30 жовтня 2025 року ЛуцькСправа № 140/6133/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо припинення з 01 січня 2025 року нарахування та виплати індексації пенсії нарахованої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова№118); зобов'язання поновити з 01 січня 2025 року нарахування та виплату індексації пенсії нарахованої згідно з Постановою 118.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII). Як зазначив позивач, ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року у справі №140/8774/24, здійснило перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, однак з 01 січня 2025 року припинило нарахування та виплату індексації пенсії відповідно до Постанови №118, а на звернення позивача про відновлення її виплати - відмовило.
Позивач не погоджується з такими діями відповідача й зазначає, що протягом 2021-2022 років йому не здійснювався перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення. Вказав, що Постановою №118 чітко визначено, що передбачене підвищення пенсії, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ. Покликаючись на висновки Верховного Суду у справі №300/8001/24, просив позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнав (а.с.21-23). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що з 01 січня 2025 року на виконання рішення суду від 14 жовтня 2024 року у справі №140/8774/24 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі оновленої довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 17 червня 2024 року №5к/вих/4.2/5794 станом на 01 січня 2023 року. На переконання відповідача, підстави для нарахування та виплати індексації пенсії відповідно до Постанови №118 відсутні, оскільки перерахунок проведено з грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року. Вважає, що висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 16 грудня 2024 року у справі №400/6254/24, підлягають застосуванню при прийнятті рішення у даній адміністративній справі.
Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.
Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.
Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 50% грошового забезпечення (при вислузі років 20 років) відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії за вислугу років з пенсійної справи №0306001125-Державний департамент з питань виконання покарань (а.с.26).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року у справі №140/8774/24, яке набрало законної сили 14 листопада 2024 року, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01 лютого 2023 року перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 17 червня 2024 року №5к/вих/4.2/5794 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 17 червня 2024 року №5к/вих/4.2/5794 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вказаного рішення суду, відповідач з 01 січня 2025 року здійснив перерахунок пенсії позивача, в результаті якого її розмір становить 22492,84 грн: 20992,84 грн - основний розмір пенсії; 1500,00 грн - підвищення (індексація) за 2024 рік (а.с.26).
Листом від 27 січня 2025 року №1155-477/Ж-02/8-0300/25 на звернення позивача щодо здійснення нарахування та виплати з 01 січня 2025 року індексації пенсії установленої Постановою №118 (а.с.11-12), ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що оскільки, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року у справі №140/8774/24 розмір пенсії перераховано з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 січня 2023 року, для встановлення індексації відповідно до Постанови №118 підстави відсутні.
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Статтею 64 Закону №2262-ХІІ визначено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
16 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №118, пунктом 2 якої визначено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 “Про додатковий та соціальний захист окремих категорій осіб».
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.»
Пунктом 3 розділу “Прикінцеві положення» Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік» (Закон №2710-IX) зупинено дію Закону України від 03 липня 1991 року №1282-XII “Про індексацію грошових доходів населення».
Відповідно до підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування.
В свою чергу, пунктом 8 розділу “Прикінцеві положення» Закону №2710-IX встановлено, що у 2023 році, зокрема частина друга статті 42 Закону “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 64 Закону №2262-ХІІ застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, Постановою №118 визначено умови та порядок застосування, в тому числі статті 64 Закону №2262-ХІІ.
При цьому, Постановою №118 чітко визначено, що передбачене підвищення пенсії, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ.
З матеріалів справи слідує, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року у справі №140/8774/24 позивачу здійснено перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі оновленої довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 17 червня 2024 року №5к/вих/4.2/5794 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, що не заперечується сторонами.
При вирішенні даної справи суд враховує висновок Верховного Суду, сформований у рішенні від 16 грудня 2024 року за результатом розгляду справи №400/6254/24 як зразкової, згідно з яким перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 року №168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», змінює розмір грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та є правомірною підставою для припинення виплати індексації в розмірі, передбаченому Постановами №№118, 168.
Водночас, як вже було зазначено, відповідно до приписів статті 64 Закону №2262-XII індексація пенсії не здійснюється, якщо перерахунок відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII відбувся у попередньому календарному році та/ або в році можливої індексації (до дати такої).
Судом не встановлено здійснення позивачу перерахунку пенсії в 2021-2022 роках у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення станом на 2021-2022 роки, відтак припинення нарахування та виплати індексації на підставі Постанови №118 є протиправним.
Відповідна позиція стосовно нарахування індексації в разі нездійснення позивачу перерахунку пенсії в 2021-2022 роках у зв'язку зі зростанням прожиткового мінімуму на відповідний рік, викладена в ухвалі Верховного Суду від 26 травня 2025 року у справі №300/8001/24.
У свою чергу, у зразковій справі №400/6254/24 виплату позивачу індексації, в тому числі відповідно до Постанови №118, припинено внаслідок того, що на виконання рішення суду розмір пенсії перераховано з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 січня 2022 року. У спірному випадку позивачу не здійснювався перерахунок пенсії на підставі грошового забезпечення, визначеного станом на 01 січня 2021 року чи станом на 01 січня 2022 року.
Відтак, слід визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо припинення з 01 січня 2025 року нарахування та виплати позивачу індексації пенсії відповідно до Постанови №118 та зобов'язання відповідача здійснити позивачу з 01 січня 2025 року нарахування та виплату індексації пенсії відповідно до Постанови №118.
Відповідачем не доведено правомірності оскаржуваних дій в порядку статті 77 КАС України, а тому позов підлягає до задоволення повністю.
Як визначено частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією від 05 червня 2025 року №1, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.6, 16).
У зв'язку із задоволенням позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у сумі 1211,20 грн.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо припинення з 01 січня 2025 року нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 січня 2025 року нарахування та виплату індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В. Л. Шепелюк