Іменем України
30 жовтня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1763/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,
У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області (далі - відповідач, Новоайдарська СВА), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Новоайдарської СВА щодо не оприлюднення 04 вересня 2025 року на офіційному вебсайті публічної інформації про діяльність постійних комісій ради, а саме висновків, рекомендацій, протоколів засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради за період з 1997 року по 2022 рік включно, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»;
- зобов'язати Новоайдарську СВА оприлюднити на її офіційному вебсайті не оприлюднену 04 вересня 2025 року на офіційному вебсайті публічну інформацію про діяльність постійних комісій ради, а саме висновки, рекомендації, протоколи засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради за період з 1997 року по 2022 рік включно, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»;
- стягнути з Новоайдарської СВА на користь позивача відшкодування моральної шкоди у розмірі 239550,00 грн еквівалент 5000 € за курсом НБУ, завданої порушенням права на доступ до інформації, що спричинило позивачу моральні страждання як переміщеній особі, журналісту, волонтеру та батьку захисника України, з метою спрямування цих коштів на дрони та реабілітацію захисників України.
Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що він у період з 2018 по 2025 роки неодноразово звертався до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо систематичних порушень Новоайдарською селищною радою його права на доступ до публічної інформації. Ці порушення були підтверджені судовими рішеннями, які встановили факти не оприлюднення даних на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних та офіційному сайті ради (novoajdar.selrada.org.ua).
З метою усунення порушення права на доступ до публічної інформації журналіста газети «Східна Брама ХХІ» позивач подав позов до Новоайдарської селищної ради, який був задоволений.
Станом на 04 вересня 2025 року, тобто через майже два роки після ухвалення, Новоайдарська СВА (як правонаступник селищної ради) не виконала рішення суду від 12 жовтня 2023 року у справі № 360/811/23.
На офіційному вебсайті адміністрації https://novoaydarska-gromada.gov.ua/docs/ відсутня вказана інформація.
Ця бездіяльність є триваючим порушенням, яке завдає позивачу моральної шкоди, підриває довіру до влади та перешкоджає суспільному контролю.
Позивач неодноразово звертався до адміністрації з вимогами виконати рішення, але відповіді були формальними або відсутніми, що є грубим невиконанням судового рішення, що триває з 16 травня 2023 року, ігноруючи його права як журналіста та громадянина.
Бездіяльність відповідача завдала позивачу моральних страждань, які проявляються в безсонні, тривозі, депресії, погіршенні здоров'я. Тривале невиконання рішення суду (понад 10 років) посилює біль, демонструючи зневагу до закону під час війни.
Ухвалою суду від 09 вересня 2025 року позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою суду від 22 вересня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні).
Заперечуючи проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , Новоайдарська СВА у жовтні 2025 року подала відзив на позовну заяву, вказуючи на те, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року у справі № 360/811/23 за позовом ОСОБА_1 вже було визнано протиправною бездіяльність Новоайдарської селищної ради щодо неоприлюднення на її офіційному веб-сайті публічної інформації про діяльність постійних комісій ради, а саме висновків і рекомендацій постійних комісій, протоколів їх засідань за період з 2016 року по 2022 рік включно та інформації про діючий персональний склад постійних комісій Новоайдарської селищної ради у період з 2016 року по дату оприлюднення рішення другої позачергової сесії Новоайдарської селищної ради восьмого скликання від 14 грудня 2020 року № 2/3 «Про затвердження персонального складу постійних комісій та Положення про постійні комісії Новоайдарської селищної ради»; зобов'язано Новоайдарську селищну військову адміністрацію оприлюднити таку інформацію.
Новий позов поданий тим самим позивачем до того самого відповідача, з аналогічним предметом і підставами. Формальне розширення часових меж (1997-2022 роки, замість 2016-2022 років) не змінює суті спору. Отже, позов має ознаки повторного звернення з тим самим предметом та підставами, що суперечить принципу правової визначеності.
Діловодство Новоайдарської селищної ради провадилось виключно в паперовій формі. Всі документи зберігалися в паперовому вигляді в селищній раді. На момент створення військової адміністрації доступ до архівів селищної ради вже був неможливим з огляду на тимчасову окупацію населеного пункту. Військова адміністрація була утворена 29 вересня 2022 року, вже після того, як селище Новоайдар опинилося під тимчасовою окупацією з 25 лютого 2022 року згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376. Внаслідок бойових дій та окупаційного режиму доступ до приміщення селищної ради, де знаходився архів, був повністю втрачений.
Документи не передавалися до військової адміністрації. Через вищезазначені обставини передача документів від Новоайдарської селищної ради до Новоайдарської СВА була фізично неможливою.
За заявою від 14 березня 2022 року голови Новоайдарської селищної ради про захоплення приміщення Новоайдарської селищної ради наявне кримінальне провадження № 42022132600000011, що підтверджується витягом з ЄРДР. Даний факт підтверджує неможливість доступу до документів, що зберігалися в приміщенні ради.
Через стрімку окупацію території (з 25 лютого 2022 року) евакуація архівів та документів не проводилась.
Новоайдарській СВА передано повноваження Новоайдарської селищної ради вже після тимчасової окупації Новоайдарської селищної територіальної громади (території, на якій визначено місцезнаходження Новоайдарської селищної ради), що унеможливило передачу від Новоайдарської селищної ради до Новоайдарської СВА документації у паперовій формі, архіву тощо. Цей факт є преюдиційно встановленим у рішенні Луганського окружного адміністративного суду Луганської області від 16 грудня 2024 року у справі № 360/1262/24. Новоайдарською СВА за розпорядженням начальника від 08 січня 2025 року № 4 було проведено часткову інвентаризацію паперових документів.
Згідно з актом від 10 січня 2025 року у Новоайдарської СВА відсутні паперові документи Новоайдарської селищної ради. Зокрема про діяльність постійних комісій ради, а саме висновків і рекомендацій постійних комісій, протоколів їх засідань.
Крім того, не доведено, що саме дії або бездіяльність відповідача призвели до страждань позивача. Обставини, пов'язані з окупацією та втратою документів, не можуть розглядатися як умисне чи протиправне зволікання. Страждання та стрес обумовлені обставинами воєнного стану та військовою агресією.
Заявлений розмір 239550 грн не є співмірним із практикою національних судів та ЄСПЛ. Позивач продовжує здійснювати журналістську діяльність, що сам зазначає у позовній заяві, тому твердження про істотне порушення його прав через ненадання частини інформації є перебільшеним.
Вказане свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 є журналістом газети «Східна брама ХХІ».
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року у справі № 360/811/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року, частково задоволено позов ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської СВА про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнано протиправною бездіяльність Новоайдарської селищної ради щодо не оприлюднення на її офіційному веб-сайті публічної інформації про діяльність постійних комісій ради, а саме висновків і рекомендацій постійних комісій, протоколів їх засідань за період з 2016 року по 2022 рік включно та інформації про діючий персональний склад постійних комісій Новоайдарської селищної ради у період з 2016 року по дату оприлюднення рішення другої позачергової сесії Новоайдарської селищної ради восьмого скликання від 14 грудня 2020 року № 2/3 «Про затвердження персонального складу постійних комісій та Положення про постійні комісії Новоайдарської селищної ради».
Зобов'язано Новоайдарську СВА оприлюднити на її офіційному веб-сайті публічну інформацію про діяльність постійних комісій Новоайдарської селищної ради, а саме висновків і рекомендацій постійних комісій, протоколів їх засідань за період з 2016 року по 2022 рік включно та інформації про діючий персональний склад постійних комісій Новоайдарської селищної ради у період з 2016 року по дату оприлюднення рішення другої позачергової сесії Новоайдарської селищної ради восьмого скликання від 14 грудня 2020 року № 2/3 «Про затвердження персонального складу постійних комісій та Положення про постійні комісії Новоайдарської селищної ради», з урахуванням інформації, яка вже оприлюднена та окрім інформації, оприлюднення якої прямо чи опосередковано може зашкодити національній безпеці України, її територіальній цілісності, обороноздатності країни та/або безпеці відповідної територіальної громади.
19 жовтня 2024 року позивач звернувся до начальника Новоайдарської СВА Шопіна І.В. із запитом на публічну інформацію від 19 жовтня 2024 року № 1-8 р/ВД, в якому просив надати інформацію у формі відкритих даних відповідно до статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835, Хартії основних прав Європейського Союзу, Закону України «Про інформацію», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про медіа», Закону України «Про підтримку медіа, гарантії професійної діяльності та соціальний захист журналіста», Закону України «Про адміністративну процедуру», Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: 1) всі протоколи пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 2) всі порядки денні засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 3) всі протоколи засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 4) всі розпорядження голови Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 5) всі Рішення сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 6) всі Висновки, рекомендації та інші рішення постійних комісій по розгляду питань пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 7) всі Результати поіменного голосування депутатів Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання по питаннях прийнятих на сесіях; 8) всі Результати голосувань з питань порядку денного постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 9) всі прізвища головуючих та членів постійних комісій присутніх на засіданнях постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 10) всі списки членів комісії, присутніх на засіданнях постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 11) всі списки запрошених та присутніх на засіданнях постійних комі
Запит на інформацію подано на офіційну адресу Новоайдарської селищної ради: ІНФОРМАЦІЯ_1, Новоайдарської СВА: ІНФОРМАЦІЯ_2. Інформацію на запит просив надати на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_3.
Вказані обставини підтверджені наявним в матеріалах справи скріншотом запиту на публічну інформацію.
У відповідь на запит позивачем отримано лист відповідача від 24 жовтня 2025 року № 3235 з повідомленням, що за пунктом 6 частини першої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у задоволенні запиту може бути відмовлено. В конкретному випадку за умов обставин воєнного стану створити чи отримати інформацію обмежується практичною можливістю, якщо інформація не може бути відтворена, якщо відсутні первинні дані чи існують інші обставини, які виключають можливість створення чи отримання інформації. Відсутній доступ до переліку створених селищною радою документів та самих документів, що унеможливлює аналіз та сортування інформації за певною ознакою. Переведення інформації в обраний формат покладатиме надмірне навантаження на спеціаліста адміністрації.
Позивач звертався до Національної поліції України, Головного управління Національної поліції в Луганській області зі скаргами, в яких просив внести відомості про вчинення кримінального правопорушення за фактом невиконання рішення Луганський окружний адміністративний суду справа № 360/811/23 до Єдиного реєстру досудових розслідувань; внести відомості про вчинення кримінального правопорушення за фактом Перешкоджає законній професійній діяльності як журналіста, передбаченого статтею 382 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань; провести розслідування за цим фактом не надання публічної інформації та вжити заходів для притягнення винних осіб до відповідальності за невиконання рішення Луганський окружний адміністративний суду справа № 360/811/23.
Відповідно до повідомлення Головного управління Національної поліції в Луганській області від 09 вересня 2025 року № 40839/111/18-2025 про початок досудового розслідування за дорученням заступника начальника відділу СУ ГУ НП в Луганській області прийнято до провадження кримінальне провадження № 12025130000001036 від 03 вересня 2025 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 382 КК України за наступним фактом. До слідчого управління Головного управління Національної поліції в Луганській області надійшла заява ОСОБА_1 про те, що посадові особи Новоайдарської СВА не виконують рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року у справі № 360/811/23 за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської СВА, яке вступило в законну силу 28 лютого 2024 року. Правова кваліфікація кримінального правопорушення: частини друга статті 382 КК України. Підстави початку досудового розслідування: письмова заява про вчинене кримінальне правопорушення. Відомості про кримінальне правопорушення, передбачені частиною першою статті 216 КПК України, відповідно до вимог частин першої, четвертої статті 214 КПК України: внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12025130000001036 від 03 вересня 2025 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 382 КК України.
На підставі заяви голови Новоайдарської селищної ради від 14 березня 2022 року до Щастинської окружної прокуратури Луганської області про захоплення приміщення Новоайдарської селищної ради, розташованої за адресою: Луганська область, Щастинський район, смт Новоайдар, вул. Дружби, 1, Головне управління Національної поліції в Луганській області порушило кримінальне провадження № 42022132600000011 від 22 березня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого статті 341 КК України.
На підставі розпорядження начальника Новоайдарської СВА від 08 січня 2025 року № 4 «Про проведення часткової інвентаризації» проведено інвентаризацію наявних паперових документів Новоайдарської селищної ради та її виконавчого комітету, про що складено акт від 10 січня 2025 року «Про результати інвентаризації документів».
Відповідно до акту від 10 січня 2025 року «Про результати інвентаризації документів» у зв'язку з фактичною окупацією території Новоайдарської громади, порушенням кримінальної справи за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого статті 341 КК України, через вторгнення у приміщення селищної ради військовослужбовців армії РФ, комісією встановлено факт відсутності евакуйованих документів на архівів Новоайдарської селищної ради.
Відсутні таки документи: протоколи сесій та рішення Новоайдарської селищної ради; розпорядження Новоайдарського селищного голови; рішення щодо діяльності селищної ради; протоколи засідань та рішення виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради; документи про діяльність постійних комісій (протоколи засідань, висновки, рекомендації та інше); містобудівна документація та генеральний план селища.
За відсутності доступу до місць зберігання документів та архівів селищної ради: вул. Дружби, 1, с. Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, комісія не може засвідчити чи спростувати факт збереження вищевказаних документів, що потребує повторного проведення інвентаризації після де окупації території та можливості забезпечити доступ до місць їх зберігання.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.
У статті 3 Закону України від 02 жовтня 1992 року № 2657-ХІІ «Про інформацію» (далі - Закон № 2657-ХІІ) визначено, що основними напрямами державної інформаційної політики є забезпечення доступу кожного до інформації; забезпечення рівних можливостей щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації; створення умов для формування в Україні інформаційного суспільства; забезпечення відкритості та прозорості діяльності суб'єктів владних повноважень; створення інформаційних систем і мереж інформації, розвиток електронного урядування; постійне оновлення, збагачення та зберігання національних інформаційних ресурсів; забезпечення інформаційної безпеки України; сприяння міжнародній співпраці в інформаційній сфері та входженню України до світового інформаційного простору.
Кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб (стаття 5 Закону № 2657-ХІІ).
Згідно з частинами п'ятою і сьомою статті 6 Закону № 2657-ХІІ не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.
Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.
Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон № 2939-VI).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації (частина перша статті 2 Закону № 2939-VІ).
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 5 Закону № 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.
Частиною другою статті 6 Закону № 2939-VІ визначено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.
За положеннями частини п'ятої статті 6 Закону № 2939-VІ не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками (крім таємних видатків відповідно до статті 31 Бюджетного кодексу України), взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов'язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, у тому числі оборонних закупівель (крім випадків, якщо окрема інформація про закупівлі товарів, робіт і послуг становить державну таємницю відповідно до Закону України «Про державну таємницю»), володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Не підлягає обмеженню також доступ до інформації про стан і результати перевірок та службових розслідувань фактів порушень, допущених у сферах діяльності, зазначених у цій частині. Доступ до зазначеної інформації забезпечується розпорядниками інформації відповідно до положень статті 5 цього Закону.
Відповідно до частин першої-другої статті 10-1 Закону № 2939-VІ публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.
Розпорядники інформації зобов'язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.
Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення.
Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов'язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.
Відповідно до частини четвертої статті 10-1 Закону № 2939-VI перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов'язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.
Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.
Пунктом 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VI встановлено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб'єкти владних повноважень органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.
За положеннями частини першої статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов'язані: оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; вести облік запитів на інформацію; визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.
Відповідно до частин першої-п'ятої статті 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.
Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.
Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.
Письмовий запит подається в довільній формі.
Запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.
Частинами першою та четвертою статті 20 Закону № 2939-VI визначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Згідно з частиною першою статті 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.
Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником (частина третя статті 22 Закону № 2939-VI).
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону № 2939-VI у відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис.
Частиною шостою статті 22 Закону № 2939-VI визначено, що відстрочка в задоволенні запиту на інформацію допускається в разі, якщо запитувана інформація не може бути надана для ознайомлення в передбачені цим Законом строки у разі настання обставин непереборної сили. Рішення про відстрочку доводиться до відома запитувача у письмовій формі з роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Статтею 23 Закону № 2939-VІ визначено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.
Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.
Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 затверджено Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (далі - Положення № 835), відповідно до пункту 1 якого це Положення визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.
Відповідно до абзаців першого-третього пункту 3 Положення № 835 розпорядники інформації згідно з цим Положенням завантажують у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком.
Перетворення (зокрема, вивантаження з баз даних та в разі потреби знеособлення) публічної інформації у публічну інформацію у формі відкритих даних є обов'язковим.
Розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати у формі відкритих даних усю публічну інформацію у формі відкритих даних, яка перебуває в їх володінні та стосується конкретного набору даних.
Пунктом 4 Положення № 835 визначено, що набори даних завантажуються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.
У разі внесення змін до переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, розпорядник інформації у місячний строк з дати набрання чинності такими змінами здійснює їх завантаження та подальше оновлення на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.
Відповідно до пункту 5 Положення № 835 для забезпечення оприлюднення та регулярного оновлення публічної інформації у формі відкритих даних розпорядник інформації:
- завантажує та регулярно оновлює на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних набори даних, що перебувають у його володінні;
- може здійснювати завантаження наборів даних, які не включені до переліку, якщо інше не передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації», у разі високого суспільного інтересу до таких даних (високої частоти їх запитування; за результатами опитування громадської думки; антикорупційного ефекту та/або економічного ефекту від оприлюднення наборів даних; наявності інших обставин).
Пунктом 21 Положення № 835 визначено, що оприлюднення набору даних передбачає можливість їх перегляду і завантаження безоплатно та без проведення додаткової реєстрації, ідентифікації, авторизації, проходження автоматизованого тесту для розрізнення користувачів чи інших обмежень.
Абзацом першим пункту 25 Положення № 835 визначено, що розпорядники інформації несуть згідно із законом відповідальність за достовірність і актуальність оприлюднених наборів даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.
У додатку до Положення № 835 визначено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, зокрема й перелік 57 наборів даних для органів місцевого самоврядування.
З указаного вбачається, що розпорядник публічної інформації зобов'язаний оприлюднювати у формі відкритих даних (у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання) усю публічну інформацію, яка перебуває в їх володінні та стосується визначеного у додатку до Положення № 835 переліку наборів даних, на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.
Також з вище наведених правових норм слідує, що розпорядник публічної інформації зобов'язаний надати інформацію у формі відкритих даних на запит, або відмовити в задоволені запиту за наявності підстав, визначених частині першій статті 22 цього Закону, або відстрочити в задоволені запиту у випадку, визначеному в частині шостій статті 22 вказаного Закону.
При цьому рішення про відмову в задоволенні запиту на інформацію та про відстрочку в задоволенні запиту повинні бути мотивованими, тобто містити мотивовані підстави відмови чи причини, у зв'язку з якими запит на інформацію не може бути задоволений у встановлений цим Законом строк.
Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 02 лютого 2022 року у справі № 9901/390/21 вказано, що запитом на інформацію є прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні, тобто раніше створену інформацію, якою володіє розпорядник. Для відповіді на інформаційний запит розпорядник інформації не повинен створювати нову інформацію, готувати аналітику, надавати роз'яснення тощо. Не є інформаційним запитом звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов'язаний нею володіти. Визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях (тобто відповідала критеріям «відображеності та задокументованості») і знаходилась у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.
У рішенні в справі «Угорський Гельсінський комітет проти Угорщини» (Magyar Helsinki Bizottsag v. Hungary, заява № 18030/11, п. 46) Велика Палата Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) узагальнила практику Суду у справах стосовно доступу до публічної інформації та виокремила такі чотири порогові критерії, відповідно до яких обмеження доступу до інформації може оцінюватися як втручання у реалізацію свободи вираження поглядів: 1) мета запиту на інформацію (розкриття інформації повинно надати доступ до питань, що становлять суспільний інтерес і тим самим забезпечити участь в управлінні державними справами); 2) характер запитуваної інформації (інформація повинна становити предмет загального суспільного інтересу); 3) роль запитувача інформації у її наступній передачі громадськості; 4) стан готовності та доступності запитуваної інформації (критерій дозволяє оцінити, чи може відмова в наданні інформації вважатись втручанням у свободу отримувати та передавати інформацію).
Крім того, ЄСПЛ у справі «Бубон проти рф» (заява № 63898/09, п. 41, 44) наголосив, що при вирішенні питання порушення статті 10 Конвенції у разі оскарження дій розпорядника інформації Суд має встановити, чи у цій справі відповідні національні органи володіли інформацією, про яку запитував заявник. Суд у цій справі також наголосив на тому, що запитувана інформація має бути готовою і доступною і не потребувати обробки та узагальнення.
Таким чином, запитувана інформація повинна бути готовою та доступною, міститися, принаймні, в кількох документах і може бути зібрана і надана без значних інтелектуальних зусиль. Не є інформаційним запитом звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов'язаний нею володіти.
Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 25 червня 2019 року у справі № 9901/925/18 і Верховним Судом у постанові від 05 квітня 2023 року у справі № 420/27593/21.
Верховний Суд у постанові від 31 січня 2019 року у справі № 820/4258/17 висловився щодо гарантованого частиною другою статті 34 Конституції України та частиною другої статті 7 Закону України «Про інформацію» права вибирати на власний розсуд форму копій документів, які вона запитує, а саме: паперову чи електронну. У разі, якщо переведення в електронну форму (сканування) не є технічно неможливим та не покладає на розпорядника надмірний тягар, враховуючи ресурсні можливості, вимога щодо надання копії документів у сканованій формі повинна бути задоволена.
Верховним Судом у постанові від 16 березня 2023 року у справі № 380/15492/21 вказано, що чинне законодавство України покладає обов'язок на розпорядника публічної інформації не лише оприлюднювати інформацію у формі відкритих даних у визначеному Положенням № 835, що затверджене на виконання статті 10-1 Закону № 2939-VI, форматі, а й надавати публічну інформацію відповідно до Закону № 2939-VI, якою володіє розпорядник, у формі відкритих даних на запит, якщо це не покладає на розпорядника надмірний тягар. У той же час запитувач сам обирає форму отримання інформації і ніхто не може його обмежувати у виборі цих форм, тим паче, якщо такі форми визначені законодавчо.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області із запитом про отримання публічної інформації щодо діяльності органу місцевого самоврядування - Новоайдарської селищної ради та Новоайдарської селищної військової адміністрації, до якої перейшли повноваження Новоайдарської селищної ради, у формі відкритих даних.
Тобто у запиті запитувачем обрано форму отримання інформації - у формі відкритих даних.
Відповідач листом від 01 липня 2024 року № 1862 з посиланням на положення частини шостої статті 22 Закону № 2939-VI відстрочив задоволення запиту через окупацію території Новоайдарської громади, а також, що Новоайдарська селищна військова адміністрація не володіє запитаними даними у формі відкритих даних. Надання запитуваної інформації відстрочено до завершення воєнного стану чи деокупації селища.
Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб'єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред'являються до рішень суб'єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.
Надаючи оцінку рішенню відповідача про відстрочку в задоволенні запиту, суд враховує наступне.
За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Новоайдарська селищна рада (код за ЄДРПОУ 04335571, місцезнаходження: 93500, Луганська область, Щастинський район, смт Новоайдар, вулиця Дружби, будинок 1) є органом місцевого самоврядування та у процесі припинення юридичної особи не перебуває.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 23 вересня 2022 року № 665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області», який згідно з пунктом 4 набирає чинності з дня його оприлюднення, на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» утворено, зокрема, Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області. Зазначений Указ опубліковано в газеті «Урядовий кур'єр» за 27 вересня 2022 року № 207. Відповідно набрав чинності з 27 вересня 2022 року.
Розпорядженням Президента України Володимира Зеленського від 23 вересня 2022 року № 210/2022-рп «Про призначення І. Шопіна начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області» призначено Шопіна Ігоря Вікторовича начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області.
За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області (ідентифікаційний код 44840780, місцезнаходження: 93500, Луганська область, Щастинський район, селище міського типу Новоайдар, вулиця Дружби, 1) є органом державної влади, зареєстрована як юридична особа 29 вересня 2022 року.
Згідно з пунктом 1 частини 2-1 статті 28 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі введення воєнного стану в окремих місцевостях у зв'язку із збройною агресією Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях:
- у день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження:
- сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост у разі утворення військової адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).
Пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 03 листопада 2022 року № 2705-ІХ «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Сватівському, Старобільському, Щастинському районах Луганської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»» у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальники Сватівської міської, Білокуракинської, Красноріченської, Лозно-Олександрівської, Нижньодуванської, Троїцької селищних та Коломийчиської сільської військових адміністрацій Сватівського району, Старобільської міської, Біловодської, Білолуцької, Марківської, Міловської, Новопсковської селищних, Чмирівської та Шульгинської сільських військових адміністрацій Старобільського району, Щастинської міської, Новоайдарської, Станично-Луганської селищних, Нижньотеплівської та Широківської сільських військових адміністрацій Щастинського району Луганської області: крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних та міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів.
За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Новоайдарську селищну раду на момент звернення позивача із запитом про публічну інформацію не припинено як юридичну особу, проте в силу Закону України «Про правовий режим воєнного стану» припинено її повноваження, які відповідно до постанови Верховної Ради України від 03 листопада 2022 року № 2705-ІХ тимчасово передані та виконуються Новоайдарською селищною військовою адміністрацією Щастинського району Луганської області з 29 вересня 2022 року - з дня внесення запису про її державну реєстрацію як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
На підставі вказаного судом установлено, що Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області, до якої перейшли повноваження Новоайдарської селищної ради, є розпорядником публічної інформації у розумінні Закону № 2939-VI, а тому саме відповідач мав розглянути запит і надати публічну інформацію, якою він володіє як публічний правонаступник Новоайдарської селищної ради.
При цьому суд враховує, що наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (далі - Перелік).
Згідно із розділом ІІ «Тимчасово окуповані Російською Федерацією території України» Переліку Новоайдарська селищна територіальна громада Щастинського району Луганської області з 25 лютого 2022 року є тимчасово окупованою територією.
Вказане свідчить, що відповідачу передано повноваження Новоайдарської селищної ради вже після тимчасової окупації Новоайдарської селищної територіальної громади (території, на якій визначено місцезнаходження Новоайдарської селищної ради), що унеможливило передачу від Новоайдарської селищної ради до Новоайдарської селищної військової адміністрації документації у паперовій формі, архіву тощо.
Судом також установлено, що Новоайдарська селищна рада та Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області мають спільний офіційний веб-сайт https://novoaydarska.gromada.org.ua, який розміщений в домені GOV.UA.
Дослідженням цього офіційного веб-сайту встановлено, що саме на ньому здійснювалося оприлюднення Новоайдарською селищною радою публічної інформації щодо її діяльності та прийнятих рішень.
Проте, як стверджує відповідач, жодних підтверджень оприлюднення Новоайдарською селищною радою в повному обсязі публічної (запитуваної) інформації у формі відкритих даних на офіційному сайті Новоайдарська селищна військова адміністрація не має. Наповнення сайту проводилось з кінця 2016 року, а запит позивача сягає документів з 1993 року.
Такі твердження відповідача опосередковано підтвердженій й зазначеною позивачем у позові інформацією, що постановою Новоайдарського районного суду Луганської області від 13 лютого 2020 року у справі № 419/212/20 притягнуто до адміністративної відповідальності особу, на яку покладено обов'язки із забезпечення доступу до публічної інформації Новоайдарської селищної ради, за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 212-3 КУпАП.
В описовій частині постанови суду вказано, що 14 січня 2020 року працівником сектору моніторингу прав людини на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей Відділу регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини під час проведення моніторингу Єдиного державного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua виявлено, що Новоайдарською селищною радою на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних https://data.gov.ua, не було зареєстровано кабінет розпорядника інформації та не було опубліковано жодного набору даних, чим порушується приписи статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», та пункт 5-1 частини першої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».
У свою чергу, ані Законом України «Про правовий режим воєнного стану», ані постановою Верховною Радою «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Сватівському, Старобільському, Щастинському районах Луганської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»» не передбачено несення військовою адміністрацією та її керівником відповідальності за діяльність/бездіяльність органів місцевого самоврядування, повноваження яких передані військовій адміністрації, за період до передачі їй відповідних повноважень.
Дослідженням офіційного веб-сайту https://novoaydarska.gromada.org.ua судом не встановлено оприлюднення Новоайдарською селищною радою запитуваної позивачем інформації у формі відкритих даних.
Верховним Судом у постанові від 24 липня 2024 року у справі № 760/8560/21 зроблено висновок, що непереборною силою є надзвичайна або невідворотна за таких умов подія. Непереборна сила характеризується двома ознаками. По перше, це зовнішня до діяльності особи обставина, яку вона хоч і могла передбачити, але не могла попередити. До таких обставин, як правило, відносяться стихійні лиха (землетрус, повінь, пожежі тощо) та соціальні явища (війна, страйки, акти владних органів тощо). По друге, ознакою непереборної сили є її надзвичайність, що означає, що це не є звичайною обставиною, яка хоча і може спричинити певні труднощі для особи, але не виходить за певні розумні рамки, тобто це має бути екстраординарна подія, яка не є звичайною.
Застосовуючи наведений правовий висновок до спірних правовідносин, зважаючи на тимчасову окупацію території Новоайдарської селищної територіальної громади, не передачу архіву та документів у паперовій формі до Новоайдарської селищної військової адміністрації, а також не оприлюднення Новоайдарською селищною радою запитуваної позивачем інформації у формі відкритих даних, суд погоджується з твердженнями відповідача, що у Новоайдарської селищної військової адміністрації наявні обставини непереборної сили, що унеможливлюють задоволення запиту на інформацію позивача та, у розумінні Закону № 2939-VI, є підставою для відстрочки в задоволенні запиту на інформацію в частині щодо діяльності органу місцевого самоврядування - Новоайдарської селищної ради. Таким чином, у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Новоайдарської СВА щодо не оприлюднення 04 вересня 2025 року на офіційному вебсайті публічної інформації про діяльність постійних комісій ради, а саме висновків, рекомендацій, протоколів засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради за період з 1997 року по 2015 рік включно відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та зобов'язання її оприлюднити треба відмовити.
Щодо позовних вимог в частині періоду з 2016 року по 2022 рік суд зазначає, що позивачем вже реалізовано можливість судового захисту його права щодо оприлюднення відповідачем на її офіційному веб-сайті публічної інформації про діяльність постійних комісій Новоайдарської селищної ради, а саме висновків і рекомендацій постійних комісій, протоколів їх засідань за період з 2016 року по 2022 рік включно та інформації про діючий персональний склад постійних комісій Новоайдарської селищної ради у період з 2016 року по дату оприлюднення рішення другої позачергової сесії Новоайдарської селищної ради восьмого скликання від 14 грудня 2020 року № 2/3 «Про затвердження персонального складу постійних комісій та Положення про постійні комісії Новоайдарської селищної ради», з урахуванням інформації, яка вже оприлюднена та окрім інформації, оприлюднення якої прямо чи опосередковано може зашкодити національній безпеці України, її територіальній цілісності, обороноздатності країни та/або безпеці відповідної територіальної громади шляхом звернення з відповідним адміністративним позовом до Луганського окружного адміністративного суду з позовними вимогами у справі № 360/811/23.
У свою чергу постановлення судового рішення в цій адміністративній справі у спосіб зобов'язати Новоайдарську СВА оприлюднити на її офіційному вебсайті не оприлюднену 04 вересня 2025 року на офіційному вебсайті публічну інформацію про діяльність постійних комісій ради, а саме висновки, рекомендації, протоколи засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради за період з 2016 року по 2022 рік включно відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», але з обранням іншого способу захисту порушених прав позивача, призведе до покладення на відповідача подвійного обов'язку, що чинним законодавством не передбачено, тому є неприпустимим.
По-друге, відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.
Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.
Згідно з частиною першою статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Отже, КАС України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: 1) зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення та 2) визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.
Зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому статтями 382 або 383 КАС України, який не передбачає можливості подання окремого нового позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.
Виконання судового рішення є завершальною стадією судового провадження. З огляду на вищенаведене, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття до відповідача (боржника) спеціальних заходів впливу, передбачених законодавством. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.
Відтак, вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, не можуть бути предметом розгляду в окремому (новому) позовному провадженні.
Позовні вимоги про стягнення з Новоайдарської СВА на користь позивача відшкодування моральної шкоди у розмірі 239550,00 грн, еквівалент € 5000 за курсом НБУ, завданої порушенням права на доступ до інформації, також не підлягають задоволенню, оскільки вони є похідними.
За встановлених у цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими, суд дійшов висновку, що підстав для задоволення позову немає.
Підстав для розподілу судових витрат немає.
Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області (ідентифікаційний код 4484078, місцезнаходження: вул. Дружби, 1, смт Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.В. Кисіль