Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
30 жовтня 2025 року Справа № 520/16808/25
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садової М.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, у якому просить: - визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.04.2025 по справі №520/3181/25, пенсії, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.12.2024 № ФХ111474 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, з 01 лютого 2023, виходячи з розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення замість 73%; - зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати ОСОБА_1 , на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.04.2025 по справі №520/3181/25, пенсію згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.12.2024 № ФХ111474 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, виходячи з розрахунку 73% відповідних сум грошового забезпечення і здійснити виплату йому перерахованої суми пенсії з 01 лютого 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум пенсій та в подальшому виплачувати пенсії виходячи з розміру 73% відповідних сум грошового забезпечення; - вирішити питання розподілу судових витрат.
В обґрунтування позову покликається на те, що відповідачем зменшено відсоткове значення розміру пенсії позивача з 01.02.2023 із 73 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення. Вважає такі дії відповідача протиправними та просить зобов'язати до вчинення відповідних дій.
Відповідачем подано до суду відзив, який містить заперечення на позов. Наводить аргументи про те, що до 01.01.2018 року позивач отримував пенсію у розмірі 73% грошового забезпечення. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.04.2025 у справі №520/3181/25 головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 згідно оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-111474 від 20.12.2024 про розмір грошового забезпечення. Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов'язань. Рішенням суду зобов'язань щодо виплати пенсії з урахуванням 73% від суми грошового забезпечення на головне управління не покладено, встановлено норму пенсії відповідно до ст. 13 Закону, у розмірі 70% грошового забезпечення.
Ухвалою судді від 30.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Відтак розгляд і вирішення адміністративної справи проводиться за правилами письмового провадження на підставі матеріалів справи.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного з огляду на таке.
Спірні правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (надалі - Закон №2262-ХІІ).
Суд установив, позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію на умовах Закону № 2262-ХІІ. Дані обставини установлено із перерахунків пенсії.
Згідно з довідки пенсійного органу від 08.12.2000 №5811 розмір пенсії позивача станом на 01.12.2017 основний розмір пенсії позивача станом на 01.12.2017 становить 73% (вислуга років 26).
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.04.2025 у справі №520/3181/25 зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року, виходячи з сум грошового забезпечення, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-111474 від 20.12.2024 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, та здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії з 01 лютого 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум пенсій.
Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії позивача від 15.10.2025 станом на 01.02.2023 основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 26). Підстава перерахунку пенсії - рішення суду.
З огляду на викладене, дійсно установлено розмір пенсії позивача 70 % грошового забезпечення замість 73 % грошового забезпечення.
Позивач наводить аргументи про неправомірність дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії у зв'язку із чим звернувся о суду за захистом свого порушеного права.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу, 17.11.2003) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.
При цьому частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
8 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року. Підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри « 90» замінено цифрами « 80».
27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року. Пунктом 23 Розділу ІІ вказаного Закону внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.
Статтею 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції з 1 січня 2017 року) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 1 березня 2018 року (далі - Постанова №704). Пунктом першим затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Відповідно до правової позиції викладеної у постанові Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18, яка набрала законної сили 16.10.2019 за наслідками її перегляду в апеляційному порядку Великою Палатою Верховного Суду зазначено, що ст.13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися. Постанова КМУ №103 також не містить жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку. Норми частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії, тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Суд повторно зазначає, що станом на 01.06.2024 розмір пенсії позивача склав 79% грошового забезпечення, а станом на 01.08.2024 розмір пенсії позивача склав 70 % грошового забезпечення, що підтверджено доказами, які містяться у матеріалах справи.
При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що дії суб'єкта владних повноважень - активна поведінка, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб, в той час коли протиправна бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
З огляду на викладене вище суд прийшов висновку, що відповідач під час проведення перерахунку пенсії позивача в порушення зазначених вище вимог законодавства зменшив відсоткове значення розміру пенсії позивача з 73% до 70% сум грошового забезпечення, а відтак з метою належного способу захисту порушеного права таку бездіяльність відповідача слід визнати протиправною. З метою захисту порушеного права позивача необхідно зобов'язання відповідача перерахувати з 01.02.2023 пенсію позивача у розмірі 73% сум грошового забезпечення та виплатити її з урахуванням проведених раніше виплат.
Щодо частини позовних вимог про нарахування та виплату пенсії «виходячи з грошового забезпечення, яке вказано у довідці від 20.12.2024 № ФХ111474», суд відмічає, права та інтереси позивача у цій частині позову не порушено та докази цього відсутні, а відтак, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, суд приходить висновку про відмову у задоволені таких позовних вимог.
Щодо частини позовних вимог «в подальшому здійснювати виплату з урахуванням раніше виплачених сум», суд зазначає, що така вимога є передчасною. Відтак, права та інтереси позивача у цій частині позову не порушено та докази цього відсутні, а тому, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, суд приходить висновку про відмову у задоволені таких позовних вимог.
У випадку, якщо позивач за результатом вчиненого відповідачем, на підставі рішення суду у вказаній справі, перерахунку буде незгоден з нарахованою до сплати сумою пенсії, він не позбавлений права звернутися до суду із відповідним позовом.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене суд прийшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково.
У відповідності до ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється у зв'язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору у відповідності до Закону України «Про судовий збір».
Керуючись статтями 241-246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 73% до 70% сум грошового забезпечення з 01.02.2023.
Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити з 01.02.2023 пенсію ОСОБА_1 у розмірі 73% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
В решті позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
позивач ОСОБА_1 , місце проживання - АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;
відповідач головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження - місто Харків, майдан Свободи, 5, код ЄДРПОУ 14099344.
Повне судове рішення складено суддею 30.10.2025.
Суддя М. І. Садова