04 листопада 2025 року ЛуцькСправа № 140/6488/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Ксензюка А.Я.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - В/ч НОМЕР_1 , відповідач) та просить:
визнати протиправною бездіяльність щодо не здійснення перерахунку та виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2015, 2017 роки з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого вони обраховуються, оновлених сум щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.07.2024 в адміністративній справі №140/6366/24;
зобов'язання здійснити перерахунок та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2015, 2017 роки з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого вони обраховуються, оновлених сум щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.07.2024 в адміністративній справі №140/6366/24, та з урахуванням раніше виплачених сум;
визнати протиправною бездіяльність щодо не здійснення перерахунку та виплати грошової допомоги для оздоровлення за 2014 - 2017 роки з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого вони обраховуються, оновлених сум щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.07.2024 в адміністративній справі №140/6366/24;
зобов'язання здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги для оздоровлення за 2014 - 2017 роки з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого вони обраховуються, оновлених сум щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №140/6366/24, та з урахуванням раніше виплачених сум;
визнати протиправною бездіяльність щодо не здійснення перерахунку та виплати грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018-2020 роки виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 06.08.2020 із розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення;
зобов'язання здійснити перерахунок та виплату грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018-2020 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 06.08.2020 із розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, та раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу у В/ч НОМЕР_1 та наказом командира №157 від 06.08.2020 був звільнений та виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
Вказує, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.07.2024 у справі №140/6366/24 розмір щомісячної додаткової грошової винагороди позивача збільшився у зв'язку з чим він має право на перерахунок та виплату додаткових видів грошового забезпечення із врахуванням оновлених сум.
Позивач зазначає, що 19.04.2025 він подав до відповідача заяву, якою просив здійснити перерахунок та виплату матеріальної допомоги за 2015, 2017 роки, грошової допомоги для оздоровлення за 2014-2017 роки із врахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди згідно рішення суду у справі №140/6366/24, однак відповідач листом від 22.05.2025, на думку позивача, проігнорував питання позивача, викладені у заяві.
Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 17.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.15-16).
Копію ухвали про відкриття провадження від 17.06.2025 відповідач отримав 18.06.2025 у зареєстрований в підсистемі ЄСІТС «Електронний суд» кабінет, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, однак відзиву у встановлений судом строк не надав (а.с.18).
Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проходив військову службу у НОМЕР_1 та наказом командира частини (по стройовій частині) №157 від 06.08.2020 з 06.08.2020 був виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.6).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30.07.2024 у справі №140/6366/24, яке набрало законної сили, 17.12.2024, зокрема, зобов'язано В/ч НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.01.2014 по 28.02.2018 з урахуванням в складі грошового забезпечення з якого вона обраховуються індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
19.04.2025 позивач звернувся із заявою до відповідача у якій просив здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2014-2014 роки, а також матеріальної допомоги за 2015, 2017 роки з урахуванням оновлених сум щомісячної грошової винагороди згідно рішення по справі №140/6366/24 та здійснити перерахунок грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018-2020 роки, виходячи з грошового забезпечення на день звільнення виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 01.01.2020 (а.с.7).
22.05.2025 відповідач листом за №1193/494/1/741/пс відмовив у проведенні перерахунків (а.с.8).
Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною позивач звернувся до суду з цим позовом.
При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.
Пунктами 2, 3 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
За приписами пункту 4 названої статті грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Пунктом 1 статті 10-1 Закону №2011-XII установлено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
За змістом абзацу четвертого пункту 14 статті 10-1 цього Закону у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.
На час спірних правовідносин, які стосуються нарахування та виплати одноразової грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, чинною була постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», підпунктом 3 пункту 5 якої надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби було визначено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 (далі - Інструкція №260).
Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги (пункт 30.3 розділу XXX Інструкції №260).
За змістом пункту 33.3 розділу XXXIII Інструкції №260 до місячного грошового забезпечення, з якого визначається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, включаються посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
Розрахунок грошового забезпечення за час щорічної основної відпустки, визначеної в пунктах 37.5 та 37.6 цієї Інструкції, та грошової компенсації, визначеної в пунктах 37.9-37.11 цієї Інструкції, здійснюється виходячи з окладу за військовим званням, посадового окладу та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення) з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою штатною посадою, що ним займалася (пункт 37.12 розділу XXXVII Інструкції №260).
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» (далі - Постанова №889, була чинна у період з 02 жовтня 2010 року по 01 березня 2018 року) установлено виплату щомісячної додаткової грошової винагороди окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 10 листопада 2021 року у справі №825/997/17 зробила правовий висновок, за змістом якого до грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункової величини не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Такий принциповий підхід застосовується незалежно від виду виплат. Зміст Постанови №889 свідчить, що щомісячна додаткова грошова винагорода відповідає ознакам щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки є щомісячною та має постійний характер.
З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 у складі місячного грошового забезпечення, з якого обчислено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у 2015, 2017 роках та одноразову грошову допомогу на оздоровлення за 2014-2017 роки, включено щомісячну додаткову грошову винагороду. Проте судовим рішенням у справі №140/6366/24, яке набрало законної сили 17.12.2024 було установлено, що при нарахуванні самої щомісячної додаткової грошової винагороди з 01.01.2014 по 28.02.2018 відповідач протиправно не враховував індексацію грошового забезпечення.
Про збільшення розміру щомісячної додаткової грошової винагороди з урахуванням індексації грошового забезпечення вказує довідка-розрахунок від 01.11.2024. Отже, очевидним є те, що одноразова грошова допомога на оздоровлення у 2014-2017 роках та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у 2015, 2017 роках була нарахована відповідачем у заниженому розмірі (врахована щомісячна додаткова грошова винагорода, однак без урахування при її обчисленні індексації).
Матеріали справи не містять доказів проведення відповідачем перерахунку одноразової грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань після перерахунку на виконання указаного рішення суду щомісячної додаткової грошової винагороди.
Таким чином, з метою захисту прав позивача підлягають задоволенню взаємопов'язані позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення позивачу перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2014-2017 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2017 роки з урахуванням у складі грошового забезпечення перерахованих сум щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до рішення суду у справі №140/6366/24 та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2017 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2017 роки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого вони обчислені, перерахованих сум щомісячної додаткової грошової винагороди згідно з рішенням суду у справі №140/6366/24 та раніше виплачених сум.
При вирішенні спору в решті позовних вимог (щодо перерахунку компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018-2020 роки виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 06.08.2020 із розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, суд зазначає наступне.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №157 від 06.08.2020, ОСОБА_1 було виплачено компенсацію за 42 календарні дні невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період 2018-2020 років (а.с.6).
Відповідно до пункту 8 статті 101 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв'язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України Про відпустки. Інші додаткові відпустки надаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України.
Згідно з пунктом 12 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII) учасникам бойових дій надаються такі пільги, як використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.
Абзацом третім пункту 14 статті 101 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.
Згідно із п.п. 37.11, 37.13 розділу ХХХVII Інструкції № 260 особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, зазначеним у пунктах 37.9 та 37.10 цієї Інструкції, що мають право на щорічні додаткові відпустки відповідно до законодавства України, виплачується компенсація за всі календарні дні невикористаної додаткової відпустки, яка надається в повному обсязі або пропорційно часу, прослуженому в році звільнення.
Розрахунок грошового забезпечення за час щорічної основної відпустки, визначеної в пунктах 37.5 та 37.6 цієї Інструкції, та грошової компенсації, визначеної в пунктах 37.9-37.11 цієї Інструкції, здійснюється виходячи з окладу за військовим званням, посадового окладу та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення) з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою штатною посадою, що ним займалася.
Як слідує з довідки-розрахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 по 06.08.2020, то таке було розраховане виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначенні шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно Постанови №704 від 30.08.2017 (а.с.10).
Перерахунок грошового забезпечення зумовлює перерахунок позивачу грошової компенсації за 42 календарних днів невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018-2020 роки, право на яку установлено у наказі відповідача від 06.08.2020 №157 та яка була виплачена з грошового забезпечення, обчисленого з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з розрахункової величини - прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018.
Доказів проведення перерахунку наданої позивачу компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2018-2020 роки з урахуванням перерахованого грошового забезпечення відповідач не надав.
У зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Приписами ч. 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).
Враховуючи те, що відповідач не надав суду належних та допустимих доказів в обґрунтування своїх заперечень, суд дійшов до висновку про задоволення позову.
Крім того, зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов'язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2017 роки та одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2014-2017 роки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого вони обчислені, перерахованих сум щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/6366/24 від 30.07.2024.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2017 роки та одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2014-2017 роки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого вони обчислені, перерахованих сум щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/6366/24 від 30.07.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018-2020 роки виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 06.08.2020 із розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018-2020 роки виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 06.08.2020 із розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).
Суддя А.Я. Ксензюк