про продовження строку подання звіту про виконання рішення суду
28 жовтня 2025 року Справа № 480/7159/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми звіт ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання судового рішення у справі
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 по 31.12.2022 основних видів грошового забезпечення без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2022.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 12.03.2022 по 30.06.2022 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2022 для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням із урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
05.05.2025 від позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення у даній справі.
Ухвалою суду від 05.06.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням ІНФОРМАЦІЯ_2 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі №480/7159/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 , після набрання ухвалою суду законної сили, подати у 30-денний строк до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі № 480/7159/24.
02.07.2025 через систему "Електронний суд" ІНФОРМАЦІЯ_2 подано звіт щодо виконання рішення суду у даній справі.
18.07.2025 від позивача до суду надійшло пояснення щодо звіту, в якому, серед іншого, просить накласти на начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 штраф.
Ухвалою суду від 23.07.2025 у прийнятті звіту ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання судового рішення від 05.12.2024 у справі №480/7159/23 відмовлено. Встановлено ІНФОРМАЦІЯ_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 05.12.2024 у справі №480/7159/23 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 перерахованого з 12.03.2022 по 30.06.2022 грошового забезпечення - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвалою суду від 09.09.2025 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено.
22.10.2025 на виконання ухвали суду від 23.07.2025 відповідачем подано звіт про виконання рішення у даній справі, у якому зазначено, що з урахуванням викладених висновків суду першої інстанції, ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснено повторний перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 12.03.2022 по 30.06.2022, із зазначенням щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, що підтверджується Довідкою від 10.06.2025 № 5/1218.
Діяльність територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки координується та спрямовується Міноборони (п. 3 Положення № 154).
Механізм фінансового забезпечення військових частин, кораблів, військових навчальних закладів, військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, що утримуються за рахунок коштів Державного бюджету України, регламентований Правилами організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної служби транспорту, що є Додатком до наказу Міністерства оборони України від 22.05.2017 № 280 (далі - Правила № 280).
Пунктом 1.3 Правил № 280 встановлено, що командир військової частини є розпорядником бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України нижчого (третього) рівня.
ІНФОРМАЦІЯ_3 являється розпорядником бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України нижчого (третього) рівня, має самостійний баланс, знаходиться на казначейському обслуговуванні та фінансується з державного бюджету; не має альтернативних джерел фінансування.
З метою забезпечення виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24, 16.06.2025 за вих. № 5/1249, 07.07.2025 за вих. № 5/1421, 08.08.2025 за вих. № 5/1575, 08.09.2025 за вих. № 5/1716, 07.10.2025 за вих. № 5/1892, ІНФОРМАЦІЯ_3 спрямовано до забезпечувального фінансового органу - Центрального фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Заявки-розрахунки на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення, в тому числі на суму, котра підлягає виплаті ОСОБА_1 .
Станом на час подання звіту, кошти на рахунки ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходили.
Відсутність бюджетних асигнувань на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24 (КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки») підтверджується Випискою з рахунка ІНФОРМАЦІЯ_4 станом на 20.10.2025, котра надається на виконання вимог ухвали суду від 21.08.2025 про витребування доказів. Залишок на рахунку складає - 3 749,43 грн., потреба в коштах для здійснення виплати різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 - 17 256,00 грн.
Після надходження бюджетного фінансування від забезпечувального фінансового органу за Заявками-розрахунками потреби в коштах, відповідні суми будуть невідкладно перераховані на картковий (банківський) рахунок позивача.
Відтак, ІНФОРМАЦІЯ_3 вжито всі необхідні та вичерпні дії, спрямовані на добровільне виконання рішення суду. Об'єктивною причиною, котра ускладнює повне виконання судового рішення, являється регламентований процес замовлення коштів бюджетного фінансування.
Крім цього, 24.10.2025 представником відповідача подано клопотання про звільнення ІНФОРМАЦІЯ_4 від сплати штрафу за невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24, яке мотивоване тим, що з метою забезпечення виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24, 16.06.2025 за вих. № 5/1249, 07.07.2025 за вих. № 5/1421, 08.08.2025 за вих. № 5/1575, 08.09.2025 за вих. № 5/1716, 07.10.2025 за вих. № 5/1892, ІНФОРМАЦІЯ_3 спрямовано до забезпечувального фінансового органу - Центрального фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Заявки-розрахунки на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення, в тому числі на суму, котра підлягає виплаті ОСОБА_1 .
Станом на час розгляду справи, кошти на рахунки ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходили.
Відсутність бюджетних асигнувань на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24 (КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки») підтверджується Випискою з рахунка ІНФОРМАЦІЯ_4 станом на 20.10.2025. Залишок на рахунку складає - 3 749,43 грн., потреба в коштах для здійснення виплати різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 - 17 256,00 грн.
Після надходження бюджетного фінансування від забезпечувального фінансового органу за Заявками-розрахунками потреби в коштах, відповідні суми будуть невідкладно перераховані на картковий (банківський) рахунок позивача.
Відтак, ІНФОРМАЦІЯ_3 вжито всі необхідні та вичерпні дії, спрямовані на добровільне виконання рішення суду. Об'єктивною причиною, котра ускладнює повне виконання судового рішення, являється регламентований процес замовлення коштів бюджетного фінансування.
Дослідивши матеріали справи та доводи клопотання, суд встановив наступне.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 12.03.2022 по 30.06.2022 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2022 для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням із урахуванням раніше виплачених сум.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 12.03.2022 по 30.06.2022 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2022 для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням із урахуванням раніше виплачених сум.
Як вбачається з поданого звіту, станом на момент його подання, кошти з забезпечувального фінансового органу на рахунки відповідача не надходили. В той же час, посадовими особами відділу фінансового забезпечення відповідача постійно здійснюються заходи для належного виконання рішення суду, а саме шляхом направлення заявок-розрахунків на фінансування для виплати грошового забезпечення, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення.
Фінансування витрат з метою виконання рішень суду для державних органів із державного бюджету України передбачено за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2800 «Інші поточні видатки», відповідно до кошторисних призначень. Головним розпорядником коштів відповідача є Командування Сухопутних військ.
Кошторисні призначення відповідача за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2800 «Інші поточні видатки» не затверджується на поточний рік. Надання коштів відбувається за наступним порядком: юридична служба відповідача, у разі необхідності сплати коштів на виконання рішення суду направляє до відділу фінансового забезпечення відповідний рапорт разом із рішенням суду з метою проведення розрахунку потреби коштів, останній у свою чергу формує відповідну заявку на виділення коштів та направляє до Командування Сухопутних військ.
Після перегляду та погодження відповідних сум затверджується кошторис відповідно до наданих заявок та надходять кошти на рахунок відповідача для виплати визначених сум, відповідно після чого посадовими особами відділу фінансового забезпечення відповідача реєструються фінансові зобов'язання в ДКС України в Сумській області.
Щодо клопотання про звільнення від сплати штрафу, суд зазначає наступне.
Нормою ч. 10 ст. 382-3 КАС України закріплено, що у разі неподання звіту у встановлений строк суд накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Частиною 3 статті 382-3 КАС України передбачено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
У даному випадку суд застосовує норму ч. 3 ст. 382-2 КАС України, оскільки інші норми ст.382-2 КАС України не визначають розмір штрафу.
Стягнення штрафу застосовується за допущене правопорушення. Тобто, обов'язковим є факт такого правопорушення. У даному випадку це невиконання рішення суду та подання до суду звіту про його виконання з порушенням строку, за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання.
Судом встановлено, що керівником відповідача на даний час не забезпечено виконання рішення суду у повному обсязі, а саме в частині виплати позивачу за період з 12.03.2022 по 30.06.2022 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2022 для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням із урахуванням раніше виплачених сум.
Приписом абзацу 2 частини 5 статті 382-3 КАС України передбачено, що якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Звільнення від сплати можливе лише за наявності факту правопорушення, накладення такого штрафу в конкретному розмірі та за наявності клопотання відповідача про звільнення від сплати, яке є обґрунтованим. Відповідачем подане клопотання, в якому зазначено таку ж інформацію що й у звіті, про що судом детально зазначено у пунктах 11-14 цієї ухвали.
Згідно з ст.ст.23, 116 БК України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Відповідно до наданих відповідачем розрахунків потреби в коштах, які є додатками до основних заявок-розрахунків на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_3 на червень 2025 року, потреба в коштах для виплати ОСОБА_1 на виконання рішення суду № 480/7159/24 зазначена у розмірі 19874 грн., на липень 2025 - 17 256 грн, на серпень 2025 - 17 256 грн, на вересень 2025 - 17 256 грн, на жовтень 2025 - 17 256 грн.
Таким чином, судом встановлено, що відповідач не виплатив кошти саме через відсутність бюджетних асигнувань.
Отже, відповідач в особі керівника ІНФОРМАЦІЯ_4 вжив заходи з метою виділення бюджетних асигнувань для виконання рішення суду, проте рішення не виконано саме через відсутність таких асигнувань.
Крім того, суд у даному випадку встановив причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, врахував здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, а також встановив наявність вини такої посадової особи.
Накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення, недобросовісність у діях суб'єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.
Зважаючи на те, що рішення суду не виконано, у зв'язку з відсутністю бюджетних асигнувань, але керівником ІНФОРМАЦІЯ_4 було вжито заходи для встановлення таких бюджетних асигнувань, то суд дійшов висновку про задоволення клопотання відповідача та звільнення керівника ІНФОРМАЦІЯ_4 від сплати штрафу.
Крім цього, частиною 10 статті 382-3 КАС України передбачено, що у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Отже, з метою недопущення порушення прав позивача суд дійшов висновку про необхідність встановлення відповідачу нового 90-денного строку для подання звіту про виконання рішення суду.
Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання відповідача про звільнення керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 від сплати штрафу - задовольнити.
Звільнити керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 від сплати штрафу відповідно до ч. 3 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 у справі №480/7159/24.
Встановити ІНФОРМАЦІЯ_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 у справі №480/7159/24 - протягом 90 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя О.А. Прилипчук