02 жовтня 2025 року м.Дніпросправа № 280/9997/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі № 280/9997/24 (суддя Сацький Р.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач) щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії в розмірі 191 887,35 грн, що підлягала виплаті її чоловіку - ОСОБА_2 на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 22.10.2021 у справі № 280/6495/21 та від 13.06.2023 у справі № 280/3063/23, і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії в розмірі 191 887,35 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду у справах №280/6495/21 та №280/3063/23, і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю.
В обґрунтування позовних вимог позивачка вказала, що їй протиправно відмовлено у виплаті суми пенсії її чоловіка, який помер. Такі суми за рішеннями суду були нараховані, але не виплачені її чоловіку, ці суми не отримані ним у зв'язку із його смертю.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені у повному обсязі. Так, суд:
- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 сум пенсії, що підлягали виплаті чоловіку ОСОБА_2 , але були неодержані ним у зв'язку із його смертю;
- зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію в розмірі 191 887,35 грн (сто дев'яносто одна тисяч вісімсот вісімдесят сім грн 35 коп.), що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду у справах № 280/6495/21 та № 280/3063/23, і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю.
Відповідач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, відповідач просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.
В апеляційній скарзі зазначає, що згідно з частиною першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявністю відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України «Про Державний бюджет». Виходячи з цього, сума доплати за минулий час підлягала виплаті після та за умови надходження до головного управління відповідного фінансування з Державного бюджету.
Відповідач не заперечує того, що на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду у справах № 280/6495/21 та 280/3063/23 ним було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , внаслідок чого сформувалась заборгованість у розмірах 151 887,35 грн. та 40 000 грн. відповідно. ОСОБА_1 вважає, що вона має отримати зазначену виплату нарахованої, але недоотриманої пенсії померлого пенсіонера-військовослужбовця ОСОБА_2 . Проте, як вбачається з матеріалів справи № 280/6495/21 та 280/3063/23 стороною у справах був саме ОСОБА_2 , а не його дружина ОСОБА_1 , а тому стягувачем, тобто на чию користь виконується рішення, був саме померлий. Позивачка ж набуде право на отримання нарахованої чоловіку суми пенсії лише у тому разі, коли на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області буде покладено виконання відповідних зобов'язань в порядку передбаченим чинним законодавством. Отже, дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні.
Позивач своїм правом подати письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача не скористалась.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.
Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_2 перебував на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримував пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі 280/6495/21 від 22.10.2021 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці 15.06.2021 № 33/28-793 виданій Державною установою “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області» МВС України (включаючи усі вказані у довідці додаткові види грошового забезпечення) з 01.12.2019 з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду набрало законної сили 17.01.2022 року.
На виконання зазначеного рішення, відповідачем проведено перерахунок пенсії та нараховано ОСОБА_2 доплату за період з 01.12.2019 у сумі 151 887,35 грн.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/3063/23 від 13.06.2023 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з моменту припинення такої виплати.
Рішення суду набрало законної сили 25.09.2023року.
На виконання зазначеного рішення суду ГУ ПФУ в Запорізькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та нараховано доплату в розмірі 40 000грн.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_1 від 10.09.2024.
У вересні 2024 року ОСОБА_1 , дружина померлого ОСОБА_2 , звернулась до відповідача із заявою, в якій просила здійснити виплату сум недоотриманої пенсії чоловіка, у зв'язку з його смертю.
Листом від №18220-17140/М-02/8-0800/24 від 18.10.2024 відповідач повідомив позивача про те, що на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду у справах № 280/6495/21, № 280/3063/23 Головним управлінням, за життя її чоловіку проведено перерахунок його пенсії, внаслідок якого по пенсійній справі сформувалась доплата за минулий час в розмірі 151 887,35 грн. та 40 000 грн. відповідно (загальна сума боргу 191 887,35 грн). Згідно з частинами першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявністю бюджетного призначення, встановленого Законом України про Державний бюджет, тому сума доплати за минулий час підлягала виплаті після та за умови надходження до Головного управління відповідного фінансування з Державного бюджету. Реалізація права на отримання зазначеної суми заборгованості з Державного бюджету після смерті чоловіка пенсіонера може бути вирішена виключно у судовому порядку.
Позивач не погодилася із відмовою відповідача у виплаті недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 , що і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у виплаті сум пенсії, що підлягали виплаті чоловіку ОСОБА_2 , але були неодержані ним у зв'язку із його смертю.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).
Статтею 8 Закону № 2262-XII передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до статті 10 Закону № 2262-XII, призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Статтею 61 Закону № 2262-XII передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте, батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
При зверненні кількох членів сім'ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.
Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Подібні положення передбачені також статтею 52 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з якою сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.
У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.
У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Згідно з пунктом 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Судом встановлено, що на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/6495/21 та у справі №280/3063/23, які набрали законної сили, відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та нараховано доплату за період з 01.12.2019 у сумі 151 887,35 грн. та доплата в розмірі 40 000грн.. Внаслідок цього виникла загальна заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_2 за період з грудня 2019 року, яка за розрахунком відповідача склала 191 887,35 грн, що обліковується на його пенсійному рахунку.
Ця сума залишилися неодержаною ОСОБА_2 через його смерть.
ОСОБА_1 , яка є дружиною ОСОБА_2 (підтверджено свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 від 26.01.2008) і проживала разом з ним на день його смерті, відповідно до статті 61 Закону № 2262-XII має право на одержання цієї суми.
Відповідачем не надано доказів того, що будь-які інші особи, з числа визначених частиною першою статті 61 Закону № 2262-ХІІ, які мають відповідне право, звертались із заявою про виплату недоодержаних сум пенсії ОСОБА_2 ..
З огляду на викладене, є вірними висновки суду першої інстанції, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у виплаті сум пенсії, що підлягали виплаті її чоловіку ОСОБА_2 , але були неодержані ним у зв'язку із його смертю. За встановлених обставин, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області є протиправними, з огляду на що суд обґрунтовано зобов'язав відповідача виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію в розмірі 191 887,35 грн., що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду у справах № 280/6495/21 та № 280/3063/23, і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю.
Доводи апеляційної скарги відповідача висновків суду першої інстанції не спростовують. Судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається. Апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 328 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі № 280/9997/24 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Головуючий - суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш
суддя А.А. Щербак