06 жовтня 2025 року
м. Чернівці
cправа № 723/4742/24
провадження № 22-ц/822/731/25
Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого Половінкіної Н. Ю.
суддів Кулянди М.І., Одинака О.О.
секретаря Паучек І.І.
з участю представника позивача
учасники справи:
позивач ОСОБА_1
відповідач ОСОБА_2 , Красноїльська селищна рада Чернівецького району Чернівецької області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_3
за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 20 червня 2025 року, головуючий у першій інстанції Дедик Н.П.,
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 у жовтні 2024 року звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 , Красноїльської селищної ради Чернівецького району Чернівецької області з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_3 про усунення перешкод у користуванні власністю шляхом визнання незаконним рішення.
Зазначав, що є власником земельної ділянки з кадастровим номером 7324555400:01:005:0160, площею 0,15 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована в АДРЕСА_1 , на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом, складеного ОСОБА_4 .
ОСОБА_2 є власником сусідньої земельної ділянки з кадастровим номером 7324555400:01:005:0268, площею 0.1484 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована в АДРЕСА_1 , яка була передана йому згідно рішення Красноїльської селищної ради за №109-10/21 від 17.09.2021 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі та передачу у власність земельної ділянки».
Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки між літерами «Г» та «В» розташовано землі селищної ради, які є єдиним заїздом до будинковолодіння.
Між ОСОБА_4 та ОСОБА_2 існував конфлікт з приводу чинення ОСОБА_2 перешкод ОСОБА_4 у користуванні заїздом.
Після смерті ОСОБА_4 селищна рада, знаючи про спір щодо проїзду, погодила технічну документацію із землеустрою ОСОБА_2 зі спірними межами та передала у його власність земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 , до якої було незаконно включено проїзд до його будинкковолодіння по АДРЕСА_1 .
Також вказує, що на даний час селищною радою не погоджується технічна документація із землеустрою та не передається у власність ОСОБА_2 сусідня земельною ділянкою з кадастровим номером 7324555400:01:005:0267 площею 0,0711 га для ведення селянського господарства, оскільки ця ділянка також захоплює частину заїзду до його будинку.
Вважає, що Красноїльська селищна рада Чернівецького району Чернівецької області незаконно передала у власність ОСОБА_2 земельну ділянку, до складу якої був включений єдиний заїзд до його будинковолодіння по АДРЕСА_1 .
Відсутність іншого проїзду підтверджується висновком судового експерта Чернівецького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України Третяка М.А. №12/24-29 від 10 вересня 2024 року.
Просив визнати незаконним і скасувати рішення Х сесії VІІІ скликання Красноїльської селищної ради Сторожинецького району Чернівецької області від 17 вересня 2021 року №109-10/21 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 з кадастровим номером 7324555400:01:005:0268, площею 0.1484 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована в АДРЕСА_1 та передачі йому у власність.
Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 7324555400:01:005:0268 площею 0,1484 га та земельної ділянки з кадастровим номером 7324555400:01:005:0267 площею 0,0711 га.
Скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7324555400:01:005:0268 з реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна 2596713873060, дата, час державної реєстрації: 02.06.2022 року 14:58:34, державний реєстратор Миронюк Я.Г., Великокучурівська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області індексний номер: 63805916 від 08.06. 2022 року 14:53:53.
Короткий зміст оскаржуваного рішення суду
Рішенням Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 20 червня 2025 року позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Красноїльської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_3 про усунення перешкод у користуванні власністю шляхом визнання незаконним рішення задоволено частково.
Визнано незаконним і скасовано рішення Х сесії VІІІ скликання Красноїльської селищної ради Сторожинецького району Чернівецької області від 17 вересня 2021 року за №109-10/21 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 за кадастровим номером 7324555400:01:005:0268, площею 0.1484 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована в АДРЕСА_1 та передачі йому у власність.
Скасовано в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 7324555400:01:005:0268 площею 0,1484 га.
Скасовано державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7324555400:01:005:0268 з реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна 2596713873060, дата, час державної реєстрації: 02.06.2022 року 14:58:34, Державний реєстратор Миронюк Я.Г., Великокучурівська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області індексний номер: 63805916 від 08 червня 2022 року 14:53:53.
В іншій частині вимог позов залишено без задоволення.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги
ОСОБА_2 в апеляційній скарзі просить рішення Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 20 червня 2025 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у позові ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Красноїльської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_3 про усунення перешкод у користуванні власністю шляхом визнання незаконним рішення.
Узагальнені доводи осіб, які подали апеляційну скаргу
Посилається на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, набуття на підставі рішення Красноїльської селищної ради за №109-10/21 від 17.09.2021 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі та передачу у власність земельної ділянки» права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7324555400:01:005:0268, площею 0.1484 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована в АДРЕСА_1 .
Вважає, що судом першої інстанції не з'ясовано, чи є ОСОБА_1 , який вказував на порушення його права на під'їзну дорогу до його земельної ділянки, належним позивачем.
Посилається на наявність правовідносин між Красноїльською селищною радою Чернівецького району Чернівецької області та ОСОБА_5 з приводу приватизації земельної ділянки.
ОСОБА_1 не отримано повноважень захищати інтереси селищної ради.
Вважає не доведеним, що під'їзна дорога до земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1 , існує.
За довідкою Красноїільської селищної ради Чернівецького району Чернівецької області від 23 січня 2025 року №99 правовстановлюючі та картографічні документи, якими підтверджується наявність та параметри під'їзної дороги до господарства ОСОБА_1 в селищній раді відсутні.
З викопіювання з Генерального плану забудови смт.Красноїльськ не вбачається наявність під'їзної дороги чере6з земельну ділянку з кадастровим номером 7324555400:01:005:0268, площею 0.1484 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована в АДРЕСА_1 .
Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи
У відзиві ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.
Мотивувальна частина
Позиція апеляційного суду
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Задовольняючи позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Красноїльської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_3 про усунення перешкод у користуванні власністю шляхом визнання незаконним рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що наявні підстави для захисту права ОСОБА_1 у обраний спосіб визнання незаконним і скасування рішення Х сесії VІІІ скликання Красноїльської селищної ради Сторожинецького району Чернівецької області від 17 вересня 2021 року №109-10/21 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 з кадастровим номером 7324555400:01:005:0268, площею 0.1484 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована в АДРЕСА_1 та передачі йому у власність;
скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 7324555400:01:005:0268 площею 0,1484 га та земельної ділянки з кадастровим номером 7324555400:01:005:0267 площею 0,0711 га;
скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7324555400:01:005:0268 з реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна 2596713873060, дата, час державної реєстрації: 02.06.2022 року 14:58:34, державний реєстратор Миронюк Я.Г., Великокучурівська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області індексний номер: 63805916 від 08.06. 2022 року 14:53:53.
На обгрунтування таких висновків судом першої інстанції зазначено, що прийнявши 17 вересня 2021 року рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки 7324555400:01:005:0268 та передачу її у власність ОСОБА_2 , Красноїльська селищна рада порушила вимоги ст. 83 ЗК України, що призвело до порушення у праві користування земельною ділянкою 7324555400:01:005:0160 її власником ОСОБА_5 .
Водночас судом першої інстанції встановлено, що кадастровим планом земельної ділянки за номером 7324555400:01:005:0160 належної ОСОБА_1 від літери В до літери Г передбачено заїзд за рахунок земель селищної ради, земельна ділянка за кадастровим номером 7324555400:01:005:0160 від літери В до літери Г межує із ділянкою за кадастровим номером 7324555400:01:005:0268.
Згідно висновку експерта від 10.09.2024 №12/24-29 при формуванні технічної документації було визначено та забезпечено вільний прохід, проїзд до земельної ділянки 7324555400:01:005:0160. Однак після формування земельної ділянки 7324555400:01:005:0268 відсутні можливість проїзду до земельної ділянки 7324555400:01:005:0160.
Відповідно до частин 1, 2, 5 статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Судове рішення наведеним нормам не відповідає.
Обставини справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанцій
Судом встановлено, що відповідно до копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 у віці 82 роки.
З копії рішення №93-23/19 від 19.10.2019 р. Красноїльської селищної ради Сторожинецького району XXIII сесії VII скликання вбачається, що затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж зі зміною конфігурації земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1500 га (кадастровий номер 7324555400:01:005:0160), власником якої є ОСОБА_4 , цільове призначення якої «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», яка розташована в АДРЕСА_1 .
З копії інформаційної довідки з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 17.03.2021 року вбачається, що власником земельної ділянки площею 0,15 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2 .
З кадастрового плану земельної ділянки за номером 7324555400:01:005:0160 вбачається, що вона між точками В та Г межує із землями селищної ради (заїзд).
Відповідно до витягів з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №301624567 та №301626478 від 26.05.2022 року ОСОБА_1 є власником та земельної ділянки з кадастровим номером 7324555400:01:005:0160, площею 0,15 га та розміщеного на ній житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину, право власності на які зареєстровано 26.05.2022 року.
Відповідно до витягів з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №331156623 від 04.05.2023 року ОСОБА_2 є власником земельної ділянки з кадастровим номером 7324555400:01:005:0268, площею 0.1484 га, що розташована в АДРЕСА_1 , на підставі рішення Красноїльської селищної ради за №109-10/21 від 17.09.2021 року, дата державної реєстрації: 02.06.2022 року.
Відповідно до акту, складеного 02.05.2019 року земельною комісією в складі голови Коломійчук Д.В., членів: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , землевпорядника ОСОБА_8 встановлено, що на під'їзді, який веде до садиби ОСОБА_9 розкладений лісоматеріал, який заважає заїжджати на подвір'я будинку. ОСОБА_2 зобов'язано прибрати лісоматеріал та звільнити проїзну дорогу. Також запропоновано ОСОБА_2 замовити винос в натурі земельних ділянок згідно координат та межових знаків, а ОСОБА_2 зробити інструментальний обмір та проінвентаризувати свої земельні ділянки.
Рішенням Красноїльської селищної ради №109/-10/21 Х сесії VІІІ скликання від 17.09.2021 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 з кадастровим номером 7324555400:01:005:0268, площею 0.1484 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована в АДРЕСА_1 та передано її йому у власність з послідуючим здійсненням державної реєстрації права приватної власності в установленому законом порядку.
На цій же сесії прийнято рішення про розроблення містобудівної документації «Детальний план території», що підтверджується копією протоколу Х сесії VІІІ скликання Красноїльської селищної ради від 17.09.2021 року.
З архівного витягу з протоколу XVIII сесії ХХІ скликання Красноїльської селищної ради від 31.03.1994 року, рішення XVIII сесії ХХІ скликання від 31.03.1994 року вбачається, що затверджено рішення виконкому №74 від 28.12.1993 року і №6 від 11.03.1994 року, яким передано в особисту власність земельні ділянки ОСОБА_2 - 0,25 га по АДРЕСА_1 чел Маре біля будинку для обслуговування житлового будинку та 0,25 га на ур. «Бит комбінат» між магаз. ОРСа і ОСОБА_5 для ведення особистого підсобного господарства.
З довідки, виданої Красноїльською селищною радою №99 від 23.01.2025 року вбачається, що правовстановлюючі та картографічні документи, якими підтверджується наявність та параметри під'їзної дороги до господарства ОСОБА_1 в селищній раді відсутні; відповідно до генплану селища господарство ОСОБА_1 знаходиться в зоні одно та багатоповерхової житлової забудови, однак, при масштабі 1:5000 даний житловий масив не деталізовано і другорядні дороги і під'їзні шляхи не вказані; щодо облаштування окремого заїзду до господарства ОСОБА_1 - такий заїзд можна облаштувати за рахунок приватизованої ним земельної ділянки для веденя особистого селянського господарства у розмірі 0,3380 га кадастровий номер 7324555400:01:005:0161 та площею 0,0450 га кадастровий номер 7324555400:01:005:0162, які розташовані біля домогосподарства даної особи по АДРЕСА_1 ; для вирішення спірного питання вважають за доцільне складання сервітуту.
З копії листа Красноїльської селищної ради Чернівецького району №88 від 28.01.2021 року на запит адвоката Мінгайлєнє О.В. вбачається, що при замірі для приватизації земельних ділянок площею 0,1484 га, кадастровий номер 7324555400:01:005:0268, та площею 0,0711 га, кадастровий номер 7324555400:01:005:0267 ФОП ОСОБА_3 до них була включена і під'їзна дорога орієнтованою площею 0,015 га, що веде до садиби ОСОБА_4 по АДРЕСА_1 .
З листа головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 11.10.2023 року №29-24-0.22-2971/2-23 вбачається, що відомості про земельну ділянку за кадастровим номером 7324555400:01:005:0268 загальною площею 0,1484 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована в АДРЕСА_3 внесені 10.02.2020 року до державного земельного кадастру згідно документації із землеустрою розробником ФОП ОСОБА_3 .
З копії листа Красноїльської селищної ради Чернівецького району №1000 від 18.10.2022 року на запит адвоката Мінгайлєнє О.В. вбачається, що на протязі всього періоду виникнення конфлікту між ОСОБА_4 , а на даний час ОСОБА_1 та ОСОБА_2 селищна рада вживає заходи, щодо припинення цього конфлікту та повідомляє, що земельним ділянкам, які передаються у власність ОСОБА_2 присвоєні кадастрові номери з грубим порушенням, в результаті чого захоплена під'їзна дорога, що веде до садиби ОСОБА_1 . Для цього проектна організація, що розробляє документацію для ОСОБА_2 має зробити зміни в системі координат цих земельних ділянок. Також селищна рада постійно попереджує ОСОБА_2 про відповідальність та можливе адміністративне покарання за самовільний захват під'їзної дороги комунальної власності.
З копії рішення №28-16/22 Красноїльської селищної ради Чернівецького району XVI сесії VIIІ скликання від 13.09.2022 року вбачається, що ОСОБА_2 доведено до відома про те, що під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою забороняється та попереджено про те, що на даний час земельна ділянка площею 0,0711 га не вірно лежить в системі координат, в результаті чого захоплена під'їзна дорога до сусідньої садиби. Запропоновано внести зміни координат земельних ділянок та звільнити дорогу комунальної власності.
Згідно висновку від 10.09.2024 року №12/24-29 експертного дослідження за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи Чернівецьким відділенням Київського науково-дослідного інституту судових експертиз встановлено, що при формуванні технічної документації 0160 було визначено та забезпечено вільний прохід, проїзд до земельної ділянки за кадастровим номером 7324555400:01:005:0160, відповідно до опису меж, що відображені на кадастровому плані земельної ділянки та плані меж земельної ділянки, а також акті прийому-передачі межових знаків на зберігання. Однак, після формування земельної ділянки за кадастровим номером 7324555400:01:005:0268, яка відображена на кадастровому плані, що є складовою технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), відсутня можливість проїзду до земельної ділянки за кадастровим номером 7324555400:01:005:0160.
Згідно висновку від 10.12.2024 року №218/24-29 експертного дослідження за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи Чернівецьким відділенням Київського науково-дослідного інституту судових експертиз встановлено, що розроблена технічна документація на земельні ділянки за кадастровими номерами: 7324555400:01:005:0266 площею 0,1006 га для ведення особистого селянського господарства; 7324555400:01:005:0267 площею 0,0711 га для ведення особистого селянського господарства; 7324555400:01:005:0268 площею 0,1484 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, які розташовані в межах населеного пункту АДРЕСА_1 не відповідає по складу та змісту наявних документів та порушує вимоги пунктів «г», «г», «е», «є» статті 55 ЗУ «Про землеустрій» та ст. 34 ЗУ «Про Державний земельний кадастр».
З викопіювання з Генерального плану сел. Красноїльськ вбачається розміщення земельних ділянок ОСОБА_2 з кадастровим номером 7324555400:01:005:0268 та ОСОБА_1 з кадастровим номером 7324555400:01:005:0160.
Крім того, на наявному Генеральному плані сел. Красноїльськ серед іншого позначені лише магістральні вулиці (а.с. 24-26 т. 2)
Зі схеми розташування земельних ділянок від 05.02.2025, виготовленої сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_10 вбачається розміщення земельних ділянок позивача та відповідача ОСОБА_2 , зокрема між дорогою та земельними ділянками позивача розташовані земельні ділянки відповідача.
Мотиви, з яких виходить апеляційний суд, та застосовані норми права
Частиною першою статті 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Суддя, здійснюючи правосуддя, керується верховенством права (частина перша статті 129 Конституції України).
Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (стаття 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).
Відповідно до вимог ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24 квітня 2024 року у справі№ 657/1024/16-ц (провадження № 14-5цс23) вказала, що за змістом принципу диспозитивності цивільного судочинства, закріпленого у статті 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.
Отже, позовом у процесуальному сенсі є звернення до суду з вимогою про захист своїх прав та інтересів, яке складається з двох елементів - предмета і підстави позову.
Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу (постанова Великої Палати Верховного Суду від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц, провадження № 14-473цс18).
Особа, яка звертається до суду з позовом, самостійно визначає в позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред'явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.
У постанові Верховного Суду у складі Об'єднаної палати Касаційного цивільного суду від 20 вересня 2021 року у справі № 638/3792/20 (провадження№ 61-3438сво21) зазначено, що предмет спору - це об'єкт спірного правовідношення, з приводу якого виник спір. Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підстави позову - це обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Тобто, правові підстави позову - це зазначена в позовній заяві нормативно-правова кваліфікація обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.
Предметом позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Красноїльської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_3 про усунення перешкод у користуванні власністю шляхом визнання незаконним рішення є незаконним і скасування рішення Х сесії VІІІ скликання Красноїльської селищної ради Сторожинецького району Чернівецької області від 17 вересня 2021 року за №109-10/21 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 за кадастровим номером 7324555400:01:005:0268, площею 0.1484 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована в АДРЕСА_1 та передачі йому у власність;
скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 7324555400:01:005:0268 площею 0,1484 га;
скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7324555400:01:005:0268 з реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна 2596713873060, дата, час державної реєстрації: 02.06.2022 року 14:58:34, державний реєстратор Миронюк Я.Г., Великокучурівська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області індексний номер: 63805916 від 08 червня 2022 року 14:53:53.
Обставинами, якими ОСОБА_1 обгрунтовував позовні вимоги, зазначав порушення права користування проїздом через рішення Х сесії VІІІ скликання Красноїльської селищної ради Сторожинецького району Чернівецької області від 17 вересня 2021 року за №109-10/21 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 за кадастровим номером 7324555400:01:005:0268, площею 0.1484 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована в АДРЕСА_1 та передачі йому у власність
Відповідно до частини 1 статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, установленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод та інтересів.
Особа, права якої порушено, може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права.
Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів визначений у статті 16 ЦК України.
Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом (частина 3 статті 16 ЦК України).
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22 серпня 2018 року у справі № 925/1265/16 вказала, що під способами захисту суб'єктивних земельних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи правоохоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника. Загальний перелік таких способів захисту земельних прав наведено в частині третій статті 152 ЗК України.
Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина перша статті 21 ЦК України).
У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (частина перша статті 155 ЗК України).
Вимоги про визнання незаконними та скасування рішення органу місцевого самоврядування щодо земельної ділянки можуть бути заявлені особою, права якої порушено, за умови доведеності факту порушення прав цієї особи. Подібні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21 квітня 2021 року у справі № 592/10260/16 (провадження № 61-5017св19).
Частиною другою статті 90 ЗК України передбачено, що порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.
Відповідно до частини першої третьої статті 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.
Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.
Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України у абзаці 2 пункту 11 постанови від 18 грудня 2009 року №14 «Про судове рішення у цивільній справі», оскільки правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів та осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси (частина перша та друга статті 3 ЦПК), то суд повинен встановити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, а якщо були, то вказати, чи є залучений у справі відповідач відповідальним за це.
Отже, передумовами та матеріальними підставами для захисту права власності або права користування земельною ділянкою у судовому порядку, зокрема у визначений спосіб, є наявність підтвердженого належними доказами права особи (власності або користування) щодо земельної ділянки, а також підтверджений належним доказами факт порушення (невизнання або оспорювання) цього права на земельну ділянку.
Такі правові висновки викладені в постановах Верховного Суду від 20 березня 2018 року у справі № 910/1016/17, від 17 квітня 2018 року у справі № 914/1521/17.
Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження позивача про порушення було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Отже, захисту підлягає наявне законне порушене право (інтерес) особи, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав чи інтересів та звернулася за таким захистом до суду. Тому для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право (інтерес), і чи це право (інтерес) порушено відповідачем.
Відсутність порушення прав та законних інтересів позивача є достатньою та самостійною підставою для відмови у позові.
Аналогічну правову позицію викладено в постановах Верховного Суду від 4 грудня 2019 року у справі № 910/15262/18, від 3 березня 2020 року у справі № 910/6091/19, від 16 жовтня 2020 року у справі №910/12787/17, від 05 вересня 2019 року у справі № 638/2304/17.
Відповідно до частин другої, п'ятої статті 158 ЗК України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.
Відповідно до частини першої статті 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.
Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону (частини перша та друга статті 319 ЦК України).
Згідно з частиною першою статті 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (стаття 391 ЦК України).
Відповідно до роз'яснень, викладених у пункті 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України від16 квітня 2004 року №7«Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.
Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується Конституцією України (частина перша, друга статті 373 ЦК України).
Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення (частина четверта статті 373 ЦК України).
За приписами абзацу 1 частини першої та частини третьої статті 116 ЗК України (в редакції, що діяла на момент набуття права власності на оспорювану земельну ділянку) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.
Як передбачено частиною першою статті 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (частина перша статті 123 ЗК України).
Відповідно до частини першої статті 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.
Згідно частини другої цієї статті ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.
Пунктом «а» частини третьої статті 83 ЗК України встановлено, що до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).
У матеріалах справи відсутні докази передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, розташована в АДРЕСА_1 , яка відноситься до земель загального користування частини проїзду, рішенням Х сесії VІІІ скликання Красноїльської селищної ради Сторожинецького району Чернівецької області від 17 вересня 2021 року за №109-10/21 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 за кадастровим номером 7324555400:01:005:0268, площею 0.1484 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована в АДРЕСА_1 та передачі йому у власність
Частиною 5 статті 20 ЗК України визначено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.
На підставі частини 1 статті 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
За змістом частини 1 статті 39 ЗК України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій ї детальних планів територій, їх оновлення та внесення змін до них.
Згідно із частиною першою статті 19 вказаного Закону детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.
Відповідно до пункту 9 частини четвертої статті 19 Закону детальний план території визначає порядок організації транспортного і пішохідного руху.
Абзацем 1,2 частини 1 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.
На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану.
Відповідно до абз.1,2 частини 1 статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.
Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.
На підставі частини 1,2 статті 17 Закон України «Про основи містобудування» містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій.
Містобудівна документація є основою для: вирішення питань раціонального використання територій, регулювання розселення; підготовки обгрунтованих пропозицій щодо встановлення та зміни меж населених пунктів; підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації; вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій; вирішення питань щодо вилучення (викупу), передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб.
Відповідно до пунктів 1, 3, 4 Порядку складання плану земельно-господарського устрою населеного пункту, затвердженого наказом Міністерства України у справах будівництва і архітектури та Державного комітету України по земельних ресурсах від 24 вересня 1993 року № 158/61, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11 жовтня 1993 року за № 152, чинного на час виникнення правовідносин, план земельно-господарського устрою населеного пункту складається на основі генерального плану цього населеного пункту і затверджується відповідною місцевою Радою народних депутатів. План земельно-господарського устрою може виконуватись як розділ генерального плану населеного пункту і затверджуватись в його складі.
План земельно-господарського устрою містить дані про поділ земель за використанням відповідно до цільового призначення; поділ земель за формами власності і користування.
В плані земельно-господарського устрою у відповідності з призначенням територій населеного пункту, визначених його генеральним планом, здійснюється розподіл земельних ділянок на землі житлової та громадської забудови; землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення; землі природоохоронних, оздоровчих, рекреаційних, історикокультурних об'єктів; землі об'єктів комунального господарства; землі водогосподарського, лісогосподарського використання; землі сільськогосподарського використання; землі загального користування.
У матеріалах справи відсутні докази визначення генеральним планом смт.Красноїльськ Чернівецького району Чернівецької області та планом земельно-господарського устрою земельної ділянки, переданої у власність ОСОБА_2 , як земель загального користування проїзду.
На підставі ч.1 ст.12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.
За змістом ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Частиною 6 ст.81 ЦПК України визначено, що доказування не може ґрунтуватися на припущеннях
Відповідно до ч.2 ст.89 ЦПК України суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
На наявному Генеральному плані сел. Красноїльськ серед іншого позначені лише магістральні вулиці.
Згідно висновку від 10.09.2024 року №12/24-29 експертного дослідження за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи Чернівецьким відділенням Київського науково-дослідного інституту судових експертиз встановлено, що при формуванні технічної документації 0160 було визначено та забезпечено вільний прохід, проїзд до земельної ділянки за кадастровим номером 7324555400:01:005:0160, відповідно до опису меж, що відображені на кадастровому плані земельної ділянки та плані меж земельної ділянки, а також акті прийому-передачі межових знаків на зберігання. Однак, після формування земельної ділянки за кадастровим номером 7324555400:01:005:0268, яка відображена на кадастровому плані, що є складовою технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), відсутня можливість проїзду до земельної ділянки за кадастровим номером 7324555400:01:005:0160.
За висновком від 10.12.2024 року №218/24-29 експертного дослідження за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи Чернівецьким відділенням Київського науково-дослідного інституту судових експертиз встановлено, що розроблена технічна документація на земельні ділянки за кадастровими номерами: 7324555400:01:005:0266 площею 0,1006 га для ведення особистого селянського господарства; 7324555400:01:005:0267 площею 0,0711 га для ведення особистого селянського господарства; 7324555400:01:005:0268 площею 0,1484 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, які розташовані в межах населеного пункту АДРЕСА_1 не відповідає по складу та змісту наявних документів та порушує вимоги пунктів «г», «г», «е», «є» статті 55 ЗУ «Про землеустрій» та ст. 34 ЗУ «Про Державний земельний кадастр».
Однак, наведені висновки судових земельно-технічних експертиз Чернівецького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз не містять посилання на документи, що у відповідності до вимог законодавства підтверджують створення проїзду.
Разом з тим, технічна документація не є правовстановлюючим документом, що підтверджує створення проїзду.
Та обставина, що ОСОБА_1 не може пройти до земельної ділянки, не використовуючи земельну ділянку ОСОБА_2 , не свідчить про те, що частина його земельної ділянки є проїздом чи проходом.
Отже, суд першої інстанції дійшов висновку про порушення права ОСОБА_1 внаслідок прийняття рішення Х сесії VІІІ скликання Красноїльської селищної ради Сторожинецького району Чернівецької області від 17 вересня 2021 року за №109-10/21 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 за кадастровим номером 7324555400:01:005:0268, площею 0,1484 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована в АДРЕСА_1 та передачі у власність на порушення норм матеріального права.
Заслуговують на увагу посилання ОСОБА_2 в апеляційній скарзі на недоведеність ОСОБА_1 порушення його прав, оскільки ОСОБА_1 не доведено факту, що частина переданої у власність ОСОБА_2 земельної ділянки була землями загального користування і на цих землях був проїзд (під'їзд) до домоволодіння ОСОБА_2 .
Висновки апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги
Згідно із п.4 ч.1ст.376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
З огляду на наведене рішення Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 20 червня 2025 року підлягає скасуванню з підстав, передбачених п.4 ч.1ст.376 ЦПК України.
Керуючись п.2 ч.1 ст.374, п.4 ч.1 ст.376 ЦПК України,
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.
Рішення Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 20 червня 2025 року скасувати.
У позові ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Красноїльської селищної ради Чернівецького району Чернівецької області з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_3 про усунення перешкод у користуванні власністю шляхом визнання рішення незаконним та скасування державної реєстрації відмовити.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий Н. Ю. Половінкіна
Судді М. І. Кулянда
О. О. Одинак