29 жовтня 2025 року справа №200/2475/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року у справі № 200/2475/25 (головуючий І інстанції Голошивець І.О.) за позовом Родітєлєвої Наталії Анатоліївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-
Родітєлєва Наталія Анатоліївна в інтересах ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не встановлення з 01.10.2024 року доплати до пенсії позивачу в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.10.2024 року перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року позов задоволено:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невстановлення позивачу з 01.10.2024 року доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.10.2024 року перерахунок та виплату пенсії позивачу, з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального права. Апелянт вважає, що відсутні підстави для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії згідно ПКМУ № 713, враховуючи те, що позивачу пенсію у разі втрати годувальника призначено з 01.12.2021, пенсія розрахована на підставі грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, що підтверджується відповідною довідкою № 33/25-1579 від 02.07.2021.
Таким чином, позивачка не підпадає під жодну з умов Постанови КМУ № 713, факт отримання померлим пенсії до 2018 року не дає автоматичного права на доплату правонаступнику. Суд першої інстанції помилково ототожнив правонаступництво у частині призначенні пенсії в разі втрати годувальника із правом на збереження всіх пільг та доплат які мали місце у померлого. Доплата за Постановою КМУ № 713 має персональний характер та встановлюється пенсіонеру, а не членам його сім'ї.
Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.02.2024 у справі №520/30051/23 встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 01.12.2021 року отримує пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі Закон №2262).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/12312/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зобов'язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 починаючи з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.07.2021 року №33/225-1579, рішення набрало законної сили 25.04.2023 року.
Під час розгляду вказаної справи ОСОБА_2 помер. Позивач вступила у справу як його правонаступник відповідно до ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 22.11.2022 року.
На виконання вказаного рішення суду, відповідачем був зроблений перерахунок пенсії померлого чоловіка позивача в червні 2023 року за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 року (до моменту смерті) та нараховано недоотриману пенсію чоловіка у розмірі 156 033,92 грн.
Після набрання вказаного рішення суду законної сили позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила провести перерахунок пенсії по втраті годувальника з урахуванням перерахованої на підставі рішення суду пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 з моменту переходу на пенсію чоловіка, а саме з 01.12.2021 року.
Листом від 02.10.2023 року №19158-17798/Б-02/8-0500/23 відповідач відмовив в перерахунку пенсії.
В обґрунтування своєї відмови відповідач вказує, що за рішенням суду у справі №200/12312/21 зобов'язань щодо перерахунку пенсії на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не покладено.
Не погоджуючись із діями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернулась із зазначеним позовом до Харківського окружного адміністративного суду.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/30051/23 від 22.02.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з втрати годувальника за померлим чоловіком ОСОБА_2 з врахування довідки про розмір грошового забезпечення від 02.07.2021р. №33/25-1579 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року у справі №200/12312/21.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з втрати годувальника за померлим чоловіком ОСОБА_2 з врахування довідки про розмір грошового забезпечення від 02.07.2021 року №33/25-1579 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року у справі №200/12312/21, починаючи з 01.12.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду по справі №520/30051/23 від 22 квітня 2024 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.02.2024 року по справі № 520/30051/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - повернуто скаржнику.
Обставини встановлені судом під час розгляду справи №200/2475/25.
З наданих на вимогу суду відповідачем копій з пенсійної справи ОСОБА_2 померлого чоловіка ОСОБА_1 - позивача по справі, судом встановлено, що йому було призначено пенсію з 01.01.2007 року за вислугу років відповідно до приписів Закону України №2262-ХІІ.
З 01 липня 2021 року до пенсії ОСОБА_2 відповідачем було встановлено доплату у розмірі - 2000 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року, розмір пенсії становив 7045,75 грн. (5045,75 грн. (основний розмір) + 2000 грн. (ПКМУ №713), що підтверджується копією перерахунку пенсії за пенсійною справою №N/А 31290 - МВС станом на 01.08.2021 року.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/12312/21, відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/25-1279 станом на листопад 2019 року, після чого розмір пенсії його становив - 11 963,83 грн. (67% від 17 856,46 грн.), в свою чергу доплата у сумі 2000,00 грн. вже не була включена до складу пенсії.
З наявної в матеріалах справи копії складових пенсійної виплати ОСОБА_1 , яка отримує пенсію по втраті годувальника після померлого її чоловіка ОСОБА_2 призначеної їй з 01.12.2021 року, її розмір пенсії складається з: основний розмір пенсії 30% від 17 856,46 грн. (грошове забезпечення відповідно до довідки №33/25-1279) - 5356,94 грн. + індексація ОСНП 2022 - 749,97 грн. + індексація базового ОСНП 2023 - 1203,06 грн. + індексація базового ОСНП 2024 - 581,87 грн. + індексація базового ОСНП 2025 - 907,56 грн. = 8799,40 грн., тобто до складу пенсійної виплати ОСОБА_1 доплата раніше встановлена її померлому чоловіку у відповідності до постанови КМУ №713 у розмірі 2000,00 грн. включена не була.
Не погоджуючись з вищезазначеним позивач звернулася до відповідача із заявою з проханням поновити цю раніше встановлену доплату, на яку отримала відповідь від 21.03.2025 року наступного змісту:
«Згідно з даними електронної пенсійної справи Ви перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії в разі втрати годувальника, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262) з 01.12.2021. Враховуючи, що Ви на момент набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713) не отримували пенсію за Законом №2262, законодавчі підстави для нарахування щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн по Постанові №713 відсутні.».
Враховуючи вищезазначене, суд дійшов до висновку, що відповідачем від 01.12.2021 року пенсія по втраті годувальника призначена у відповідності до приписів Закону України №2262 - ОСОБА_1 нараховується без врахування раніше встановленої доплати її померлому чоловіку у розмірі 2000,00 грн., що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року.
Отже, спірним питанням в даній справі є скасування доплати до пенсії раніше встановленої її померлому чоловіку та передбаченої відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року, після виконання відповідачем рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/12312/21, та виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/30051/23, а саме, перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки ОСОБА_2 у розмірі 2000,00 грн., а також враховуючи шестимісячний строк звернення до суду за захистом своїх прав - з 01.10.2024 року, оскільки позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом лише у квітні 2025 року.
Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
За ст. 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Статтею 45 Закону №2262-ХІІ визначено, що сім'ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.
За частиною 3 статті 43 цього Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із нормами ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.
За п. 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду відповідачем померлому чоловіку ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 по 30.11.2021 року із урахуванням довідки від 02.07.2021 №33/22-1579. Після перерахунку розмір пенсії померлого чоловіка склав 11963,83 грн. При цьому, раніше встановлену доплату у сумі 2000,00 грн., яка була призначена з 01.07.2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713, йому припинено нарахування та виплату цієї доплати.
В свою чергу відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/30051/23 від 22.02.2024 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з втрати годувальника за померлим чоловіком ОСОБА_2 з врахування довідки про розмір грошового забезпечення від 02.07.2021 року №33/25-1579 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року у справі №200/12312/21, починаючи з 01.12.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Виконуючи рішення суду відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачу з втрати годувальника за померлим чоловіком ОСОБА_2 з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 02.07.2021 року №33/25-1579 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року у справі №200/12312/21, але без встановлення доплати у розмірі 2000,00 грн. у відповідності до приписів постанови КМУ №713.
Подібні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді.
У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку:
«44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
47. У зв'язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.
48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.»
Суд не знаходить підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.
Отже, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області у грудні 2019 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного її права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло у її померлого чоловіка до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на раніше встановлену її померлому чоловіку щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 02.03.2023 у справі № 600/870/22.
Отже, відповідачем протиправно не встановлено з 01.10.2024 року позивачу доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» після проведеного перерахунку та виплати пенсії з втрати годувальника за померлим чоловіком ОСОБА_2 з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 02.07.2021 року №33/25-1579 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року у справі №200/12312/21 та на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.02.2024 року у справі №520/30051/23, чим позбавив її на належний їй відповідний розмір пенсійних виплат.
Доводи апелянта наступні.
Позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії в разі втраті годувальника, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ з 01.12.2021 та на момент набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 вона не отримувала пенсію за Законом №2262, тому законодавчі підстави для нарахування щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн по Постанові №713 - відсутні. Згідно з даними електронної пенсійної справи та протоколу призначення пенсії, позивачеві призначено пенсію в разі втрати годувальника, виходячи із суми грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_2 визначеного станом на листопад 2019 року. Враховуючи той факт, що позивачу пенсію призначено з 01.12.2021, виходячи з грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, правові підстави для встановлення ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень визначені абзацом 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713, на думку апелянта - відсутні.
Апеляційний суд не бере до уваги такі доводи та враховує наступне.
Позивач отримує пенсію по втраті годувальника призначену у відповідності до вимог Закону України №2262-ХІІ після померлого її чоловіка ОСОБА_2 , якому в свою чергу була призначена пенсія за вислугу років ще з 2007 року, та якому було встановлено цю доплату з 01.07.2021 року, що підтверджується матеріалами справи.
Визначальним, у межах даної справи є питання, чи має право пенсіонер на щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн., передбачену Постановою №713, у разі якщо пенсію йому призначено після 01.03.2018.
В даному випадку, позивачу призначено пенсію по втраті годувальника у відповідності до приписів Закону України №2262 з 01.12.2021 року після померлого чоловіка, якому в свою чергу було призначено пенсію за вислугу років у відповідності до приписів цього ж Закону з 2007 року, тобто до 01.03.2018 року та вже було раніше встановлено спірну доплату у розмірі 2000,00 грн. у відповідності до постанови КМУ №713, що не заперечується сторонами по справі.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невстановлення позивачу з 01.10.2024 року доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.10.2024 року перерахунок та виплату пенсії позивачу, з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року у справі № 200/2475/25 за позовом Родітєлєвої Наталії Анатоліївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 29 жовтня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді: А.А. Блохін
Е.Г. Казначеєв