06 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/23969/24
Головуючий суддя І інстанції - Бондар М.В.
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),
суддів: Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 в адміністративній справі №160/23969/24 за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування протоколу, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України щодо нездійснення, у встановленому законом порядку розгляду скарги ОСОБА_1 від 12.02.2024 на довідку військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 11.08.2022 №2485 та висновку 20 регіональної військово-лікарської комісії від 30.10.2023 №2355 в частині встановлення причинного зв?язку захворювання яке призвело до смерті та причина смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- визнати протиправним та скасувати протокол Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України від 07.06.2024 №4613;
- зобов?язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України Міністерства оборони України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 12.02.2024 на довідку військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 №2485 та висновку 20 регіональної військово-лікарської комісії від 30.10.2023 №2355 в частині встановлення причинного зв?язку захворювання яке призвело до смерті та причини смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з прийняттям постанови відповідно до підпунктів 2.3.3 - 2.3.5 глави 2 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправною та скасовано постанову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлену протоколом засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 07.06.2024 №4613.
Зобов'язано Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 12.02.2024 на довідку військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 №2485 та висновку 20 регіональної військово-лікарської комісії від 30.10.2023 №2355 в частині встановлення причинного зв'язку захворювання, яке призвело до смерті та причини смерті ОСОБА_2 , з урахуванням висновків суду.
У задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.
Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулась з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що у протоколі засідання ВЛК ЦВЛК ЗС України від 07.06.2024 №4613 вказано перелік наданих документів, що були розглянуті, включаючи всі медичні довідки, висновки, епікризи, документи військової частини тощо, а головне - висновок експертизу №271 від 28.06.2023. Вказано, що кожен з документів було проаналізовано в сукупності, що підтверджується обґрунтованим змістом скасованої постанови ЦВЛК ЗС України. Таким чином, на переконання відповідача, висновок суду про “неврахування» є необґрунтованим та зводиться до суб'єктивної інтерпретації, яка не знаходить достатнього підтвердження у матеріалах справи, оскільки судом не здобуто доказів надання іншої, неврахованої ЦВЛК ЗС України медичної документації щодо ОСОБА_2 .
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією свідоцтва про смерть від 03.10.2022 серія НОМЕР_2 , виданого Павлоградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).
Згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_3 від 23.10.2023 №3323 ОСОБА_2 в період з 11.06.2022 по 30.06.2022, 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 02.08.2022, з 03.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 29.09.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у Донецькій та Запорізькій областях.
Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_3 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 11.08.2022 №1382, ОСОБА_2 03.08.2022 отримано струс головного мозку, акубаротравма, черепно-мозкова травма. За обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань на посаді номера обслуги протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_4 в районі проведення бойових дій, визначених наказом Головнокомандуючого Збройних Сил України №184 від 01.07.2022 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» с. Шевченко, Волноваського району Донецької області, за відсутності ознак алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння та не є самокаліченням.
Довідкою ВЛК ВЧ НОМЕР_1 від 11.08.2022 №2485 встановлено діагноз ОСОБА_2 : мінно-вибухова травма (03.08.2022). Закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку. Акубаротравма, гостра двобічна сенсоневральна приглухуватість з тимчасовим порушенням функції»- травма, ТАК, пов'язана з проходженням військової служби. Травма легкого ступеня. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів.
Постановою про закриття кримінального провадження Павлоградського РП ГУНП в Дніпропетровській області від 29.08.2023 закрито кримінальне провадження №12022041370001076 у зв'язку з відсутністю події кримінального правопорушення. Зі змісту означеної постанови вбачається, що відповідно до висновку експерта №271 від 28.06.2023 захворювання ОСОБА_2 з боку серцево-судинної системи мають хронічний характер та не пов'язані з мінно-вибуховою травмою від 03.08.2022.
Витягом з протоколу засідання штатної 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (протокол №2355 від 30.10.2023) установлено, що захворювання солдата ОСОБА_2 : «Гостра серцево-судинна недостатність. Атеросклеротична серцево-судинна недостатність, так описана», яке згідно з: витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 28.09.2022 №199, копією постанови про закриття кримінального провадження від 29.08.2023 винесеної СВ Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області, копією лікарського свідоцтва про смерть №576 від 10.10.2022, виданого КЗ «Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи» Дніпропетровської обласної ради» Павлоградським районним відділенням, свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 03.10.2022, виданого Павлоградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), послужило причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , - Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, ТАК, пов?язані з проходженням військової служби.
12.03.2024 позивач звернулась зі скаргою до ЦВЛК ЗС України на висновки ВЛК НОМЕР_5 від 11.08.2022 та 20 регіональної військово-лікарської комісії від 30.10.2023.
Витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 07.06.2024 №4613 установлено, що захворювання особи, звільненої з військової служби, ОСОБА_2 : «Атеросклеротична серцево-судинна хвороба, так описана. Гостра серцево-судинна недостатність» послужило причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть від 03.10.2022 серія НОМЕР_6 , виданим Павлоградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану У Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), лікарським свідоцтвом про смерть від 01.10.2022 №576, виданим Павлоградським районним відділенням комунального закладу. «Дніпропетровське обласна бюро судово-медичної експертизи» Дніпропетровської обласної ради», постановою про закриття кримінального провадження (№12022041370001076) Павлоградського районного відділення поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 29.08.2023, військово-обліковою та медичною документацією Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, ТАК, пов?язані з проходженням військової служби. За результатами розгляду звернення ОСОБА_3 та наданих до ЦВЛК ЗС України копій медичних та військово-облікових документів ОСОБА_2 , підстав для задоволення її вимог, викладених у листі від 12.03.2024 щодо прийняття постанови про причинний зв?язок захворювань та причини смерті ОСОБА_2 у формулюванні: «Захворювання, які призвели до смерті, ТАК, пов'язанні із захистом Батьківщини», не встановлено.
Вважаючи протокол засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 07.06.2024 №4613 протиправним, позивач звернулась до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено врахування всіх медичних документів стосовно ОСОБА_2 , які надавались позивачем.
Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.
Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення №402).
Згідно з пунктом 1.1. глави 1 розділу І Положення №402 Положення №402 визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу. Це Положення поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов'язаних та резервістів.
Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це, зокрема, встановлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби (пункт 1.2. глави 1 розділу І Положення №402).
На підставі пункту 1.3 глави 1 розділу І Положення №402 основним завданнями військово-лікарської експертизи є, серед іншого, визначення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв'язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.
Відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов'язкові до виконання.
Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.
Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.
Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.
До штатних ВЛК належить, зокрема, Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК) (пункт 2.1. глави 2 розділу І Положення №402).
На підставі підпункту 2.3.3. пункту 2.3. розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.
Згідно з підпунктом 2.3.4. пункту 2.3. розділу І Положення №402 ЦВЛК має право:
перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи;
перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров'я (установах), військових частинах;
запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв'язок;
розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК) Збройних Сил України.
Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5. пункту 2.3. глави 2 розділу І Положення №402).
Причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у осіб, звільнених з військової служби визначають штатні ВЛК; у осіб, звільнених з військової служби інших військових формувань та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19. У випадку прийняття штатними ВЛК рішення про відсутність підстав для прийняття постанови про причинний зв'язок захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, у розділ Х протоколу, оформленого за формою, наведеною в додатку 19 до цього Положення, заноситься відповідне рішення (пункт 21.3 глави 21 розділу І Положення №402).
Згідно з підпунктом «д» пункту 21.5. глави 21 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в такому формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України».
На підставі пункту 21.25 глави 21 розділу II Положення №402 для прийняття постанови про причинний зв'язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім'ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (засвідчені копії документів):
довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);
довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);
медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров'я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;
довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);
копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;
документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;
лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);
свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).
Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.
До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв'язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.
Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв'язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.
Якщо в місячний строк із дня надходження документів від заявника вирішити порушені у зверненні питання неможливо, начальник штатної ВЛК або його заступник встановлюють необхідний строк для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний строк вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
За результатами розгляду звернення щодо встановлення причинного зв'язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою, штатною ВЛК надсилається (видається) заявнику витяг з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії у кількості не менше ніж три примірники.
Постанова військово-лікарської комісії про причинний зв'язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), що зумовило безпосередню, основну причину смерті, приймається в одному із формулювань, вказаних у пунктах 21.5, 21.6 розділу II цього Положення, з обов'язковим додаванням перед словом «ТАК» або «НІ» слів «яке призвело до смерті, та причина смерті». У випадках коли причину смерті не встановлено, ВЛК приймає постанову про причинний зв'язок смерті військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби) з військовою службою, а у постанові про причинний зв'язок слова «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), яке призвело до смерті, та причина смерті» не зазначаються (пункт 21.30 глави 21 розділу ІІ Положення №402).
Як видно з матеріалів справи, Витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 07.06.2024 №4613 установлено, що захворювання особи, звільненої з військової служби, ОСОБА_2 : «Атеросклеротична серцево-судинна хвороба, так описана. Гостра серцево-судинна недостатність» послужило причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть від 03.10.2022 серія НОМЕР_6 , виданим Павлоградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану У Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), лікарським свідоцтвом про смерть від 01.10.2022 №576, виданим Павлоградським районним відділенням комунального закладу. «Дніпропетровське обласна бюро судово-медичної експертизи» Дніпропетровської обласної ради», постановою про закриття кримінального провадження (№12022041370001076) Павлоградського районного відділення поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 29.08.2023, військово-обліковою та медичною документацією Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, ТАК, пов?язані з проходженням військової служби. За результатами розгляду звернення ОСОБА_3 та наданих до ЦВЛК ЗС України копій медичних та військово-облікових документів ОСОБА_2 , підстав для задоволення її вимог, викладених у листі від 12.03.2024 щодо прийняття постанови про причинний зв?язок захворювань та причини смерті ОСОБА_2 у формулюванні: «Захворювання, які призвели до смерті, ТАК, пов'язанні із захистом Батьківщини», не встановлено.
Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть № 576, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 внаслідок гострої серцево-судинної недостатності та атеросклеротичної серцево-судинної хвороби.
Отже, причина смерті ОСОБА_2 , відображена у витязі з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 07.06.2024 відповідає причині смерті, відображеній у лікарському свідоцтві.
Крім того, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною другою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 12 лютого 2021 року у справі № 820/5570/16 від 12 червня 2020 року у справі № 810/5009/18 про те, що надання оцінки діагнозу позивача виходить за межі судового розгляду суду.
Дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Отже, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у ОСОБА_2 та наявності причинного зв'язку зі смертю що настала за результатами медичного дослідження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури їх прийняття. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки не є спеціалізованою установою в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідності дослідження в контексті застосування норм матеріального права.
В свою чергу, з матеріалів справи видно, що відповідачем при формуванні рішення були враховані всі документи, які були надані позивачем, а зазначення судом першої інстанції про їх не врахування без певної конкретизації свідчить про невідповідність його висновків обставинам справи.
Відтак, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що підстави для визнання протиправним та скасування спірного рішення відповідача відсутні.
Таким чином, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України - задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 в адміністративній справі №160/23969/24 - скасувати та прийняти нову постанову.
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя С.М. Іванов
суддя В.А. Шальєва
суддя В.Є. Чередниченко