Україна
Донецький окружний адміністративний суд
13 листопада 2025 року Справа№200/4011/25
Донецький окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії
Адвокат Підгайна Віта Володимирівна (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернулася через підсистему “Електронний суд» до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл.Соборна, б.3), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області(код ЄДРПОУ 20551088, 76018, м.Івано-Франківськ, вул.Січових Стрільців, 15) про:
визнання протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненадання довідки про інші складові заробітної плати (надбавки та премії, тощо), розраховані у середніх розмірах цих виплат, станом на грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою заступника начальника управління у складі Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області;
визнання протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії щодо переходу на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу»;
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати довідку про інші складові заробітної плати (надбавки та премії, тощо), розраховані у середніх розмірах цих виплат, станом на грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою заступника начальника управління у складі Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для здійснення перерахунку пенсії;
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу».
В обґрунтування зазначено, що на звернення позивача (червень 2024 року) щодо надання довідок для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» видано довідки: № 446-Д від 10.07.2024 про стаж перебування на державній службі, № 235-Ф від 12.07.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця; № 236-Ф від 12.07.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за червень 2024 року. За результатом звернення про призначення пенсії з урахуванням таких довідок, управлінням відмовлено у переведенні на пенсію за спеціальним законом на підставі того, що довідки не відповідають вимогам чинного законодавства (рішення ГУ ПФУ у Донецькій області від 02.08.2024 №091630020484). За результатом повторного звернення (08.11.2024) видано оновлені довідки: № 317-Ф від 18.11.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ( посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на посаді заступника начальника управління на липень 2024 року; № 316-Ф від 18.11.2024 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, за грудень 2023 року. За результатом звернення про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, призначену за Законом України «Про державну службу» з урахуванням таких довідок, управлінням відмовлено у перерахунку пенсії з підстав того, що станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 не мала 20 років стажу роботи на державній службі. (рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 18.12.2024). Крім того, 09.12.2024 позивач зверталася до Пенсійного Фонду України із скаргою на дії осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо визначення складових заробітної плати, а саме - надбавок та премії. Однак Пенсійний Фонд України не знайшов порушення законодавства при визначенні складових заробітної плати, про що надав письмову відповідь від 09.01.2025. Вважає наявним право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XIІ, оскільки досягла пенсійного віку та має стаж не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної службовців, при цьому станом на дату введення в дію нового Закону України «Про державну службу» 01.05.2015 мала не менше 10 років стажу держаної служби і працювала на посаді державного службовця.
Зазначає, що її посада перед звільненням - заступник начальника Маріупольського об'єднаного управління, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 відноситься до категорії Б, підкатегорія Б2. У штатному розписі Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є посади з категорією Б (начальники управлінь та їх заступники), але замість середніх виплат за грудень 2023 року в довідці надали виплати, які були визначені відповідно до Порядку № 750 від 10.05.2017 в мінімальному розмірі. У період роботи нарахована щомісячна заробітна плата на посаді заступника начальника управління (серпень 2018- серпень 2019) складала більшу суму ніж у довідках, виданих позивачці для призначення пенсії за спеціальним законом.
На підтвердження сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн надана квитанція від 02.06.2025.
05 червня 2025 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху. У встановлений судом строк недоліки усунуті.
На підтвердження сплати судового збору у розмірі 726,72 грн надана квитанція від 06.06.2025.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надано відзив, в якому зазначено, що управлінням не виносилось жодного рішення, а лише супровідним листом від 15.08.2024 за №0900- 0209-8/44761 направлено до відома ОСОБА_1 копію рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 02.08.2024 про відмову в перерахунку пенсії. Отже, відсутні підстави вважати, що дії управління є протиправними. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відзив, в якому зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 16.07.2024 як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. 08.11.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (звернення зареєстроване в Головному управлінні 08.11.2024 за № 29572/Б-0500-24) та просила надати розрахунок заробітної плати та складової станом «на зараз» - тобто, на момент звернення з відповідною заявою. Надано Довідки, що складені за формами, відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Згідно п. 6 Порядку № 622, у разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС. За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку. Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад. Будь-яке порушення прав ОСОБА_1 , щодо надання довідок з боку Головного управління відсутнє. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.
08 жовтня 2025 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (код ЄДРПОУ 1355934, вул. Ольжича, 7,м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н,10003) в якості третього відповідача до участі у справі.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області надано відзив, в якому зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Підстави для переведення на пенсію державного службовця відсутні, оскільки станом на 01.05.2016 стаж роботи позивача за категоріями посад державних службовців становить 19 років 5 місяців 22 дні, що не відповідає вимогам п.п.10, 12 Прикінцевих положень Закону передбачено призначення пенсій за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII. Зазначає, що Кабінетом Міністрів України 12.07.2024 прийнято постанову № 823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі - Постанова № 823), якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (Далі - Порядок № 622), яка набирає чинності з дня її опублікування та застосовується із 01 січня 2024 року. Порядок було доповнено, зокрема, п. 4-2, відповідно до якого для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року. Довідка від 18.11.2024 №316-Ф охоплює лише один місяць роботи (грудень 2023 року), замість необхідного розрахункового періоду - 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд, як передбачено законодавством, а тому не може бути врахована при призначенні пенсії. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.
З'ясовуючи те чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує з 16.07.2024 пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області видано довідку від 18 листопада 2024 року №317-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 01.01.2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної службу, посаді якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років). Довідка видана ОСОБА_1 про те, що вона працювала в Маріупольському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області на посаді заступника начальника управління, заробітна плата станом на грудень 2023 року становить: 11 000 грн, в т.ч. посадовий оклад - 7000 грн, надбавка за ранг (6 ранг) - 500 грн, надбавка за вислугу років (50 відсотків) (стаж державної служби 22 роки) - 3500 грн.
Також, видано довідку від 18 листопада 2024 року №316-Ф про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби.
Довідка видана ОСОБА_1 про те, що для призначення пенсії середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року, що передують місяцю звернення за призначенням пенсії, становили 1675 грн, в т.ч. премія - 700 грн, інші виплати, в частині, що відповідає календарному місяцю - 975 грн.
11 грудня 2024 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до якої додані довідки про складові заробітної плати, про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».
18 грудня 2024 року за результатом розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області винесено рішення про відмову в переході з пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Управлінням встановлено, що з 16.07.2024 ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заяви додано довідки ГУ ПФУ у Донецькій області від 18.11.2024 №317-Ф та №316-Ф. За наданими документами встановлено, що стаж роботи ОСОБА_1 за категоріями посад державних службовців станом на 01.05.2016 становить 19 років 05 місяців 22 дні. Зазначено, що довідка від 18.11.2024 №316-Ф не може бути врахована при перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» оскільки суперечить чинному законодавству. Так, п.4.2 Порядку, що затверджений Постановою КМІ від 14.09.2016 №622 визначено, що для осіб які звільнилися до 01.01.2024 визначення заробітної плати здійснюється з урахуванням п.4 Порядку. Посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 року, а розмір інших виплат - за 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 01.05.2016, але не пізніше 31.12.2023.
Відмова у переході на інший вид пенсії обумовлена відсутністю стажу державної служби станом на 01.05.2016.
09 січня 2025 року Пенсійним фондом України на скаргу позивача в листі №1107-65634/Б-05/8-2800/25 повідомлено про таке. Порядок призначення пенсії затверджено постановою КМУ від 14.09.2016 №622. Порядок видачі довідко про заробітну плату для призначення пенсії окремим категоріям у разі ліквідації державних органів, у яких працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затверджений наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750. Зважаючи на це, підстави для ви дачі довідок з іншими складовими заробітної плати законодавством не передбачено.
Не погоджуючись із відмовою у переведенні на інший вид пенсії, а також із бездіяльністю щодо видачі довідок для призначення пенсії позивач звернулася до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 2статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема, порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII).
Згідно з п. 2 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Положеннями пункту 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII (у редакції на час набрання чинності Законом №889-VIII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на часу досягнення зазначеного віку.
Обов'язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 вказаного Закону та Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Отже, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.
Тобто, до 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які:
а) досягли певного віку (62 роки для чоловіків, 60 років для жінок) та мають передбачений законодавством страховий стаж;
б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону № 1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду (ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV).
Під час розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на час звернення із заявою (від 11.12.2024) досягла 60 років.
Щодо стажу державної служби судом встановлено таке.
Із записів трудової книжки НОМЕР_3 вбачається, що ОСОБА_1 у період з 09.09.1996 по 01.03.2001 працювала на посаді державного службовця у Куйбишевському районному відділі соціального захисту населення м.Донецька; з 05.03.2001 по 18.12.2006 - на посаді державного службовця у Куйбишевському районному в управлінні м.Донецька ПФУ; з 19.12.2006 по 02.10.2013 на посаді державного службовця у Донецькому обласному центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, з 03.12.2013 по 15.10.2014 на посаді державного службовця в Управлінні ПФУ в Кіровському районі м.Донецька, з 16.10.2014 по 31.03.2017 на посаді державного службовця в Управлінні ПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області , з 03.04.2017 по 31.05.2018 - в Центральному об'єднаному управлінні ПФУ м.Маріуполя Донецької області, з 01.06.2018 по 23.08.2019 в Маріупольському об'єднаному управлінні ПФУ Донецької області. Звільнена з посади заступника начальника Маріупольського об'єднаного управління ПФУ Донецької області (6 ранг), на яку була призначена з 14.08.2018.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області видано довідку від 10 липня 2024 року №446-Д про те, що ОСОБА_1 працювала в Маріупольському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області з 01.06.2018 на посаді державного службовця категорії «В», з 14.08.2018 присвоєно 6 ранг державного службовця, 23.08.2023 звільнена з посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області та її стаж державної служби (за період 09.09.1996 - 23.08.2019) складає 22 роки 9 місяців 10 днів.
У спірному рішенні Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області визначено стаж державної служби станом на 01.05.2016 рівні 19 років 05 місяців 22 днів, у зв'язку з чим відмовлено у переході на інший вид пенсії.
Суд не погоджується з таким та зазначає, що станом на 01.05.2016 позивач займала посаду державного службовця категорії «В» в Пенсійному фонді України в Кіровському районі міста Донецька, при цьому її стаж станом на 01.05.2016 складав більше 10 років, а загальний стаж на державній службі складає більше 20 років, що відповідає критеріям які зазначені у пункті 10 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII.
Тому, суд висновує про наявність правових підстави для переведення позивача з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV на пенсію державного службовця відповідно до Закону № 3723-XII, з урахуванням п. п. 10 розділу XI Прикінцевих та перехідними положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 18.12.2024 №091630020484 про відмову в переведенні з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі заяви від 11.12.2024 №17127 є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги у цій частині задоволенню.
При цьому позовні вимоги, звернуті до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо скасування відмови в переведенні на інший вид пенсії за заявою від 11.12.2024 задоволенню не підлягають, оскільки це управління розгляд заяви не здійснювало.
З огляду протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 18.12.2024 №091630020484, для повного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву від 11.12.2024 №17127 із врахуванням оцінки, наданої судом.
Щодо довідок, наданих для перерахунку пенсії суд зазначає таке.
Під час розгляду справи судом встановлено, що до заяви про призначення (перехід на інший вид пенсії) додані довідки від 18.11.2024 №317-Ф та №316-Ф. Довідка №317-Ф містить складові заробітної плати станом на грудень 2023 року які складають 11000 грн у загальному розмірі, в т.ч. посадовий оклад 7000 грн, надбавка за ранг 500 грн, надбавка за вислугу років 3500 грн. Довідка №316-Ф містить середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії у загальному розмірі 1675 грн, в т.ч. премія місячна 700 грн, інші виплати - 975 грн.
У спірному рішенні зазначено, що довідка від 18.11.2024 №316-Ф не може бути врахована при перерахунку пенсії, як така що суперечить вимогам п.4.2 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 14.09.2016 №622 (розмір виплат, що включається в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсіє незалежно від наявності перерв починаючи з 01.05.2016, але не пізніше 31 грудня 2023 року).
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджено Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII.
Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому-п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Пунктом 4-2 вказаного Порядку передбачено, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.
Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п'ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5.
Згідно із п.6 Порядку у разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.
У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи.
За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку.
Відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" та на виконання пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (далі Порядок №750).
Пунктами 5, 6 Порядку № 750 передбачено, що довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048 (яка втратила чинність на підставі Постанови Пенсійного фонду № 30-1 від 18.09.2024).
Якщо особа працювала на посаді державної служби після 01 травня 2016 року в державному органі, який ліквідовано без правонаступника, або в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи в якому на час призначення пенсії відсутні посади державної служби, довідка для призначення пенсії видається органами, передбаченими абзацами другим - четвертим пункту 3 цього Порядку, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.
Абзацом першим пункту 7 Порядку № 750 передбачено, що у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2022 р. № 89) затверджена Схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році (далі - Схема).
Згідно з Переліком посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», посади заступників керівників самостійних структурних підрозділів державних органів належать до підкатегорії Б2 категорії Б.
Відповідачем повідомлено, що юрисдикція державного органу, в якому працювала позивач поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення. Таким чином, розмір посадового окладу для останньої займаної позивачем посади заступника начальника Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» за категорією Б, підкатегорією Б2, заступник керівника самостійного управління, служби, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 925 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» 01.06.2021 Управління реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління, а 28.06.2023 внесено запис до ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесеного запис про припинення дійсності Управління (ліквідація).
Отже, після ліквідації Маріупольське управління припинило свою діяльність, що призвело до ліквідації посад, у т.ч. й посади заступника начальника управління .
Посади територіальних управлінь Пенсійного фонду України не є прирівняними до посад Головного управління Пенсійного фонду України, оскільки вони мають різний рівень організаційної підпорядкованості, обсяг повноважень, сферу відповідальності та інші істотні відмінності у функціональних обов'язках і штатно-організаційній структурі.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 750, для надання довідок для призначення пенсії враховуються: 1) посадовий оклад і надбавка за ранг в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів; 2) надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу; 3) премія - в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби; 4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1-3 цього пункту; 5) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації - у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).
Щодо нормативних актів, на підставі яких проводиться нарахування заробітної плати державним службовцям (оклад, ранг, надбавка за вислугу років та премія) повідомляємо наступне. З 01.01.2024 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 року № 1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році», пунктом 1 якої затверджені такі, що додаються: схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році; перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад.
Пунктом 3 цієї Постанови установлено, що: схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 “Питання оплати праці працівників державних органів», не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби; під час переведення державних службовців на інші посади державної служби застосовується перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 “Питання оплати праці працівників державних органів», для визначення підкатегорії посади державної служби, необхідної для встановлення рівнозначності посади.
Згідно з частиною 4 статті 50 Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу» джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є державний бюджет. З 01.01.2024 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2024 рік».
Пунктом 12 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» визначено, що у 2024 році заробітна плата державного службовця державного органу, який провів класифікацію посад державної служби, складається з посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, місячної або квартальної премії, компенсації за додаткове навантаження та за вакантною посадою, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших доплат, передбачених законами України. Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу.
Грошова допомога, що виплачується державному службовцю під час надання щорічної основної відпустки, визначається у розмірі суми посадового окладу, надбавки за вислугу років та надбавки за ранг державного службовця станом на останній день місяця, що передує першому дню такої відпустки, незалежно від фактично відпрацьованого часу в місяці. Норми Закону України «Про державну службу» щодо умов та порядку оплати праці державних службовців застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Відповідно до пункту 13 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» умови оплати праці державних службовців, передбачені цим Законом, не застосовуються для державних службовців у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби. Оплата праці таких державних службовців здійснюється відповідно до умов, встановлених на 2023 рік, при цьому стимулюючі виплати можуть бути нараховані в граничному розмірі до 50 відсотків посадового окладу на місяць.
Щодо розміру посадового окладу та рангу для головного спеціаліста та заступника, який на час звільнення позивача (23.08.2019) застосовувався при розрахунку заробітної плати в Маріупольському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, суд враховує таке.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2019 р. № 102) затверджена схема посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах). Згідно п. 1 Приміток до Схеми, посадові оклади на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів визначаються шляхом множення мінімального розміру посадового окладу групи 9 у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення, який становить два розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до 10 гривень (крім мінімального розміру посадового окладу групи 9).
Статтею 7 Закону України від 07.12.2017 № 2246-VIII «Про Державний бюджет 5 України на 2018 рік» установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року у розмірі 1 762,00 грн.
Так, на момент звернення позивача із заявою про переведення на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ (26.12.2023), вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048.
Для посади заступник керівника самостійного управління, служби, група оплати праці 5, юрисдикція державного органу поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення, встановлено коефіцієнт співвідношень до мінімального розміру посадового окладу 1,73, розмір посадового окладу складав 6 100 грн. Для посади головний спеціаліст державного органу, група оплати праці 7, юрисдикція державного органу поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення, встановлено коефіцієнт співвідношень до мінімального розміру посадового окладу 1,39, розмір посадового окладу складав 4 900 грн. Розміри надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2019 р. № 102). Доплата за шостий ранг складає 500 грн.
Оцінивши вищезазначені обставини, суд зазначає, що довідка від 18.11.2024 №317-Ф, яка видана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, відповідає вимогам, встановленим в пункті 4 Порядку № 750.
Отже, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у прийнятті вказаної довідки, є протиправною, у зв'язку з чим при повторному розгляді заяви управлінню слід врахувати довідку від 18.11.2024 №317-Ф про складові заробітної плати.
Позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненадання довідки про інші складові заробітної плати (надбавки та премії, тощо), розраховані у середніх розмірах цих виплат, станом на грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою заступника начальника управління у складі Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та похідна про зобов'язання видати відповідну довідку, задоволенню не підлягають, оскільки довідка, як зазначено вище, видана у відповідності до вимог пункту 4 Порядку № 750.
З урахуванням наведеного позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у сумі 1937,92 грн.
Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, стягненню на користь позивача підлягає судовий збір у розмірі 968,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 18.12.2024 №091630020484.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (код ЄДРПОУ 1355934, вул. Ольжича, 7,м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н,10003) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) від 11.12.2024, з урахуванням висновків суду.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (код ЄДРПОУ 1355934, вул. Ольжича, 7,м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н,10003) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.О. Кошкош