Справа № 420/19843/24
03 листопада 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 у справі № 420/19843/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром пенсії з 01.04.2019 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.12.2021 року щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.12.2021 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром без урахування з 01.03.2022 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, з 01.03.2023 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023, з 01.03.2024 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням з 01.03.2022 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, з 01.03.2023 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023, з 01.03.2024 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 та з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 3000 (три тисячі) грн 00 коп.
24.10.2025 (документ сформований в системі «Електронний суд» 23.10.2025) ОСОБА_1 (далі - заявник), в інтересах якого діє адвокат Кияшко Олександр Олександрович, звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення, в якій просить змінити спосіб та порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 у справі № 420/19843/24 щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, виплату ОСОБА_1 з 01.12.2021 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням з 01.03.2022 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, з 01.03.2023 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023, з 01.03.2024 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 та з урахуванням раніше виплачених сум на стягнення суми заборгованості за період з 01.04.2019 по 30.04.2025 в сумі 807103,69 грн.
Заява мотивована тим, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 у справі № 420/19843/24 набрало законної сили 17.04.2025 та до теперішнього часу не виконано.
Ухвалою суду від 24.10.2025 призначено розгляд заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у судовому засіданні на 03.11.2025 о 14:00 год.
31.10.2025 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшли заперечення. Відповідач зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 по справі № 420/19843/24 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром пенсії з 01.04.2019; здійснено перерахунок з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713; здійснено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням з 01.03.2022 року індексації відповідно до Постанови №118, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №185 виходячи з відсоткового розміру 80% сум грошового забезпечення. Розмір пенсії на виконання рішення суду від 17.03.2025 склав 31188,79 грн. Проте, Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» (далі - Постанова № 1). Постанова № 1, розроблена та затверджена Кабінетом Міністрів України на виконання своїх конституційних повноважень з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов'язаних з ними виплат та є обов'язковою для виконання органами Пенсійного фонду України. Постанова №1 набрала чинності з дня опублікування та застосовується з 1 січня 2025 року та є обов'язковою до застосування. Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду від 17.03.2025 по справі № 420/19843/24 в межах покладених зобов'язань, однак з урахуванням понижуючих коефіцієнтів передбачених Постановою № 1. Розмір пенсії до виплати становить 26828,04 грн. Питання застосування понижуючих коефіцієнтів передбачених Постановою № 1 не було предметом розгляду у справі № 420/19843/24. Окрім іншого, Головне управління зазначає, що при здійсненні перерахунку з урахуванням індексації застосування коефіцієнтів 1,197 та 1,0796 на виконання Постанов № 168 та № 185, оскільки у вказаних постановах чітко зазначено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 зазначених постанов, не може перевищувати 1500 гривень. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 30.04.2025 склала 513678,01 грн та обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за № 811287. Виплата боргу можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок виділення коштів з державного бюджету. Сума 807103,69 грн «нарахованої та невиплаченої» суми заборгованості визначена представником ОСОБА_1 самостійно. Така сума Головним управлінням не нараховувалась, а тому не може бути предметом розгляду в рамках розгляду заяви про зміну способу виконання рішення суду відповідно до ст. 378 КАС.
У судове засідання сторони не з'явилися, представник ГУ ПФУ в Херсонській області надав клопотання про розгляд вказаної заяви без його участі.
Згідно з приписами ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Суд вважає за можливе розглянути заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення у порядку письмового провадження.
Вирішуючи заяву, суд виходить з такого.
Частинами 1, 2 статті 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Згідно з приписами ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
За своєю сутністю порядок виконання рішення - це визначена законодавством послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем, а також права і обов'язки суб'єктів виконавчого провадження під час їх вчинення.
Спосіб виконання рішення - це конкретний захід, спрямований на усунення порушеного права.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 у справі № 420/19843/24, серед іншого, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.12.2021 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням з 01.03.2022 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, з 01.03.2023 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023, з 01.03.2024 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 та з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 у справі № 420/19843/24 набрало законної сили 17.04.2025.
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 у справі № 420/19843/24 у квітні 2025 року ГУ ПФУ в Херсонській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019.
Сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.04.2025 з урахуванням виплачених сум складає 513678,01 грн.
При цьому, представник позивача зазначає, що сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.04.2025 повинна становити 807103,69 грн.
З цього приводу, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №?540/4253/21, що набрало законної сили 09.11.2021, Головним управлінням у листопаді 2021 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Заборгованість у сумі 164442,77 грн за період з 01.01.2018 по 30.11.2021 після проведеного перерахунку на виконання рішення суду у справі №?540/4253/21 включено до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України.
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 у цій справі №?420/19843/24, що набрало законної сили 17.04.2025, Головним управлінням у квітні 2025 року також проведено перерахунок пенсії.
Заборгованість у сумі 513678,01 грн за період з 01.04.2019 по 30.04.2025 після проведеного перерахунку на виконання рішення суду у справі №?420/19843/24 включено до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України.
При цьому судом з'ясовано, що ця сума заборгованості визначена відповідачем з урахуванням (виключенням із розрахунку) сум заборгованості, яка, зокрема, утворилась у період з квітня 2019 року по листопад 2021 року (включно) унаслідок вже здійсненого перерахунку пенсії позивачу при виконанні рішення суду у справі №?540/4253/21.
Розмір пенсії на виконання рішення суду від 17.03.2025 у справі №?420/19843/24 склав:
з 01.04.2019 - 22972,62 грн;
з 01.03.2022 - 28188,79 грн;
з 01.03.2023 - 29688,79 грн;
з 01.03.2024 - 31188,79 грн;
з 01.01.2025 - 31188,79 грн, з урахуванням пониження, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 - 26828,04 грн;
з 01.03.2025 - 32688,79 грн, з урахуванням пониження, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 - 26828,04 грн.
Так, 03.01.2025 Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» (далі - Постанова № 1).
Ця постанова набрала чинності з дня опублікування та застосовується з 1 січня 2025 року.
ГУ ПФУ в Херсонській області здійснено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду від 17.03.2025 у справі № 420/19843/24 з урахуванням понижуючих коефіцієнтів, передбачених Постановою № 1.
Тому розмір пенсії до виплати становить 26828,04 грн з 01.01.2025.
Суд зазначає, що питання застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених Постановою № 1, не було предметом розгляду у справі № 420/19843/24, а тому не може бути предметом судового контролю у цій справі.
Твердження представника позивача про необхідність нарахування індексації із застосуванням коефіцієнтів 1,197 та 1,0796 на виконання Постанов № 168 та № 185 є помилковим, оскільки Постановами Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 гривень.
Таким чином, сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.04.2025 з урахуванням виплачених сум складає 513678,01 грн, а не 807103,69 грн, як помилково вважає представник позивача.
Судом при цьому встановлено, що протягом двох місяців з дня набрання законної сили і станом на час розгляду цієї заяви рішення суду залишається невиконаним в частині виплати заборгованості.
Враховуючи встановлені обставини та аналіз вказаних норм права, суд зазначає, що встановлення або зміна способу і порядку виконання судового рішення може бути здійснено виключно за наявних обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Під обґрунтованими підставами варто розуміти наявність обставин, що є об'єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або роблять неможливим виконання рішення суду у раніше встановлений судом спосіб та наявність таких обставин має бути підтверджена належними та допустимими доказами.
Отже, суд встановив наявність обставин, що унеможливлюють виконання рішення суду в даній справі у спосіб встановлений судом, а тому, суд вважає за необхідне змінити спосіб виконання судового рішення із зобов'язання вчинити дії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 нарахованої та невиплаченої пенсії за період з 01.04.2019 по 30.04.2025 у сумі 513678,01 грн.
Керуючись ст. 248, 256, 295, 378 КАС України, суд
ухвалив:
Заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду задовольнити частково.
Змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 у справі № 420/19843/24 із зобов'язання вчинити дії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6, код ЄДРПОУ 21295057) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахованої та невиплаченої пенсії з 01.04.2019 по 30.04.2025 у сумі 513678 (п'ятсот тринадцять тисяч шістсот сімдесят вісім) грн 01 коп.
В іншій частині заяву залишити без задоволення.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення.
Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя А.С. Пекний