплату державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 №590 (далі - Положення №590), яке мало схожі приписи з нормами вказаного вище Положення.
Так, відповідно до пп. «з, «і», «д» п.109 вказаного Положення №590 крім роботи як робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також: з) навчання в училищах та школах державної системи трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (у ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах та училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і т.д.) та інших училищах, школах та на курсах з підготовці кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації; і) навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних навчальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профруху, на робітфаках; перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі.
Під час призначення пенсій за старістю періоди, зазначені в підпункті "і", що зараховується до стажу за умови попередньої роботи як робітника, службовця або служби у складі Збройних Сил СРСР або іншої служби, зазначеної в підпункті "к" (14абз.п. 109 Положення).
Згідно із п.117 цього ж Положення доказом стажу роботи можуть бути: а) трудові книжки, трудові списки, послужні списки (у тому числа по роботі до встановлення радянської влади), членські книжки членів кооперативних промислових артілей та кооперативних артілей інвалідів - все щодо записів, внесених на підставі документів; б) довідки, посвідчення тощо документи про роботу, видані з місця роботи; в) довідки вищих установ тієї ж системи, в якій працював даний робітник або службовець (наприклад, довідки міністерств, головних управлінь, трестів, спілок промислової кооперації тощо); г) довідки архівних установ.
Отже, за чинним на час виникнення спірних правовідносин законодавством, до стажу роботи міг бути зарахований час навчання, у тому числі школах державної системи трудових резервів і системи професійно-технічної освіти та інших училищах, школах та на курсах з підготовці кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, на підтвердження якого особа могла надати трудові книжки, трудові списки, послужні списки, довідки, посвідчення тощо документи про роботу, видані з місця роботи, довідки архівних установ.
12.08.1993 був прийняти Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 (який є чинним станом на сьогодні та на час розгляду заяви) та який пунктом 8 такрд передбачав, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
Як встановлено судом, позивачем на підтвердження свого навчання надав відповідачу копію Свідоцтва №106287, виданого 26.01.1983 Роменською автомобільною школою ДОСААФ, довідку Роменського спортивно - технічного клубу Громадської організації "Товариство сприяння обороні України" від 23.09.2024 №51 (а.са.15,16).
За даними вказаних документів вбачається, що позивач у період з 21.09.1982-15.02.1983 проходив навчання за програмою водіїв в Роменській автошколі та у межах цього періоду отримав, у тому числі 26.01.1983 Свідоцтво №106287, яке, у свою чергу підтверджує отримання позивачем посвідчення серії НОМЕР_3 .
Ці обставини про навчання та отримання посвідчення серії НОМЕР_3 узгоджуються із даними із екзаменаційної картки водія (а.с.14зворот)
Цією ж відомістю підтверджується, що позивач навчався також за програмою водіїв інших категорій, та практичні іспити складав, зокрема, 19.01.1983, 26.01.1983, 28.01.1983 (а.с.15).
Надані докази у своєму взаємозв'язку узгоджуються між собою, та підтверджують, що позивач проходив навчання за програмою водіїв в Роменській автошколі та саме з 21 вересня 1982р. до 15 лютого 1983р., втім будь-якого аналізу періоду навчання, вказаного у наданій довідці №51, відповідач у рішенні взагалі не надає.
Крім того довідкою від 23.09.2024 №51 підтверджено, що Роменський спортивно - технічний клуб Товариства сприяння обороні України є правонаступником Роменської автошколи ДОСААФ відповідно до статуту Товариства сприяння обороні України, зареєстрованим Міністерством юстиції України 10 жовтня 1991 року свідоцтво № 131 (а.с.16).
Суд звертає увагу, що вказані вище свідоцтво та довідка містять період навчання, підписи посадових осіб та печатку.
Таким чином, зміст свідоцтва та уточнююча довідка повністю відповідають вимогам Порядку №637.
Надаючи оцінку твердженням пенсійного органу щодо відсутності у свідоцтві кваліфікації, суд зазначає, що у свідоцтві наявна інформація про присвоєння позивачу кваліфікації водія категорії «С», крім того, копією екзаменаційної картки підтверджується видача позивачу також посвідчень водія категорій «ВС» (а.с.14зворот).
Стосовно посилання відповідача на те, що Роменська автошкола ДОСААФ не відноситься до закладів, передбачених у п.8 Порядку №637, суд вказує наступне.
Згідно ч.1 ст.47 Закону Української PCP від 28.06.1974 “Про народну освіту» було визначено, що для молоді, яка поступає на виробництво після закінчення загальноосвітньої школи, і для осіб, що працюють у народному господарстві і бажають здобути нову професію або підвищити кваліфікацію, організовуються вечірні (змінні) професійно-технічні училища, а також курси, навчально-курсові комбінати та інші форми підготовки і підвищення кваліфікації безпосередньо на виробництві.
Частиною 4 статті 48 Закону Української PCP від 28.06.1974 “Про народну освіту» визначалося, що особам, які пройшли навчання з нової професії або підвищили кваліфікацію безпосередньо на виробництві і успішно склали кваліфікаційний екзамен, видається свідоцтво єдиної форми про здобуту спеціальність і присвоєний розряд, клас, категорію.
Відповідно до постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року №1545-XII “Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу PCP» до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу PCP з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції та Законам України.
Постановою бюро Президіуму центрального комітету Всесоюзного добровільного товариства сприяння армії,-авіації і флоту (ДОСААФ СССР) від 13 грудня 1976 року затверджено Положення про школу ДОСААФ, згідно якого школа ДОСААФ є навчальною організацією підготовки спеціалістів для Збройних Сил СССР та народного господарства, а також центром роботи по пропаганді технічних знань і розвитку воєнно - технічних видів спорту.
26.09.1991 на 7 позачерговому з'їзді ДТСААФ було прийняте рішення про його реорганізацію у Товариство сприяння обороні України. У прийнятому Статуті відзначалось, що ТСО України є правонаступником ДОСААФ республіки, всеукраїнською громадською організацією. Відповідно до Закону України “Про об'єднання громадян» TCO України зареєстроване 10.10.1991 Міністерством юстиції як Всеукраїнська громадська оборонно-патріотична організація громадян.
За змістом листа Міністерства освіти України від 05.06.1995 №1/12-1414, розглянувши Положення про навчальну організацію (школу) ТСО України та інші документи з питання статусу зазначених навчальних закладів, Міністерство освіти України остаточно підтверджує, що навчальні організації (ніколи) ТСО є різновидом професійних навчально-виховних закладів.
У листі Міністерства освіти України від 22.06.1998 №1/12-1162 “Про належність автошкіл, спортивно-технічних клубів, автоучкомбінатів ICO України до професійно технічних навчальних закладів», Міністерством освіти України роз'яснено, що згідно зі о. 17 Закону України “Про професійно - технічну освіту», професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров'я. Відповідно до ст.18 цього ж Закону до професійно-технічних навчальних закладів належать також навчально-курсові комбінати, навчальні центри та інші типи навчальних закладів (автошколи, спортивно-технічні клуби, автоучкомбінати), що надають професійно - технічну освіту. Таким чином, ті навчальні заклади ТСО України, що отримали в установленому порядку ліцензії і здійснюють підготовку фахівців за робітничими професіями, належить до професійно-технічних навчальних закладів і включені до Державного реєстру навчальних закладів.
За вказаних обставин посилання представника відповідача в оскаржуваному рішенні на те, що Роменська автошкола ДОСААФ не відноситься до закладів, передбачених у п.8 Порядку №637, суд оцінює критично та вважає необґрунтованим.
Стосовно посилання відповідача на те, що довідку №51 від 23.09.2024 про підтвердження періоду навчання в Роменській ДОСААФ не взято до уваги, оскільки ім'я та по батькові “ ОСОБА_2 » зазначені в довідці не відповідають імені та по батькові “ ОСОБА_3 » згідно паспорта НОМЕР_2 та відсутня інформація про присвоєння кваліфікації, суд вказує наступне.
Дійсно, у довідці Роменського спортивно - технічного клубу Громадської організації "Товариство сприяння обороні України" від 23.09.2024 №51 вказано, що на навчання по програмі водіїв в Роменській автошколі з 21 вересня 1982р. по 15 лютого 1983р. згідно наказу № 22 від 21 вересня 1982р., був зарахований ОСОБА_4 . Мих. 1964 р. н (прізвище, ім'я та по батькові зазначено російською мовою, як в вищезазначеному наказі) та отримав свідоцтво № НОМЕР_1 згідно акту № 26 від січня 1983р. (а.с.16).
У той же час безпосередньо з копії Свідоцтва № НОМЕР_1 , виданого 26.01.1983 Роменською автошколою ДОСААФ (а.с.15), вбачається, що за програмою підготовки водія транспортних засобів категорії “С» успішно здав іспити і отримав посвідчення серії НОМЕР_3 від 26.01.1983 саме ОСОБА_1 (а.с.15), що у свою чергу узгоджується з паспортними даними позивача (а.с.9).
Крім того, навчання саме позивача за програмою водій третього класу категорія “АВС» в Роменській автошколі ДОСААФ (м.Ромни Сумської області) у період до 04.01.1983 підтверджується також екзаменаційною карткою водія від 11.01.1983 на ім'я “ ОСОБА_1 », ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: “с. Кулишовка Недригайл. р-н Сумської обл.», домашня адреса: “с. Кулишовка Недригайлівский р-н Сумської обл.» з відміткою про успішну здачу іспитів та видачу, зокрема, посвідчення водія категорії “С» серії НОМЕР_3 (а.с.14).
Вказані документи були додані позивачем до заяви про призначення пенсії, що відповідачем не заперечувалося, а відтак, такі документи давали можливість встановити як особу позивача, на яку видано свідоцтво №106287 про навчання ОСОБА_1 з 21.09.1982 до 15.02.1983 за програмою підготовки водіїв, так і присвоєння йому відповідних кваліфікацій. Однак цим документам не було надано належної оцінки ГУ ПФУ в Сумській області.
Таким чином, належними дослідженими матеріалами справи підтверджується період навчання позивача з 21.09.1982 до 15.02.1983 за програмою підготовки водіїв у Роменській автошколі ДОСААФ (у подальшому - Роменський спортивно-технічний клуб Товариства сприяння обороні України).
Враховуючи вказане, та беручи до уваги, що позивач як до навчання так і після навчання позивач працював у колгоспі ім. «Шевченка» села Засулля (а.с.17) вказаний період навчання відповідно до чинного на той час законодавства мав бути зарахований до загального стажу, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у зарахуванні такого стажу є необґрунтованою та не відповідає критеріям правомірності визначених в ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Висновки щодо зарахування періоду навчання на курсах водіїв в ДОСААФ узгоджуються також з правовою позицією Другого апеляційного адміністративного суду, викладеної у постанові від 26 квітня 2023р. у справі № 440/5898/22.
Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 16.01.2025 №183750004406 не може відповідати критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому суд вважає необхідним визнати таке рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком протиправним та скасувати.
При цьому, беручи до уваги, що в автошколі позивач проходив навчання не лише по програмі навчання водії категорії «С», а й інших категорій, що підтверджується екзаменаційною карткою водія (а.с.14) та довідкою (а.с.16), суд, з урахуванням вимог ст. 9 КАС України вважає, що належним способом захисту є зобов'язання ГУ ПФУ в Сумській області повторно розглянути заяву позивача від 09.01.2025 про призначення пенсії за віком, зарахувавши до страхового стажу позивача період навчання позивача з 21.09.1982 до 15.02.1983 за програмою підготовки водіїв в Роменській автошколі ДОСААФ (в подальшому - Роменський спортивно-технічний клуб Товариства сприяння обороні України), та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства з урахуванням висновків суду.
Захист прав позивача саме в такий спосіб не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки суд не втручається в дискреційні повноваження відповідача, не привласнює їх і не підміняє ГУ ПФУ в Сумській області, а лише зобов'язує відповідача вчинити певні дії, що повністю відповідає вимогам діючого законодавства.
Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань в рахунок повернення суму судового збору в загальному розмірі 1211,20 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. С.Бандери, буд.43, м.Суми, Сумська область,40009, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області від 16.01.2025 №183750004406 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.01.2025 про призначення пенсії за віком, зарахувавши до його страхового стажу період навчання з 21.09.1982 до 15.02.1983 за програмою підготовки водіїв в Роменській автошколі ДОСААФ (в подальшому - Роменський спортивно-технічний клуб Товариства сприяння обороні України), та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства з урахуванням висновків суду.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в рахунок повернення сплачений при подачі позову до суду судовий збір у розмірі 1211грн.20коп.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне рішення складено 14.11.2025.
Суддя І.Г. Шевченко