03 листопада 2025 року Справа № 280/9550/25 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Мінаєва М.В., перевіривши матеріали позовної заяви
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, буд.10, м.Фастів, Київська область, 08500; код ЄДРПОУ 22933548),
Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
30.10.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач 2), у якій позивач просить суд:
1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 02.09.2025 № 104350010761 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до положень статті 55 Закону № 796-ХІІ;
2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до періодів проживання у зоні безумовного (обов?язкового) відселення періоди з 26.04.1986 по 01.06.1996 та призначити й виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до положень статті 55 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 26.08.2025.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).
У відповідності до частини першої статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Згідно з частиною четвертою статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів: 1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України «Про безоплатну правничу допомогу».
Позовна заява та додатки до неї сформовані в підсистемі «Електронний суд» та подані у формі електронного документа адвокатом Хомичем Іваном Олександровичем.
Суддя зазначає, що згідно з частиною першою статті 26 Закону України від 05.07.2012 № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон № 5076-VI), адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону № 5076-VI).
Пунктом 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 (далі - Положення №41) передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням
Перелік реквізитів, які має містити ордер визначені у пункті 12 Положення № 41 відповідно до якого, зокрема: 12.4 Назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу, так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини першої статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо).
У цій справі адвокатом Хомичем І.О. на підтвердження повноважень щодо підписання позовної заяви, надано ордер на надання правничої допомоги серії АА №1600646 від 22.09.2025 із зазначенням назви органу, у якому надається правова допомога адвокатом, а саме у «Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, Київський окружний адміністративний суд, Шостий апеляційний адміністративний суд». Тобто, адвокатом визначено конкретні органи, в яких ним надається правнича допомога.
Оскільки позовну заяву подано до Запорізького окружного адміністративного суду, відповідний ордер на надання правничої допомоги серії АА №1600646 від 22.09.2025 не є належним доказом, що підтверджує право адвоката Хомича І.О. як особи, яка підписала позовну заяву, на вчинення таких дій від імені та в інтересах ОСОБА_1 у Запорізькому окружному адміністративному суді. Інші докази на підтвердження вказаних повноважень у матеріалах справи відсутні.
Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Таким чином, адвокатом Хомичем І.О. не надано належних документів на підтвердження її повноважень щодо підписання позовної заяви від імені позивача, у зв'язку з чим суд дійшов висновку щодо наявності підстав для повернення позовної заяви на підставі пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України.
Згідно з частиною восьмою статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись статтями 169, 241, 243, 248, 256, 295 КАС України, суддя
Повернути позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії та додані до неї матеріали позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі.
Ухвала виготовлена у повному обсязі та підписана 03.11.2025.
Суддя К.В.Мінаєва