30 жовтня 2025 рокусправа № 380/14669/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.
ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання ВПО: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), в якому просить суд:
-визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 протиправною щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підйомної допомоги на нього в розмірі місячного грошового забезпечення, на дружину та двох синів по 50 відсотків місячного грошового забезпечення у зв'язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт на нове місце дислокації Військової частини НОМЕР_1 до АДРЕСА_4 та добових у розмірі 4800 гривень;
-зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу на нього у розмірі місячного грошового забезпечення, на дружину та двох синів по 50 відсотків місячного грошового забезпечення у зв'язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт на нове місце дислокації військової частини НОМЕР_1 до АДРЕСА_4 із одночасним відрахуванням 1,5 % військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходу фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходу фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
-зобов'язати військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 суму добових витрат у розмірі 4500гривень.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що з 24.02.2022 під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 до часу виключення його 16.08.2024 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , позивач не отримав підйому допомогу на себе та членів сім'ї: дружину та двох синів. Зазначає, що звернувся до військової частини із заявою про виплату підйомної допомоги та добових, проте, на заяву була надана відповідь від 14.07.2024, якою відмовлено у нарахуванні та виплаті підйомної допомоги та добових. Вважає, що факт не виплати відповідачем підйомної допомоги та добових, порушує його права. Просить задовольнити позов.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому покликається на те, що податкова адреса військової частини НОМЕР_1 не змінилася. Військова частина знаходиться у АДРЕСА_4 , але податкову адресу не змінила, в зв'язку з чим відсутні підстави виплачувати підйомну допомогу та добові позивачу та членам його сім'ї. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою суду від 21.07.2025 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.
Суд встановив таке.
Позивач, ОСОБА_1 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та був виключений зі списків особового складу 16.08.2024 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.08.2024 №174.
До 24.02.2022 місце дислокації військової частини НОМЕР_1 було АДРЕСА_5 .
У зв'язку із збройною агресію рф проти України, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.02.2022 №38 військова частина НОМЕР_1 була передислокована до АДРЕСА_4 , АДРЕСА_4 .
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.02.2022 №39 позивач, 25.02.2022, прибув до АДРЕСА_4 , де тимчасово дислокувалася військової частини НОМЕР_1 .
14.03.2022 позивач прибув до тимчасового місця дислокації військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_4 , відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.03.2022 №56.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 19.03.2022 №61 було визначено місцем дислокації військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_4 .
23.06.2024 позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про виплату йому підйомної допомоги.
На заяву позивача надана відповідь військової частини НОМЕР_1 від 14.07.2025 №681/185/10/36/1003/пс, у якій позивача проінформовано про відсутність підстав для виплати йому та членам його сім'ї підйомної допомоги через те, що податкова адреса військової частини не змінилася та директива Міністерства оборони України на проведення передислокації військової частини на нове місце не видавалась.
Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, позивач звернувся із вказаною позовною заявою до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
За приписами п.1 частини 3 статті 9-1 Закону №2011-ХІІ визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв'язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв'язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім'ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.
Такі ж норми містяться і у пункті 1 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018р. №45 (далі - Порядок №45).
Згідно з пунктом 2 Порядку №45 встановлено, що право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:
- на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв'язку з призначенням на посаду;
- на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;
- на дату прибуття до місця дислокації, оголошений наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.
Згідно з пунктом 3 Порядку №45, розмір підйомної допомоги обчислюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов'язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім'ї - на дату реєстрації рапорту військовослужбовця про виплату підйомної допомоги на членів сім'ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби.
Виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем відповідно до навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат.
У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов'язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини).
Отже, із аналізу означених норм суд висновує, що військовослужбовці, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший на нове місце дислокації військової частини, мають право на виплату їм підйомної допомоги та добових.
За п. 5 Порядку №45, підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім'ї військовослужбовця виплачуються на підставі наказу командира військової частини із зазначенням у ньому нарахованої суми до виплати, який видається на підставі рапорту військовослужбовця про виплату підйомної допомоги на членів сім'ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби.
Приписами п. 8 Порядку №45 визначено, що підйомна допомога військовослужбовцям, у тому числі на членів сім'ї, виплачується не більш як за два переїзди військовослужбовця протягом календарного року, пов'язані з призначенням на посади чи передислокацією військової частини (підрозділу).
Суд встановив, що позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , до 24.02.2022 місце дислокації військової частини було АДРЕСА_5 .
У зв'язку із збройною агресію рф проти України, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.02.2022 №38 військова частина НОМЕР_1 була передислокована до АДРЕСА_4 , АДРЕСА_4 .
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.02.2022 №39 позивач, 25.02.2022, прибув до АДРЕСА_4 , де тимчасово дислокувалася військової частини НОМЕР_1 .
14.03.2022 позивач прибув до тимчасового місця дислокації військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_4 , відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.03.2022 №56.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 19.03.2022 №61 було визначено місцем дислокації військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_4 .
Таким чином, суд висновує, що позивач має право на виплату йому підйомної допомоги та добових у зв'язку із зміною дислокації військової частини НОМЕР_1 .
З огляду на це, суд відхиляє твердження відповідача, що визначальною є зміна податкової адреси військової частини.
Суд зазначає, що Порядок № 45 передбачає механізм та порядок нарахування та виплати підйомної допомоги та добових в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім'ї військовослужбовця, а тому у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання позивачу виплатити фіксовану суму добових витрат слід відмовити, оскільки визначення конкретного розміру добових належить до виключної компетенції відповідача і суд не має повноважень здійснювати розрахунок такої суми, обчислення таких сум належить до відання компетентних структур відповідача.
Стосовно вимоги про нарахування та виплату підйомної допомоги та добових з одночасним відрахуванням 1,5 % військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходу фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходу фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44, то така є передчасною, оскільки станом на день ухвалення цього рішення відповідач не вчиняв дій щодо відповідних нарахувань.
Щодо вимог позивача в частині виплати підйомної допомоги і добових його дружині та синам, то суд зазначає таке.
Відповідно до п. 6 Порядку №45, підйомна допомога та добові виплачуються на членів сім'ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі, а саме: на дружину (чоловіка) незалежно від віку і працездатності, шлюб з якою (яким) зареєстрований до дати прибуття військовослужбовця на нове місце служби або прийому (призову) на військову службу за контрактом (призовом); на дітей військовослужбовця і його дружини (чоловіка), у тому числі усиновлених, які не досягли повноліття (в тому числі непрацездатних незалежно від віку); на непрацездатних батьків або усиновителів військовослужбовця та його дружини (чоловіка).
Таким чином, Порядком №45 передбачено, що для підтвердження належності особи до членів сім'ї військовослужбовця є зазначення відповідних осіб в особовій справі військовослужбовця на дату їх приїзду на нове місце служби.
З урахуванням вказаного, у задоволенні позовних вимог в частині виплати підйомної допомоги і добових дружині та синам позивача, суд відмовляє, оскільки позивач не надав належних доказів того, що зазначені особи є членами його сім'ї та переїжджали разом із ним на нове місце служби.
Ураховуючи встановлені обставини, досліджені матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.
У зв'язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору за цим позовом, розподіл судових витрат на підставі ст. 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 255 КАС України, суд
адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання ВПО: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги та добових у зв'язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт на нове місце дислокації військової частини НОМЕР_1 до АДРЕСА_4 .
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу у розмірі місячного грошового забезпечення та добові, у зв'язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт на нове місце дислокації військової частини НОМЕР_1 до АДРЕСА_4 та м. Львів.
У задоволенні позову в іншій частині позовних вимог відмовити.
Судові витрати не розподіляються.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 30.10.2025.
Суддя Лунь З.І.