23 жовтня 2025 року м. Рівне №460/9613/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якій позивач просить:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку додаткових видів грошового забезпечення (премії та надбавки за особливості проходження служби) відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої станом на 01.01.2021 №12/1/3594 ХГ13938 від 05.05.2025 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/464/25, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2189 гривні), установленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків до Постанови № 704, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2021;
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови y перерахунку додаткових видів грошового забезпечення (премії та надбавки за особливості проходження служби) відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої станом на 01.01.2022 №12/1/3595 ХГ13938 від 05.05.2025 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/464/25, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для праці здатних осіб (2481 гривні), установленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків до Постанови № 704, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022;
визнати протиправною бездіяльність щодо відмови у перерахунку додаткових видів грошового забезпечення (премії та надбавки за особливості проходження служби) відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої станом на 01.01.2023 №12/1/3596 ХГ13938 від 05.05.2025 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/464/25, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служ( и та премії які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684 гривні), установленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків до Постанови № 704, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023;
зобов'язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 №2262-ХІІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2189 гривні), установленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків до Постанови № 704, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2021;
зобов'язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2022, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону Україні від 19.04.1992 №2262-ХІІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2484 гривні), установленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків до Постанови № 704, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022;
зобов'язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 №2262-ХІІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684 гривні), установленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків до Постанови № 704, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду по справі №460/464/25 відповідачем направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, однак, у нових довідках розміри додаткових видів грошового забезпечення обраховано з урахуванням окладів, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний тарифний коефіцієнт, а не станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, як визначено в рішенні суду. Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо розрахунку в новій довідці додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням окладів, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023. Проте, листом відповідач відмовив позивачу, посилаючись на те, що довідка підготовлена відповідно до роз'яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 18.11.2023 №737/2/4234. Позивач вважає таку позицію відповідача протиправною, у зв'язку із чим звернувся з даним позовом до суду.
Ухвалою суду від 09.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; відповідачу встановлено строк на подання відзиву.
Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву. На обґрунтування заперечення відповідач зазначає, що при визначенні розміру додаткових видів грошового забезпечення та премії позивача керувався приписами постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, чинними станом на дату складання довідки. В 2020-2023 роках розмір прожиткового мінімуму не змінювався, а тому розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців не зазнав змін, і як наслідок законних підстав для надання оновленої довідки у ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні. З огляду на викладене, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.
Позивач отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 08.04.2025 по справі № 460/464/25 зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Рівненській області довідки розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, 01.01.2021, 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови №704, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійсненні обчислення та перерахунку з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 основного розміру призначеної пенсії.
На виконання вищезазначеного рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 було сформовано та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки №12/1/3594 ХГ13938 №12/1/3595 ХГ13938 та №12/1/3596 ХГ13938 від 05.05.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 пенсії за посадою "кулеметник відділення охорони" за нормами, чинними на 01.01.2021 з наступними складовими: посадовий оклад 4430,00 грн, оклад за військовим званням "капітан" - 1630,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 3030,00 грн, надбавка за особливості проходження служби - 4592,25 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 664,50 грн, надбавка за кваліфікацію (5%) - 221,50 грн та премія - 2992,80 грн, всього: 17561,05 грн. За нормами, чинними на 01.01.2022 з наступними складовими: посадовий оклад 4840,00 грн, оклад за військовим званням "капітан" - 1790,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 3315,00 грн, надбавка за особливості проходження служби - 4592,25 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 726,00 грн, надбавка за кваліфікацію (5%) - 242,00 грн та премія - 2992,80 грн, всього: 18498,05 грн. За нормами, чинними на 01.01.2023 з наступними складовими: посадовий оклад 5230,00 грн, оклад за військовим званням "капітан" - 1930,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 3580,00 грн, надбавка за особливості проходження служби - 4592,25 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 784,50 грн, надбавка за кваліфікацію (5%) - 261,50 грн та премія - 7155,20 грн, всього: 23533,45 грн.
Позивач вважаючи, що зміст довідок містить помилкові дані, звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991№2011 -XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) визначених з посадового окладу, та окладу за військове звання, перерахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023.
Відповідач листом від 15.05.2025 № 12/1/3852 відмовив в задоволенні заяви, посилаючись на те, що довідка підготовлена відповідно до роз'яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 18.11.2023 №737/2/4234.
Не погоджуючись з такою відмовою відповідача позивач звернувся з позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Та обставина, що для розрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим званням військовослужбовців, має братися прожитковий мінімум встановлений для працездатних осіб станом на 1 січня календарного року, а не прожитковий мінімум встановлений для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, встановлена рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 08.04.2025 по справі № 460/464/25, яке набрало законної сили.
Відповідно до вимог ч.4 ст.78 КАС України дана обставина не підлягає додатковому доказуванню.
Спірним у цій справі є питання розміру надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення позивача, а саме: який розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (станом на 01.01.2018 або станом на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023) має бути взятий для розрахунку розміру останніх.
Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам. Дія цього Порядку (крім розділів II, V, VI, IX, XII, XVI-XXIV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.
Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.
Алгоритм розрахунку надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення в основу для визначення їх грошового виразу ставить розмір посадового окладу та окладу за військовим званням військовослужбовців.
Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем, видано довідки №12/1/3594ХГ13938, №12/1/3595ХГ13938 та №12/1/3596ХГ13938 про розмір грошового забезпечення позивача.
Відповідно до статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік з 1 січня 2021 року прожитковий мінімум для працездатних осіб установлено в розмірі 2189 гривні.
Відповідно до статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2022 рік з 1 січня 2022 року прожитковий мінімум для працездатних осіб установлено в розмірі 2481 гривні.
Відповідно до статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум для працездатних осіб установлено в розмірі 2684 гривні.
Зі змісту оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача, судом встановлено, що відповідач правильно визначив посадовий оклад, оклад за військовим званням, які пораховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.
Проте, відповідачем невірно розраховано грошовий вираз додаткових видів грошового забезпечення позивача, оскільки такі були обраховані з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 - 1762,00 грн.
Відтак, формуючи нові довідки відповідач оминув норми прямої дії, а саме Порядку №260 та Постанови №704, якими врегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, за змістом яких позивач має право на нарахування надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням окладів, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.
Посилання відповідача на роз'яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 №220/13/7642 та від 21.11.2023 № 220/13/7838, в яких зазначено, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри посадового окладу та окладу за військовим званням визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавки за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види обраховуються з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018), судом не береться до уваги, оскільки Постановою №704, зазначені чіткі підстави здійснення розрахунку тобто посадовий оклад та оклад за військовим званням.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем в оновлених довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 зазначено занижений грошовий вираз додаткових видів грошового забезпечення позивача, що є протиправним, тому належним способом захисту порушених прав позивача, на переконання суду, буде зобов'язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням за нормами чинними на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом статті 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами статті 90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.
Підстави для стягнення судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України, відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення, вказаних у довідках №12/1/3594 ХГ13938 від 05.05.2025, №12/1/3595 ХГ13938 від 05.05.2025 та №12/1/3596 ХГ13938 від 05.05.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року, розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідках №12/1/3594 ХГ13938 від 05.05.2025, №12/1/3595 ХГ13938 від 05.05.2025 та №12/1/3596 ХГ13938 від 05.05.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )
Повний текст рішення складений 23.10.2025.
Суддя Олег ГРЕСЬКО