Україна
Донецький окружний адміністративний суд
27 жовтня 2025 року Справа№200/7169/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 1) Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (адреса 36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66, ЄДРПОУ 13967927), 2) Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області адреса 10003, м. Житомир, вул. О. Ольжича, 7, ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправним та скасування рішення дій, зобов'язання вчинити певні дії,
17.09.2025 ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 18.10.2023 року № 056650006565 про відмову у призначенні пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 26.10.2021 року відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: - періоди: з 17.09.2001 року по 01.10.2001 року навчання в учбовому пункті; з 04.10.2001 року по 04.03.2002 року роботи учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті на час практики, з 05.03.2002 року по 28.03.2002 року роботи учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті на час практики, з 06.11.2002 року по 20.04.2004 року проходження строкової військової служби в армії, з 02.08.2004 року по 13.08.2004 навчання в учбовому пункті, з 17.08.2004 року по 15.02.2007 року роботи машиністом підземних установок 3 розряду підземний з повним робочим днем в шахті, з 16.02.2007 року по 10.04.2011 року роботи електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті, з 18.05.2011 року по 22.12.2011 року роботи електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті, з 01.07.2015 року по 30.09.2016 року роботи гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті, з 01.10.2016 року тимчасово по 05.11.2016 роботи начальником зміни підземної, з 06.11.2016 року по 20.02.2017 року роботи гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті, з 07.03.2017 року по 11.10.2017 року роботи електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, з 25.10.2017 року по 02.07.2018 року роботи гірничим майстром підземний з повним робочим днем в шахті, з 03.07.2018 року по 06.11.2018 року роботи помічником начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, з 07.11.2018 року по 01.01.2019 року роботи заступником начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, з 02.01.2019 року по 27.12.2019 року роботи помічником начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, з 28.12.2019 року по 29.02.2020 року роботи майстром гірничим підземним з повним робочим днем в шахті, з 01.07.2021 по 26.10.2021 року (по день звернення з заявою про призначення пенсії) період військової служби в особливий період; - періоди військової служби, коли приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в період з 05.04.2020 року по 11.08.2020 року, з 31.08.2020 року по 16.09.2020 року, з 27.09.2020 року по 31.12.2020 року, з 06.01.2021 року по 20.06.2021 року, з 07.07.2021 року по 01.09.2021 року, 03.09.2021 року по теперішній час (26.10.2021 року дата видачі довідки) до пільгового стажу, виходячи з кратності один місяць служби за три;
- розрахувати весь пільговий стаж згідно з роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- призначити пенсію з 26.10.2021 року на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Ухвалою від 22 вересня 2025 року суд відкрив провадження в адміністративній справі № 200/7169/25, визнав поважними причини пропущення строку звернення до суду та поновив позивачу строк звернення до суду.
24.09.2025 ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 30.09.2024 року № 056650006565 про відмову у призначенні пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 23.09.2024 року відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: - періоди: з 18.05.2011 року по 22.12.2011 року роботи електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті, з 01.10.2016 року по 05.11.2016 року роботи начальником зміни підземної, з 07.03.2017 року по 11.10.2017 року роботи електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, з 01.06.2024 року по 23.09.2024 року (по день звернення з заявою про призначення пенсії) період військової служби в особливий період; розрахувати весь пільговий стаж згідно з роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначити мені пенсію з 23.09.2024 року на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Ухвалою від 29 вересня 2025 року суд залишив без руху позовну заяву позивача, встановив позивачу строк 10 днів з дня отримання ухвали на усунення недоліків шляхом належного оформлення позовної заяви відповідно до вищезазначених норм Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, шляхом уточнення позовних вимог з урахуванням висновків суду, наведених в даній ухвалі.
1 жовтня 2025 року від позивача на виконання ухвали суду надійшло уточнення позовних вимог, відповідно до яких позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 30.09.2024 року № 056650006565 про відмову у призначенні пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 23.09.2024 року відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1, що дає право на призначення пенсії відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди: з 01.10.2016 року по 05.11.2016 року роботи начальником зміни підземної, з 01.06.2024 року по 23.09.2024 року (по день звернення з заявою про призначення пенсії ) період військової служби в особливий період; розрахувати весь мій пільговий стаж згідно з роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням висновків суду у цієї справі.
Ухвалою від 6 жовтня 2025 року суд відкрив провадження в адміністративній справі № 200/7371/25, визнав поважними причини пропущення строку звернення до суду та поновив позивачу строк звернення до суду.
Ухвалою від 6 жовтня 2025 року за клопотанням позивача суд об'єднав адміністративні справі № 200/7169/25 та № 200/7371/25, присвоїв об'єднаній адміністративній справі № 200/7169/25, визначив Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області як першого відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області як другого відповідача в об'єднаній адміністративній справі № 200/7169/25. Прийняв до розгляду уточнену позовну заяву позивача.
За правилами пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.
Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на протиправність спірних рішень відповідачів. Наголошує, що дії відповідачів щодо незарахування до його пільгового стажу періодів його трудової діяльності, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є протиправними.
Відповідачі надали до суду відзиви на позовну заяву, в яких просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування відзиву зазначили, що до пільгового стажу роботи на роботах підземних професій, не враховані періоди не підтверджені пільговими довідками, та за які не сплачені страхові внески.
Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.
Позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою до першого відповідача 26.10.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.09.2023 по справі №200/2852/23 та за наданими документами, а також індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж, позивача становив 25 років 07 місяці 12 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 06 років 03 місяці 00 днів. Враховуючи вищезазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області було повторно прийнято рішення №056650006565 від 18.10.2023 про відмову позивачу ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.
За заявою позивача від 23 вересня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області 30.09.2024 № 056650006565 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії згідно пункту 2 статті 114 Закону України"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку з відсутністю необхідного віку 50 років, а відповідно до п.3 ст.114 Закону України"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з відсутністю необхідного стажу як працівнику на роботах підземних професій за Постановою 202. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано усі періоди трудової діяльності. До пільгового стажу роботи на роботах підземних професій, не враховані періоди: - з 18.05.2011 року по 22.12.2011 року, оскільки не підтверджено роботу з повним робочим днем на пільгових умовах також відсутня пільгова довідка відповідно до додатку 5 Порядку №637; - з 01.10.2016 року по 05.11.2016 рок, оскільки не підтверджено роботу з повним робочим днем на пільгових умовах також відсутня пільгова довідка відповідно до додатку 5 Порядку №637; - з 07.03.2017 року по 11.10.2017 року, оскільки не підтверджено роботу з повним робочим днем на пільгових умовах також відсутня пільгова довідка відповідно до додатку 5 Порядку №637; - з 01.06.2024 року по 23.09.2024 року (по день звернення з заявою про призначення пенсії), оскільки відсутня сплата страхових внесків згідно даних персоніфікованого обліку. Страховий стаж становить 26 років 06 місяців 12 днів, з урахуванням пільгового обчислення становить 39 років 06 місяців 12 днів. Пільговий стаж на роботах за Списком № 1- 23 роки 3 місяці 22 дні, що дає право на зниження пенсійного віку на 10 років (при досягненні 50 років). Пільговий стаж на роботах підземних професій, за Постановою 202(25років) з урахуванням навчання за спеціальністю становить 23 роки 3 місяці 22 дні. Навчання за фахом становить 03 роки 01 місяць 04 дні. Військова служба становить 1 рік 05 місяці 09 днів. Військова служба в особливий період становить 2 роки 11 місяців 00 днів. За даними реєстру застрахованих осіб до страхового стажу не зараховано період з 01.06.2024 по 31.08.2024 року (по місяць звернення за призначенням пенсії) - оскільки відсутня сплата страхових внесків згідно даних персоніфікованого обліку.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 46 Конституції України, передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (надалі - Закон №1058-IV) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Законів України “Про недержавне пенсійне забезпечення», “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Згідно із ст. 24 Закону України №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Незалежно від віку, відповідно до п. 3 ст. 114 Закону, пенсія призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. У разі, коли право на призначення пенсії заявнику визначається за нормами абзацу 1 частини 3 статті 114 Закону, уточнюючі довідки також додатково повинні мати посилання на відповідні норми законодавства (абзац 1 частини 3 статті 114 Закону - робота за провідними професіями; Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від в віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202).
На пільгових умовах пенсія за віком, відповідно до підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону, призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону, чоловікам 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Відповідно до ст. 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення» трудова книжка є основним документом, що підтверджує загальний стаж роботи. Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється
Постановою Кабінету Міністрів України та пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637, передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Тобто, відповідно до наведених приписів законодавства, обов'язок щодо підтвердження трудового стажу на підставі відповідних довідок, покладається на особу, яка звертається із заявою про призначення пенсії, у разу відсутності у неї (особи) трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи.
Пунктом 10 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).
При цьому, пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 (далі - Порядок № 18-1).
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 , видана 12.04.2002 року, містить такі записи про його роботу: з 01.09.1998 року по 30.03.2002 року навчання в ПТУ № 38 м. Красноармійськ за спеціальністю електрослюсар підземний, машиніст підземних установок, на підприємстві ВАТ «Вугільна компанія «Шахта Красноармійська-Західна № 1»: з 17.09.2001 року по 01.10.2001 року навчання в учбовому пункті, з 04.10.2001 року учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті на час практики, з 05.03.2002 року по 28.03.2002 року учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті на час практики, на підприємстві ДП «Вугільна компанія Краснолиманська»: з 05.08.2002 року по 27.10.2002 року машиністом підземних установок 3 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, з 06.11.2002 року по 20.04.2004 року служба в армії, на підприємстві «Вугільна компанія «Шахта Красноармійська-Західна № 1»: з 02.08.2004 року по 13.08.2004 навчання в учбовому пункті, з 17.08.2004 року машиністом підземних установок 3 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, з 16.02.2007 року по 10.04.2011 року електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті, на підприємстві ТОВ «Донвуглепоставка»: з 18.05.2011 року по 22.12.2011 року електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті, на підприємстві ДП «Красноармійська» ВП «Шахта Центральна» з 13.01.2012 року по 02.04.2015 року електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті, на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління Покровське»: з 01.07.2015 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті, з 01.10.2016 року тимчасово по 05.11.2016 начальником зміни підземної, звільнений 20.02.2017 року, на підприємстві ТОВ «Східвуглесервіс»: з 07.03.2017 року по 11.10.2017 року електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління Покровське»: з 25.10.2017 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті, з 03.07.2018 року помічником начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, з 07.11.2018 року заступником начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, з 02.01.2019 року помічником начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, з 28.12.2019 року по 26.10.2021 року (день звернення з заявою про призначення пенсії до першого відповідача) та далі по 23.09.2024 (день звернення із заявою до другого відповідача) майстром гірничого підземного з повним робочим днем в шахті.
Записи в трудовій книжці містять підписи посадових осіб, посилання на номера та дати наказів, відтиски печатки підприємств, дефектів записи не мають.
Відповідно до розрахунку стажу за формою РС-право першим відповідачем не зараховано до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоди: - з 17.09.2001 року по 01.10.2001 року навчання в учбовому пункті (запис № 2 ) - 14 днів, - з 04.10.2001 року по 04.03.2002 року учень електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті на час практики (запис № 3) - 5 місяців , - з 05.03.2002 року по 28.03.2002 року учень машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті на час практики (запис № 4,5) - 24 дні, *Відповідачем період з 05.08.2002 року по 27.10.2002 року зарахований до пільгового стажу за Списком № 1 - з 06.11.2002 року по 20.04.2004 року строкова служба в армії (запис № 8 та військовий квиток) - 1 рік 5 місяців 15 днів, - з 02.08.2004 року по 13.08.2004 навчання в учбовому пункті (запис № 9) - 12 днів, - з 17.08.2004 року по 15.02.2007 року машиніст підземних установок 3 розряду підземний з повним робочим днем в шахті (запис № 10) - 2 роки 5 місців 28 днів, - з 16.02.2007 року по 10.04.2011 року електрослюсар підземний 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 11-15) - 4 роки 1 місяць 24 дні, - з 18.05.2011 року по 22.12.2011 року електрослюсар підземний 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 16-17) - 7 місяців 5 днів, *Відповідачем період з 13.01.2012 року по 02.04.2015 року зарахований до пільгового стажу за Списком № 1 - з 01.07.2015 року гірничий майстер підземний з повним робочим днем в шахті, з 01.10.2016 року тимчасово по 05.11.2016 начальник зміни підземної, звільнений 20.02.2017 року (записи № 21-23) - 1 рік 7 місяців 20 днів, - з 07.03.2017 року по 11.10.2017 року електрослюсар підземний 5 розряду з повним робочим днем в шахті (записи № 24-25) - 7 місяців 5 днів, - з 25.10.2017 року по 02.07.2018 року гірничий майстер підземний з повним робочим днем в шахті (запис № 26) - 8 місяців 8 днів, - з 03.07.2018 року по 06.11.2018 року помічник начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті ( запис № 27 ) - 4 місяці 4 дні, - з 07.11.2018 року по 01.01.2019 року заступник начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті (запис № 29) - 1 місяць 25 днів, - з 02.01.2019 року по 27.12.2019 року помічник начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті (запис № 30) - 11 місяців 25 днів, - з 28.12.2019 року по 29.02.2020 року майстер гірничий підземний з повним робочим днем в шахті (запис № 31) - 2 місяці 2 дні, з 26.02.2020 укладено контракт про проходження військової служби. Першим відповідачем період з 01.03.2020 року по 30.06.2021 року зарахований до пільгового стажу за Списком № 1 - з 01.07.2021 по 26.10.2021 року (по день звернення з заявою про призначення пенсії) період військової служби в особливий період (військовий квиток, довідка № 85 від 26.10.2021 року) - 3 місяці 26 днів.
Відповідно розрахунку стажу за формою РС-право другим відповідачем не зараховано до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоди: - з 18.05.2011 року по 22.12.2011 року електрослюсар підземний 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 16-17) - 7 місяців 5 днів, - з 01.10.2016 року по 05.11.2016 року начальник зміни підземної, (записи № 22) - 1 місяць 5 днів; - з 07.03.2017 року по 11.10.2017 року електрослюсар підземний 5 розряду з повним робочим днем в шахті (записи № 24-25) - 7 місяців 5 днів.
Суд наголошує, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Вказана позиція узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду викладеною в постанові від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17 провадження К/9901/2399/17.
Суд вважає за необхідне зазначити, що записи в трудовій книжці позивача виконані без перекреслень, виправлень, чітким правописом, у чіткій послідовності та відповідності дати, номеру запису з посиланням на відповідний наказ, на підставі якого внесено відповідний запис, і завірені печаткою роботодавця, тобто здійснені відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 року №58.
Суд звертає увагу на те, що записи трудової книжки позивача щодо спірних періодів його роботи містять повну інформацію про роботу на пільгових умовах, також містять повні відомості про характер виконуваних позивачем робіт, оскільки зазначеними записами чітко визначено, що у спірні періоди позивач виконував роботу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, занятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Суд зазначає, що позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження його трудового стажу.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07.02.2018 року у справі № 275/615/17 (К/9901/768/17).
Відповідно до довідок № 85 від 26.10.2021 року та довідки від 1 жовтня 2024 року № 160,ю від 13.01.2025 № 1756/187Д, від 16.09.2025 № 1756/2413Д позивач приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в період з 05.04.2020 року.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям. Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення; участь у бойових діях у воєнний час, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три. З системного аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Водночас, суд не вбачає порушення прав позивача спірними рішеннями відповідачів щодо зарахування період військової служби позивача в особливий період, внаслідок чого суд відмовляє в частині позовних вимог щодо зарахування періодів військової служби в особливий період та виходячи з кратності один місяць служби за три.
Щодо посилання другого відповідача на відсутність відомостей про сплату страхових внесків суд зазначає наступне.
Відповідно до положень ст. 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці, зокрема, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 4-1, 10, 14 статті 11 цього Закону; філії, представництва, інші відокремлені підрозділи підприємств та організацій (у тому числі міжнародних), створених відповідно до законодавства України, які мають окремий баланс і самостійно здійснюють розрахунки із застрахованими особами, - для осіб, зазначених у пункті 4 статті 11 цього Закону.
Страхувальники відповідно до положень частини 1 статті 15 Закону № 1058-ІV є платниками страхових внесків.
Згідно зі статтею 20 Закону № 1058-ІV обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Системний аналіз вказаних вище норм Закону № 1058-ІV дає підстави для висновку, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який сплачені страхові внески.
Періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того сплатило підприємство-страхувальник ці страхові внески (єдиний внесок) чи ні, оскільки працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем платником страхових внесків (єдиного внеску).
Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за наявності відомостей, які підтверджують нарахування заробітної плати (доходу), на які відповідно до Закону нараховуються страхові внески (єдиний внесок), - не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.
Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року в справі № 208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 4 вересня 2018 року в справі № 482/434/17, від 1 листопада 2018 року у справі № 199/1852/15-а, від 30 липня 2019 року у справі № 373/2265/16-а.
Враховуючи вищевикладене, спірні рішення відповідачів є такими, що прийняті необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для їх прийняття, та непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення, а тому визнаються судом протиправними і підлягають скасуванню.
Щодо позовних вимог позивача про зобов'язання відповідачів розрахувати весь пільговий стаж згідно з роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд зазначає, що дані вимоги є передчасними, оскільки це питання не розглядалося у спірному рішенні, внаслідок чого на час прийняття рішення ще не порушувалося відповідачами. Отже, в цій частині вимог суд відмовляє.
У задоволенні позовної вимоги позивача про зобов'язання першого відповідача призначити пенсію з 26.10.2021 року на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суд відмовляє з огляду на наступне.
Згідно з позицією Верховного Суду, яка сформована, зокрема, у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 361/7567/15-а, від 7 березня 2018 року у справі № 569/15527/16-а, від 20 березня 2018 року у справі № 461/2579/17, від 20 березня 2018 року у справі № 820/4554/17, від 3 квітня 2018 року у справі № 569/16681/16-а, від 12 квітня 2018 року справі № 826/8803/15, від 21 червня 2018 року у справі №274/1717/17, від 14 серпня 2018 року у справі №820/5134/17, від 17 жовтня 2019 року у справі №826/521/16, від 30 березня 2021 року у справі №400/1825/20, від 14 вересня 2021 року у справі № 320/5007/20 та від 27 вересня 2021 року у справі № 380/8727/20, дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними); відповідно до завдань адміністративного судочинства, визначених статтею 2 КАС України, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею; завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади; принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно - дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право, тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності; перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі адміністративного судочинства; адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесенні до компетенції цього органу.
Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб'єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов'язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов'язати до цього в судовому порядку. Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.
Суд також враховує правову позицію, що міститься, зокрема у постановах Верховного Суду від 10 вересня 2020 року у справі № 806/965/17 та від 27 вересня 2021 року у справі №380/8727/20, відповідно до якої у разі, якщо суб'єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому особою дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов'язати суб'єкта владних повноважень прийняти певне рішення. Якщо ж таким суб'єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання особою усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб'єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов'язати суб'єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.
Згідно з частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Суд зазначає, що призначення пенсій та визначення наявності стажу, достатнього для її призначення, є виключно повноваженнями Пенсійного фонду України.
Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача частково.
Позивачем звільнений від сплати судового збору.
Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 1) Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (адреса 36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66, ЄДРПОУ 13967927), 2) Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області адреса 10003, м. Житомир, вул. О. Ольжича, 7, ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправним та скасування рішення дій, зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 18.10.2023 року № 056650006565 про відмову у призначенні пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 .
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 30.09.2024 року № 056650006565 про відмову у призначенні пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (адреса 36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66, ЄДРПОУ 13967927) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 26.10.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 періоди: з 17.09.2001 року по 01.10.2001 року навчання в учбовому пункті; з 04.10.2001 року по 04.03.2002 року роботи учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті на час практики, з 05.03.2002 року по 28.03.2002 року роботи учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті на час практики, з 06.11.2002 року по 20.04.2004 року проходження строкової військової служби в армії, з 02.08.2004 року по 13.08.2004 навчання в учбовому пункті, з 17.08.2004 року по 15.02.2007 року роботи машиністом підземних установок 3 розряду підземний з повним робочим днем в шахті, з 16.02.2007 року по 10.04.2011 року роботи електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті, з 18.05.2011 року по 22.12.2011 року роботи електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті, з 01.07.2015 року по 30.09.2016 року роботи гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті, з 01.10.2016 року по 05.11.2016 роботи начальником зміни підземної, з 06.11.2016 року по 20.02.2017 року роботи гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті, з 07.03.2017 року по 11.10.2017 року роботи електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, з 25.10.2017 року по 02.07.2018 року роботи гірничим майстром підземний з повним робочим днем в шахті, з 03.07.2018 року по 06.11.2018 року роботи помічником начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, з 07.11.2018 року по 01.01.2019 року роботи заступником начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, з 02.01.2019 року по 27.12.2019 року роботи помічником начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, з 28.12.2019 року по 29.02.2020 року роботи майстром гірничим підземним з повним робочим днем в шахті, з урахуванням висновків суду у даному рішенні.
В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовити.
Рішення ухвалене та повне судове рішення складено 27 жовтня 2025 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.В. Смагар