23 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 160/4163/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Олефіренко Н.А.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 року (суддя Озерянська С.І., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 17.04.2025 року) у адміністративній справі №160/4163/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, суд -
У лютому 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо визначення їй як працюючого пенсіонера, протиправною бездіяльність щодо не здійснення перерахунку розміру пенсії за віком, не виплати компенсації втрати частини доходу з 30.09.2019 року, не виплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок; зобов'язати відповідача визначити їй як не працюючого пенсіонера, перерахувати розмір пенсії за віком з 30.09.2019 року, виплатити компенсацію втрати частини доходу з 30.09.2019 року та виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо визначення ОСОБА_1 як працюючого пенсіонера; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , невиплати компенсації втрати частини доходу з 30.09.2019 року та невиплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 30.09.2019 року, як непрацюючому пенсіонеру, з компенсацією втрати частини доходів та виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок, відповідно до зазначених банком в заяві реквізитів.
З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт заначив, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 року у справі №160/19543/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву від 30.09.2019 року про призначення пенсії з урахуванням правової позиції суду; на виконання судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 30.09.2019 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; оскільки в рішенні суду не зазначено підстави для проведення в подальшому перерахунків пенсії, пенсія ОСОБА_1 нараховується в розмірі, визначному на дат призначення пенсії, 1564 грн.; заборгованість з 30.09.2019 року по 31.05.2024 року та пенсія за червень 2024 року були зараховані на рахунок банківської установи в АТ КБ «Приватбанк»; у зв'язку з закриттям рахунку, виплата пенсії продовжувалася з липня 2024 року через поштовий зв'язок.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 . Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 року по справі №160/19543/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 30.09.2019 року, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні. 10.09.2024 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій серед іншого просив перерахувати розмір пенсії в порядку передбаченому Законом, виплачувати пенсію в АТ Ощадбанк відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам та виплатити компенсацію втрати частини доходу з 30.09.2019 року. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №52529-39770/С-01/8-0400/24 від 24.09.2024 року повідомлено, що на виконання судового рішення, з 30.09.2019 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Оскільки в рішенні суду не зазначено підстави для проведення в подальшому перерахунків пенсії, пенсія нараховується в розмірі, визначеному на дату призначення пенсії, 1564 грн. Заборгованість на виконання рішення суду за період з 30.09.2019 року по 31.05.2024 року та пенсія за червень 2024 року були зараховані на рахунок банківської установи АТ КБ «Приватбанк». У зв'язку з закриттям рахунку, виплата пенсії з липня 2024 року проводилась через підприємство поштового зв'язку №51931, про що було повідомлено листом від 06.06.2024 року №0400-010503-8/118361. Суд врахував, що ОСОБА_1 виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю. Представник ОСОБА_2 зверталася до пенсійного органу в інтересах ОСОБА_1 , надавши до заяви відповідну довіреність. Також, згідно матеріалів справи позивач відкрив поточний рахунок в АТ Ощадбанк. На сайті Пенсійного фонду України за посиланням: https://mof.gov.ua/uk/upovnovazheni-banki-shhodo-obslugovuvannja-zarplatnih-proekti наведено перелік уповноважених банків, через які може здійснюватися виплата пенсій, серед переліку уповноважених банків є також АТ Ощадбанк. Суд врахував, що згідно протоколу призначення пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено ОСОБА_1 призначення пенсії за віком з 30.09.2019 року, розмір пенсії складає 1564 грн. за наявності страхового стажу 28 років 3 місяці 16 днів. У графі особливості протоколу відповідачем вказано: «Не підлягають МП, призначення за рішенням суду в твердому розмірі». Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 2, 3 ст.42, ч.2 ст.46, ч.1 ст.47, частин 1, 2 ст.49 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; Рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 року №25-рп/2009; пунктами 1.1, 1.2, 2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1; пунктами 6, 8, 9, 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року №1596; статтями 1, 2, 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та прийшов до висновку про те, що особа має право на отримання заробленої та призначеної пенсії незалежно від місця її проживання. Суд зазначив, що Порядок №22-1 не містить обов'язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку. Суд зазначив, що можливо проводити виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається. Суд вважав, що з дня поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 користується усіма правами на підвищення та перерахунок пенсії згідно вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та будь-яких обмежень прав, як пенсіонера, якому призначено виплату пенсії за рішенням суду, наведеним Законом не встановлено. Суд вважав, що, оскільки не проведення виплати пенсії ОСОБА_1 відбулося з вини держави в особі її компетентного органу (пенсійного органу), її поновлення має відбуватися із нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Суд вважав, що відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 не є працюючим пенсіонером.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 .
Встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 року по справі №160/19543/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 30.09.2019 року, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні.
Встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання судового рішення, ОСОБА_1 з 30.09.2019 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Оскільки в рішенні суду не зазначено підстави для проведення в подальшому перерахунків пенсії, пенсія нараховується в розмірі, визначеному на дату призначення пенсії, 1564 грн.
Встановлено, що 10.09.2024 року представник ОСОБА_1 . Акерман О.М. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії в порядку передбаченому Законом та виплату пенсії з компенсацією втрати частини доходу в АТ Ощадбанк відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам з 30.09.2019 року.
Встановлено, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №52529-39770/С-01/8-0400/24 від 24.09.2024 року, що пенсія нараховується в розмірі, визначеному на дату призначення пенсії, 1564 грн. Заборгованість на виконання рішення суду за період з 30.09.2019 року по 31.05.2024 року та пенсія за червень 2024 року були зараховані на рахунок банківської установи АТ КБ «Приватбанк». У зв'язку з закриттям рахунку, виплата пенсії з липня 2024 року проводилась через підприємство поштового зв'язку № 51931, про що було повідомлено листом від 06.06.2024 року №0400-010503-8/118361.
Встановлено, що ОСОБА_1 виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю. Представник ОСОБА_2 звертався до пенсійного органу в інтересах ОСОБА_1 та додавав до заяв відповідну довіреність. ОСОБА_1 відкрила поточний рахунок в АТ Ощадбанк. На сайті Пенсійного фонду України за посиланням: https://mof.gov.ua/uk/upovnovazheni-banki-shhodo-obslugovuvannja-zarplatnih-proekti наведено перелік уповноважених банків, через які може здійснюватися виплата пенсій, серед переліку уповноважених банків є також АТ Ощадбанк.
Відповідно до ч.2 ст.46, ч.1 ст.47, частинами 1, 2 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом. Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом. поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому ч.3 ст.35 та ст.46 цього Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 року №25-рп/2009 ч.1 ст. 49, друге речення ст.51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, Конституційний Суд України визнано неконституційними.
Відповідно до частин 2, 3 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Відповідно до пунктів 1.1, 1.2, 2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). Заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року №1596. Поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.
Відповідно до статей 1, 2, 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Компенсацію виплачують за рахунок, в тому числі, і коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що особа має право на отримання заробленої та призначеної пенсії незалежно від місця її проживання. Порядок №22-1 не містить обов'язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто; подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України допускається, у тому числі, представником такого пенсіонера за довіреністю і така заява повинна бути розглянута Пенсійним органом з урахуванням інших вимог Порядку №22-1. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку. Суд обґрунтовано прийшов до висновку про те, що з дня поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 користується усіма правами на підвищення та перерахунок пенсії згідно вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Стосовно позовних вимог про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів суд зазначає наступне.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (чинному на момент виникнення спірних правовідносин редакції).
Суд обґрунтовано прийшов до висновку про те, що поновлення має відбуватися із нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 не є працюючим пенсіонером.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 року у адміністративній справі №160/4163/25 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Н.А. Олефіренко