13 листопада 2025 рокуСправа № 280/3370/23 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши у письмовому провадженні питання прийняття звіту про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 року у справі № 280/3370/23 позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач 1), Військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач 2), - задоволено частково, суд вирішив:
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати з 01.06.2022 по 29.07.2022 ОСОБА_1 , належної додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу його перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 належну додаткову винагороду в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу його перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення, в період з 01.06.2022 по 29.07.2022, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум.
03 жовтня 2024 року рішення набрало законної сили та 21 листопада 2024 року видані виконавчі листи.
28 квітня 2025 року до суду надійшла представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, у якій позивач просить суд встановити судовий контроль, шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень - Військової частини НОМЕР_1 у встановлений судом строк подати письмовий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2023 року у справі №280/3370/23 в частині зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 належну додаткову винагороду в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу його перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення, в період з 01.06.2022 по 29.07.2022, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум. Постановити відповідну ухвалу про встановлення судового контролю у справі № 280/3370/23, та направити її для виконання суб'єкту владних повноважень - Військовій частині НОМЕР_1 .
В обґрунтування заяви позивач повідомляв, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2023 у справі № 280/3370/23 не виконується, чим порушено права та законні інтереси позивача.
Ухвалою суду від 06 травня 2025 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 року у справі № 280/3370/23. Зобов'язано суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Військову частину НОМЕР_1 , подати у місячний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 року у справі № 280/3370/23, та докази на підтвердження виконання судового рішення.
05 червня 2025 року відповідач 1 подав до суду заяву про виконання ухвали суду та надав звіт про виконання рішення. Відповідач повідомляє, що Військова частина НОМЕР_1 входить до складу Військової частини НОМЕР_2 та знаходиться на її фінансовому забезпеченні. Військова частина НОМЕР_2 є розпорядником коштів та забезпечує підлеглі їй Військові частини, а саме Військову частину НОМЕР_1 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 . Для належного виконання рішення суду командиром Військової частини НОМЕР_1 було подано рапорт від 30.11.2024 до командира Військової частини НОМЕР_2 та надано відповідну розрахункову-платіжну відомість на донарахування винагороди за безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 . Фінансування Військової частини НОМЕР_2 зі сторони розпорядника бюджетних коштів першого та другого рівнів (Міністерство оборони та ІНФОРМАЦІЯ_1 ) залежить від прийняття рішеннями цими органами, у свою чергу обов'язок фінансування потреб Військової частини НОМЕР_1 покладений на Військову частину НОМЕР_2 , а виконання судового рішення в частині виплати перерахованого грошового забезпечення - фактичного надходження коштів на рахунки відповідної військової частини.
Ухвалою суду від 13 червня 2025 року прийнято звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 року у справі № 280/3370/23. Зобов'язано суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Військову частину НОМЕР_1 , подати у місячний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 року у справі № 280/3370/23, та докази на підтвердження виконання судового рішення.
14 липня 2025 року до суду надійшла заява відповідача 1 про виконання ухвали суду. Військова частина НОМЕР_1 надає звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 року у справі № 280/3370/23 та наступні пояснення. Для належного виконання рішення суду командиром військової частини НОМЕР_1 подано рапорт від 30.11.2024 до командира військової частини НОМЕР_2 та надано відповідну розрахункову-платіжну відомість на донарахування винагороди за безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 . Військова частина НОМЕР_2 як орган забезпечення та бюджетна установа, що виконує функції оборони держави визначені Законом України «Про Збройні Сили України», є розпорядником бюджетних коштів третього рівня, тобто найнижчого рівня у військовій структурі, а військова частина НОМЕР_1 взагалі не є розпорядником бюджетних коштів. Фінансування військової частини НОМЕР_2 зі сторони розпорядника бюджетних коштів першого та другого рівнів (Міністерство оборони та ІНФОРМАЦІЯ_1 ) залежить від прийняття рішеннями цими органами, у свою чергу обов'язок фінансування потреб військової частини НОМЕР_1 покладений на військову частину НОМЕР_2 , а виконання судового рішення в частині виплати перерахованого грошового забезпечення - фактичного надходження коштів на рахунки відповідної військової частини. Як тільки на рахунки військових частин надійдуть замовлені кошти для виконання рішення суду, військовими частинами будуть вжити усі відповідні заходи для перерахування заборгованості на рахунок позивача.
Ухвалою суду від 24 липня 2025 року прийнятий звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 року у справі № 280/3370/23. Зобов'язано суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Військову частину НОМЕР_1 , подати у місячний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 року у справі № 280/3370/23, та докази на підтвердження виконання судового рішення.
13 серпня 2025 року до суду відповідачем 1 подана заява про виконання ухвали суду. Військова частина НОМЕР_1 надає звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 року у справі № 280/3370/23 та наступні пояснення. Для належного виконання рішення суду командиром військової частини НОМЕР_1 подано рапорт від 30.11.2024 до командира військової частини НОМЕР_2 та надано відповідну розрахункову-платіжну відомість на донарахування винагороди за безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 . Військова частина НОМЕР_2 як орган забезпечення та бюджетна установа, що виконує функції оборони держави визначені Законом України «Про Збройні Сили України», є розпорядником бюджетних коштів третього рівня, тобто найнижчого рівня у військовій структурі, а військова частина НОМЕР_1 взагалі не є розпорядником бюджетних коштів. Фінансування військової частини НОМЕР_2 зі сторони розпорядника бюджетних коштів першого та другого рівнів (Міністерство оборони та ІНФОРМАЦІЯ_1 ) залежить від прийняття рішеннями цими органами, у свою чергу обов'язок фінансування потреб військової частини НОМЕР_1 покладений на військову частину НОМЕР_2 , а виконання судового рішення в частині виплати перерахованого грошового забезпечення - фактичного надходження коштів на рахунки відповідної військової частини. Як тільки на рахунки військових частин надійдуть замовлені кошти для виконання рішення суду, військовими частинами будуть вжити усі відповідні заходи для перерахування заборгованості на рахунок позивача.
З 02.08.2025 по 31.08.2025 суддя Богатинський Б.В. перебував у щорічній відпустці.
Ухвалою суду від 01 вересня 2025 року прийнято звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 року у справі № 280/3370/23. Зобов'язано суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Військову частину НОМЕР_1 , подати у двомісячний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 року у справі № 280/3370/23, та докази на підтвердження виконання судового рішення.
03 листопада 2025 року до суду надійшла заява про виконання ухвали суду, подана Військовою частиною НОМЕР_2 . На виконання ухвали Військовою частиною НОМЕР_2 поданий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 року у справі №280/3370/23 та наступні пояснення. Військова частина НОМЕР_2 , виконуючи функції оборони держави, визначені Законом України «Про Збройні Сили України», є бюджетною установою, знаходиться на казначейському обслуговуванні та фінансується з Державного бюджету України, не є самостійним розпорядником бюджетних коштів та її командир не має повноважень самостійно приймати щодо виплати бюджетних коштів, не за призначенням. Вимогами встановленими дорученням Міністра оборони України від 09.01.2025 №156/уд (п. 5), фінансування виплат за рішеннями судів, які набрали законної сили, взагалі не передбачено у 2025 році. Військова частина НОМЕР_2 вчинила всі дії для виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2025 року у справі №280/3370/23, однак фінансування на виконання судового рішення станом на 01.11.2025 не отримала, що підтверджується випискою з рахунку за КЕКВ 2800 “Інші поточні видатки» щодо відсутності фінансування Військової частини НОМЕР_2 на виконання судових рішень.
До заяви долучене клопотання про заміну сторони правонаступником в порядку статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідач 2 просить суд замінити відповідача Військову частину НОМЕР_1 її правонаступником - Військовою частиною НОМЕР_2 .
Ухвалою суду від 13 листопада 2025 року клопотання Військової частини НОМЕР_2 про заміну сторони правонаступником, - задоволено частково. Замінено боржника у виконавчому листі Запорізького окружного адміністративного суду виданому 21.11.2024 у справі № 280/3370/23 про зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 належну додаткову винагороду в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу його перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення, в період з 01.06.2022 по 29.07.2022, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум, а саме Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) замінити на правонаступника - Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).
Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд враховує наступне.
Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Згідно з частиною третьою статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду. (частина перша статті 382-2 КАС України).
Відповідно до положень статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
Суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Суд на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, накладеного на керівника суб'єкта владних повноважень, на суму штрафу, який було накладено за такі самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.
Ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу.
З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.
Якщо суб'єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов'язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення.
У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на кожного з членів колегіального органу, які не подали зазначений звіт.
Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.
У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Отже, з вказаних законодавчих положень встановлено, що судом можуть бути вжиті заходи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.
Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.
Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі №804/2076/17 встановлена наступна позиція Верховного Суду: "Сам факт відсутності певного результату не може бути достатнім підтвердженням того, що суб'єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб'єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи".
Проте, судом не встановлено умислу відповідача 1 та відповідача 2 як його правонаступника, спрямованого на невиконання рішення суду, у звіті відповідач 2 зазначає, що відповідна виплата буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості від вищого забезпечувального фінансового органу, тому підстави для накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафу відсутні.
При цьому, у відповідності до положень частини 11 статті 382-3 оскільки судом встановлено виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень не в повному обсязі, суд не припиняє здійснення судового контролю, а встановлює новий строк для подання звіту протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України.
Суд звертає увагу відповідача 2, що відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 382-2 КАС України, звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:
1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;
3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);
4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;
5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;
6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;
7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту додаються:
1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;
2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Керуючись статтями 248, 370, 371, 382 - 382-3 КАС України, суд, -
Прийняти звіт Військової частини НОМЕР_2 про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 року у справі № 280/3370/23.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 , подати у двомісячний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 року у справі № 280/3370/23, та докази на підтвердження виконання судового рішення.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду, у строк та в порядку, встановленими статтями 293-297 КАС України.
Ухвалу складено та підписано 13.11.2025.
Суддя Б.В. Богатинський