про заміну відповідача на правонаступника
12 листопада 2025 року №810/146/15
Суддя Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника Головного управління ДПС у Київській області про заміну відповідача в порядку процесуального правонаступництва у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРК» до Вишгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення,
Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРК» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Вишгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 10.11.2014 № 0002092209/3657.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.12.2016 справу прийнято до провадження та призначено до судового розгляду.
Ухвалою суду від 20.12.2016 провадження у справі зупинене до 17.01.2017.
Ухвалами суду від 17.01.2017 провадження у справі поновлене, а потім зупинене до 20.02.2017.
Ухвалами суду від 20.02.2017 провадження у справі поновлене, а потім зупинене до надання Прокуратурою Одеської області витребуваних доказів та інформації.
29 серпня 2023 року до Київського окружного адміністративного суду через канцелярію суду було подане клопотання представника Головного управління ДПС у Київській області про заміну відповідач Вишгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області його правонаступником.
В судове засідання представники сторін не з'явилися, подали до суду заяви про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.
Вирішуючи питання щодо заявленого клопотання про заміну відповідача в порядку процесуального правонаступництва суд зазначає наступне.
Відповідно до наказу ДФС України від 10.05.2018 №287 «Про реорганізацію територіальних органів ДФС у Київській області» Вишгородську ОДПІ реорганізовано шляхом приєднання до ГУ ДФС у Київській області як Вишгородське управління ГУ ДФС у Київській області.
Також, з метою реалізації п.2 Постановою Кабінету Міністрів України «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби» від 28.03.2018 №296, на виконання вимог наказу ДФС України від 10.05.2018 №287, наказу ДФС України від 12.07.2018 №445 «Про затвердження переліків управлінь, які утворені на правах відокремлених підрозділів ГУ ДФС в областях державних податкових інспекцій» Вишгородську ОДПІ реорганізовано шляхом приєднання до ГУ ДФС у Київській області, як Вишгородське управління.
На виконання вимог постанови КМУ від 19.06.2019 №537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" Головне управління ДФС у Київській області реорганізовано шляхом його приєднання до Головного управління ДПС у Київській області.
Відповідно до п. 2 постанови КМУ від 19.06.2019 №537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2.
Зокрема згідно переліку додатку 2 до постанови КМУ від 19.06.2019 №537, Головне управління ДФС у Київській області реорганізовано шляхом його приєднання до Головного управління ДПС у Київській області.
Установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби (п. З постанови КМУ від 19.06.2019 №537).
Згідно інформації з ЄДРПОУ, 30.07.2019 здійснено державну реєстрацію Головного управління ДПС у Київській області та відповідно передано повноваження щодо державного управління.
Відповідно до Наказу Головного управління ДПС у Київській області від 29.08.2019 №6 «Про початок діяльності Головного управління ДПС у Київській області» виданого на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 19 року №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2019 року №682-р «Питання Державної податкової служби», наказу Державної податкової служби України від 28.08.2019 №36 «Про початок діяльності Державної податкової служби», Положення про Головне управління ДПС у Київській області, яке затверджене наказом ДПС від 12.07.2019 №14 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС», відповідно до листа ДПС від 28.08.2019 №525/7/99-00-01-01-02, розпочато діяльність Головного управління ДПС у Київській області.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» (далі - Постанова № 893) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, зокрема ГУ ДПС у Київській області.
Пунктом 2 Постанови № 893 установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 893 права та обов'язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.
Відповідно до статті 21-1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» та Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 N 227 (зі змінами), Державна податкова служба України видала наказ від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» (далі - Наказ № 529), яким наказала утворити як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком, а Департаменту правової роботи - подати державному реєстратору документи для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відповідної інформації про утворення територіальних органів Державної податкової служби як її відокремлених підрозділів.
В подальшому, відповідно до Наказу Державної податкової служби України від 24.12.2020 № 755 розпочато з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови № 893.
Згідно з Положенням Головне управління ДПС у Київській області затверджене наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643 (далі -Положення), Головне управління ДПС у Київській області (код ЄДРПОУ 44096797), утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, забезпечує реалізацію повноважень Державної податкової служби на території Київської області і є правонаступником майна, прав та обов'язків Головного управління ДПС у Київській області (код ЄДРПОУ 43141377).
Тобто, первинний відповідач, як юридична особа та суб'єкт владних повноважень відсутній, а функція з адміністрування податків та зборів входить до повноважень в даному випадку Головного управління ДПС у Київській області, як відокремлений підрозділ, тому вбачається необхідність у заміні останнього на відповідача.
Отже, з 01.01.2021 відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання адміністративної компетенції від ліквідованого Головного управління ДПС у Київській області як юридичної особи публічного права (код ЄДРПОУ 43141377) до Головного управління ДПС у Київській області як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 44096797).
Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Враховуючи викладене, наявні правові підстави заміни Відповідача в порядку процесуального правонаступництва, а саме: з Вишгородської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області на ГУ ДПС у Київській області як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 44096797).
Керуючись статтями 52, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання представника Головного управління ДПС у Київській області про заміну відповідача в порядку процесуального правонаступництва у справі - задовольнити.
Заміни відповідача по справі в порядку процесуального правонаступництва, а саме: з Вишгородської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області на ГУ ДПС у Київській області як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 44096797).
Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Суддя Панченко Н.Д.