Рішення від 23.10.2025 по справі 300/2321/25

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" жовтня 2025 р. справа № 300/2321/25

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -

Виклад позицій сторін. Процесуальні дії та рішення суду:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області), в якому просить суд: визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 26.02.2025, оформлену листом № 1639-1027/Г-02/8-0900/25, у проведенні позивачу перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи з 25.11.1991 до 02.12.1997 відповідно до довідок Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання “ЗапУкргеологія» АТ ЗТ “Компанія УкрСібнафтогазгеологія» за № 118/13 від 19.02.1992, № б/н за лютий 1992 року, № б/н за березень-квітень 1992 року, № 4893 від 11.12.1992, №№ 5, 6, 7, 8 за І-V квартали 1995 року, № 105 за січень-лютий 1996 року, № 48 за період з липня по березень 1997 року, № 163 від 12.05.1995 за І квартал 1995 року та архівної довідки Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой від 23.04.2009 № 807; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 02.01.2023 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період роботи з 25.11.1991 до 02.12.1997 відповідно до довідок Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання “ЗапУкргеологія» АТ ЗТ “Компанія УкрСібнафтогазгеологія» за № 118/13 від 19.02.1992, № б/н за лютий 1992 року, № б/н за березень-квітень 1992 року, № 4893 від 11.12.1992, №№ 5, 6, 7, 8 за період роботи І квартал 1995 року, ІІ квартал 1995 року, ІІІ квартал 1995 року, ІV квартал 1995 року, № 105 за січень-лютий 1996 року, № 48 за період з липня 1996 року по березень 1997 року, № 163 від 12.05.1995, та з рахуванням архівної довідки Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой від 23.04.2009 № 807 про заробітну плату ОСОБА_1 за період з листопада 1991 року по грудень 1997 року у повному обсязі, з виключенням періоду страхового стажу з низьким заробітком (10% від тривалості страхового стажу), та з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 з 02.01.2023 отримує пенсію за віком, однак під час призначення позивачу пенсії відповідач неврахував відомості про заробітну плату, які вказані в поданих разом із заявою про призначення песнії довідках Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання “ЗапУкргеологія» АТ ЗТ “Компанія УкрСібнафтогазгеологія» за № 118/13 від 19.02.1992, № б/н за лютий 1992 року, № б/н за березень-квітень 1992 року, № 4893 від 11.12.1992, №№ 5, 6, 7, 8 за період роботи І квартал 1995 року, ІІ квартал 1995 року, ІІІ квартал 1995 року, ІV квартал 1995 року, № 105 за січень-лютий 1996 року, № 48 за період з липня 1996 року по березень 1997 року, № 163 від 12.05.1995, та з рахуванням архівної довідки Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой від 23.04.2009 № 807 про заробітну плату ОСОБА_1 за період з листопада 1991 року по грудень 1997 року. Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою від 04.02.2025 про перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати за період роботи на території Російської Федерації згідно вищевказаних довідок, однак листом № 1639-1027/Г-02/8-0900/25 від 26.02.2025 відповідач відмовив у проведенні позивачу перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи з 25.11.1991 до 02.12.1997, оскільки в пенсійній справі відсутні первинні документи, які б підтверджували достовірність видачі довідки про заробітну плату № 807 від 23.04.2009, а довідки Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання “ЗапУкргеологія» АТ ЗТ “Компанія УкрСібнафтогазгеологія» за № 118/13 від 19.02.1992, № б/н за лютий 1992 року, № б/н за березень-квітень 1992 року, № 4893 від 11.12.1992, №№ 5, 6, 7, 8 за період роботи І квартал 1995 року, ІІ квартал 1995 року, ІІІ квартал 1995 року, ІV квартал 1995 року, № 105 за січень-лютий 1996 року, № 48 за період з липня 1996 року по березень 1997 року, № 163 від 12.05.1995, видані з порушенням вимог їх видачі. Позивач вважає протиправною відмову в зарахуванні відомостей про заробітну плату згідно вищевказаних довідок, оскільки Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, передбачено визначення розміру пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) за будь-який період. Так, в період трудової діяльності ОСОБА_1 на території Російської Федерації та видачі довідок, Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах була чинною. При цьому, довідка про заробітну плату № 807 від 23.04.2009 видана архівним відділом на запит Управління ПФ України в м. Івано-Франківську від 19.01.2009. Також Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 була чинною, а неврахування заробітної плати за цей період є порушенням принципу правової визначеності як складового аспекту принципу верховенства права.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 позовну заяву залишено без руху через її невідповідність вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано позивачу десятиденний строк з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення її недоліків.

17.04.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача від 14.04.2025 про усунення недоліків позовної заяви, в якій позивач виклав пункт 3 позовних вимог в новій редакції та просив суд: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 07.10.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням заробітної плати, яка враховується при обчисленні пенсії, за період роботи з 25.11.1991 до 02.12.1997 відповідно до довідок Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання “ЗапУкргеологія» АТ ЗТ “Компанія УкрСібнафтогазгеологія» за № 118/13 від 19.02.1992, № б/н за лютий 1992 року, № б/н за березень-квітень 1992 року, № 4893 від 11.12.1992, №№ 5, 6, 7, 8 за період роботи І квартал 1995 року, ІІ квартал 1995 року, ІІІ квартал 1995 року, ІV квартал 1995 року, № 105 за січень-лютий 1996 року, № 48 за період з липня 1996 року по березень 1997 року, № 163 від 12.05.1995, та з рахуванням архівної довідки Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой від 23.04.2009 № 807 про заробітну плату ОСОБА_1 за період з листопада 1991 року по грудень 1997 року у повному обсязі, з виключенням періоду страхового стажу з низьким заробітком (10% від тривалості страхового стажу), та з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 22.04.2025 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

12.05.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФ України в Івано-Франківській області від 06.05.2025 № 0900-0803-7/24051 на позовну заяву. У відзиві відповідач заперечив проти задоволення позову. Представник відповідача вказав, що позивач звернувся до ГУ ПФ України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати за періоди роботи з листопада 1991 року по грудень 1997 року. Листом № 1639-1027/Г-02/8-0900/25 від 26.02.2025 позивачу повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки з 01.01.2023 Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Також з 23.12.2022 набрав чинності Закон від 01.12.2022 № 2783-ІХ “Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року». Таким чином, на думку представника відповідача, починаючи з 23.12.2022, правові відносини з Російською Федерацією та Республікою Білорусь зупинені офіційно, а тому жодні запити на отримання правової допомоги виконуватись не будуть. Зупинення дії Конвенції 1993 року та Протоколу 1997 року передбачено лише у відносинах з Російською Федерацією та Республікою Білорусь. Після зупинення дії Конвенція 1993 року не застосовується у відносинах з російською федерацією та республікою білорусь щодо будь-яких документів, виданих, посвідчених у вказаних країнах, незалежно від дати їх видачі, посвідчення. Офіційні документи, видані з 27.12.2022 компетентними органами Російської Федерації та Республіки Білорусь приймаються на території України виключно за умови легалізації, в даному випадку, проставлення апостилю, оскільки Росія і Білорусь є учасниками Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів 1961 року, яка є чинною у відносинах України з цими державами. Отже, з 23.12.2022 дія Конвенції про правову допомогу у правовідносинах з Російською Федерацією не застосовується. Окрім цього, для обчислення пенсії довідки про заробітну плату без проведення перевірки первинних документів про нараховані суми заробітної плати не враховуються. Так, в наданих позивачем довідках не вказано грошові одиниці, підставу видачі, відомості про сплату внесків. При цьому, архівна довідка про заробітну плату № 807 від 23.04.2009 містить відомості про заробітну плату разом із районним коефіцієнтом та північною надбавкою, які не підлягають врахуванню під час обчислення пенсії. Представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 70-79).

До відзиву від 06.05.2025 № 0900-0803-7/24051 ГУ ПФ України в Івано-Франківській області долучило копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с. 80-127).

19.05.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення позивача від 17.05.2025, в яких ОСОБА_1 вказав на безпідставність доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву. Так, позивач зазначив, що його заява від 04.02.2025 про перерахунок пенсії є чіткою, зрозумілою та дає можливість оцінити наміри ОСОБА_1 , які слугували підставою для звернення до відповідача. Окрім цього, позивач зазначив, що відомості про заробітну плату за періоди роботи з листопада 1991 року по грудень 1997 року, які зазначені в архівній довідці № 807 від 23.04.2009, узгоджуються з відомостями, які вказані в довідках Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання “ЗапУкргеологія» АТ ЗТ “Компанія УкрСібнафтогазгеологія» за № 118/13 від 19.02.1992, № б/н за лютий 1992 року, № б/н за березень-квітень 1992 року, № 4893 від 11.12.1992, №№ 5, 6, 7, 8 за період роботи І квартал 1995 року, ІІ квартал 1995 року, ІІІ квартал 1995 року, ІV квартал 1995 року, № 105 за січень-лютий 1996 року, № 48 за період з липня 1996 року по березень 1997 року, № 163 від 12.05.1995. Щодо зазначених у довідці № 807 від 23.04.2009 відомостей про заробітну плату разом із районним коефіцієнтом та північною надбавкою, то такі відомості чітко визначені в окремих графах, що дозволяє пенсійному органу виокремити такі виплати та не враховувати під час визначення розміру пенсії ОСОБА_1 (а.с. 128-131).

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на пенсійному обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує з 02.01.2023 пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно розписки-повідомлення до заяви від 10.01.2022 про призначення пенсії ОСОБА_1 долучив архівну довідки Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой від 23.04.2009 № 807 про заробітну плату позивача за період його роботи з листопада 1991 року по грудень 1997 року на території Російської Федерації (а.с. 115, 119-120). Така архівна довідка від 23.04.2009 № 807 видана Відділом у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой на запит Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківськ Івано-Франківської області (а.с. 41-42).

Під час призначення пенсії за віком ОСОБА_1 враховано загальний стаж 30 років 5 місяців 28 днів, з яких 8 років 7 місяців 20 днів за кордоном (в Португалії). Заробітна плата зарахована за періоди з 01.01.1983 по 31.12.1987, згідно з довідкою № 06-18/11 від 23.01.2023, з 01.07.2000 по 30.11.2000 та з 01.11.2010 по 31.03.2012, за даними персоніфікованого обліку. Індивідуальний коефіцієнт заробітку складає 0,87481, а заробіток для обчислення пенсії 10704,00 грн. Розмір пенсії з 01.03.2024 становить 2725,00 грн. (а.с. 23-27).

04.02.2025 позивач звернувся до ГУ ПФ України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, яка враховується при обчисленні пенсії, згідно з довідками про заробітну плату, виданими АТ ЗТ “Компанія УкрСібнафтогазгеологія» за № 118/13 від 19.02.1992, № б/н за лютий 1992 року, № б/н за березень-квітень 1992 року, № 4893 від 11.12.1992, №№ 5, 6, 7, 8 за період роботи І квартал 1995 року, ІІ квартал 1995 року, ІІІ квартал 1995 року, ІV квартал 1995 року, № 105 за січень-лютий 1996 року, № 48 за період з липня 1996 року по березень 1997 року, № 163 від 12.05.1995, та з рахуванням архівної довідки Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой від 23.04.2009 № 807 про заробітну плату ОСОБА_1 за період з листопада 1991 року по грудень 1997 року у повному обсязі, з виключенням періоду страхового стажу з низьким заробітком (10% від тривалості страхового стажу), та з урахуванням раніше виплачених сум. Копії зазначених довідок позивач долучив до заяви від 04.02.2025 про перерахунок пенсії (а.с. 43-44).

Листом № 1639-1027/Г-02/8-0900/25 від 26.02.2025 ГУ ПФ України в Івано-Франківській області повідомив позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи з 25.11.1991 до 02.12.1997, оскільки в пенсійній справі відсутні первинні документи, які б підтверджували достовірність видачі довідки про заробітну плату № 807 від 23.04.2009, а довідки Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання “ЗапУкргеологія» АТ ЗТ “Компанія УкрСібнафтогазгеологія» за № 118/13 від 19.02.1992, № б/н за лютий 1992 року, № б/н за березень-квітень 1992 року, № 4893 від 11.12.1992, №№ 5, 6, 7, 8 за період роботи І квартал 1995 року, ІІ квартал 1995 року, ІІІ квартал 1995 року, ІV квартал 1995 року, № 105 за січень-лютий 1996 року, № 48 за період з липня 1996 року по березень 1997 року, № 163 від 12.05.1995, видані з порушенням вимог їх видачі, в таких довідках не вказано грошові одиниці, підставу видачі довідок, відомості про сплату внесків. При цьому, такі довідки АТ ЗТ “Компанія УкрСібнафтогазгеологія» відсутні в матеріалах електронної пенсійної справи ОСОБА_1 . Також повідомлено, що з 01.01.2023 Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (а.с. 45-46).

Вважаючи протиправною відмову ГУ ПФ України в Івано-Франківській області від 26.02.2025, оформлену листом № 1639-1027/Г-02/8-0900/25, у проведенні позивачу перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи з 25.11.1991 до 02.12.1997 відповідно до довідок Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання “ЗапУкргеологія» АТ ЗТ “Компанія УкрСібнафтогазгеологія» за № 118/13 від 19.02.1992, № б/н за лютий 1992 року, № б/н за березень-квітень 1992 року, № 4893 від 11.12.1992, №№ 5, 6, 7, 8 за І-V квартали 1995 року, № 105 за січень-лютий 1996 року, № 48 за період з липня по березень 1997 року, № 163 від 12.05.1995 за І квартал 1995 року та архівної довідки Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой від 23.04.2009 № 807, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду, в якому просить суд зобов'язати ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 07.10.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням заробітної плати, яка враховується при обчисленні пенсії, за період роботи з 25.11.1991 до 02.12.1997 відповідно до довідок Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання “ЗапУкргеологія» АТ ЗТ “Компанія УкрСібнафтогазгеологія» за № 118/13 від 19.02.1992, № б/н за лютий 1992 року, № б/н за березень-квітень 1992 року, № 4893 від 11.12.1992, №№ 5, 6, 7, 8 за період роботи І квартал 1995 року, ІІ квартал 1995 року, ІІІ квартал 1995 року, ІV квартал 1995 року, № 105 за січень-лютий 1996 року, № 48 за період з липня 1996 року по березень 1997 року, № 163 від 12.05.1995, та з рахуванням архівної довідки Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой від 23.04.2009 № 807 про заробітну плату ОСОБА_1 за період з листопада 1991 року по грудень 1997 року у повному обсязі, з виключенням періоду страхового стажу з низьким заробітком (10% від тривалості страхового стажу), та з урахуванням раніше виплачених сум.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами та мотивами.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 Закону № 1058, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлений статтею 40 Законом № 1058-IV.

Відповідно до частини першої статті 40 Законом № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п'ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = З + Зд, де:

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу). У разі якщо сума страхових внесків, сплачена виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), для обчислення пенсії враховується розмір мінімальної заробітної плати. У разі якщо сума страхових внесків визначена платником та/або застрахованою особою, яка є працівником та гіг-спеціалістом резидента Дія Сіті відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", і сплачена виходячи з суми, що є більшою за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), але меншою за фактичну суму заробітної плати (доходу) застрахованої особи, для обчислення пенсії враховується лише та частина суми заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зд - сума заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, і яка визначається за формулою: Зд=(Д/Т)*100%, де

Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону, або додаткових сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати;

Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.

Відповідно до статті 41 Закону № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону;

4) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із сплачених страхових внесків за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Порядок обчислення пенсії також регламентовано Законом України “Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ).

Так, відповідно до статті 64 Закону № 1788-ХІІ пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

Згідно статті 65 Закону № 1788-ХІІ середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

У разі якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала менший період, ніж передбачено частиною першою цієї статті, середньомісячний заробіток визначається за фактичний період роботи шляхом ділення загальної суми заробітку за цей період на число місяців у ньому.

Якщо працівник пропрацював менше одного календарного місяця, то заробіток за весь відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на число робочих днів за місяць, обчислене в середньому за рік (25,4 - при шестиденному робочому тижні та 21,2 - при п'ятиденному робочому тижні). У цьому разі для обчислення пенсії враховується заробіток у розмірі не більше двох тарифних ставок (окладів).

У разі призначення пенсій працівникам, зайнятим на сезонних роботах, середньомісячний фактичний заробіток визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 66 Закону № 1788-ХІІ визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У заробіток для обчислення пенсії членам колгоспів включається оплата в усіх її видах за роботу в громадському господарстві колгоспу.

У заробіток для обчислення пенсії включається за відповідні періоди допомога по тимчасовій непрацездатності чи середній заробіток, що зберігається за працівником.

У заробіток для обчислення пенсії особам, які не підлягають державному соціальному страхуванню (пункт "д" статті 3), включаються всі види грошового забезпечення, аналогічні тим видам оплати праці, на які нараховуються страхові внески.

Членам колгоспів, інших кооперативів, працівникам радгоспів та інших підприємств і організацій, які одержують поряд з грошовою оплатою натуральну, на вартість якої нараховуються страхові внески, ця натуральна оплата при визначенні середньомісячного заробітку враховується за державними роздрібними цінами того періоду, коли провадилася оплата праці.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Так, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з пунктом 2.7 розділу ІІ Порядку № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.

Суд звертає увагу на те, що згідно з пунктом 4.1 розділу IV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з'ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам'ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Окрім цього, пунктами 2.1 та 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 визначено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Відповідно до пункту 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

При цьому, пунктом 3.3 розділу ІІІ Порядку № 22-1 визначено, що орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Відповідно до підпункту 2 пункту 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Управління Пенсійного Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.

З огляду на зміст вищевказаних положень, можна дійти висновку, що правом вимагати додаткові документи від підприємств, організацій і окремих осіб наділені лише органи, що призначають пенсії, а не особи, яким призначається пенсія.

Отже у разі сумніву в розмірі заробітної плати, яка враховується при обчисленні пенсії, пенсійний орган має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 06.11.2019 у справі №352/819/16-а.

Як встановлено судом вище, ОСОБА_1 отримує з 02.01.2023 пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно розписки-повідомлення до заяви від 10.01.2022 про призначення пенсії ОСОБА_1 долучив архівну довідки Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой від 23.04.2009 № 807 про заробітну плату позивача за період його роботи з листопада 1991 року по грудень 1997 року на території Російської Федерації (а.с. 115, 119-120).

Щодо доводів відповідача про те, що з 01.01.2023 Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, то суд звертає увагу на таке.

Частиною другою статті 4 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Згідно з статтею 19 Закону України “Про міжнародні договори України» чинні міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства.

Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають. Вказана Угода підписана Україною та російською федерацією та відповідно, була обов'язкова для застосування в спірний період державними органами вказаних держав.

Згідно статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Відповідно до статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Відповідно до абзацу 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і урядом Російської Федерації “Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Таким чином, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди враховується при встановленні права на пенсію і її обчисленні.

При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалася трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Відповідно до статті 13 Угоди від 13.03.1992 кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення. Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону України “Про міжнародні договори України» припинення та зупинення дії міжнародного договору України здійснюються: в) щодо міжнародних договорів, які укладено від імені Уряду України та які не потребували надання згоди на їх обов'язковість Верховною Радою України або затвердження Президентом України, а також щодо міжвідомчих договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України, - у формі постанови Кабінету Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 25 Закону України “Про міжнародні договори України» припинення дії міжнародного договору України звільняє Україну від будь-якого зобов'язання щодо виконання договору і не впливає на права, зобов'язання чи правове становище України, що виникли в результаті виконання договору до припинення його дії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року №1328 “Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійною забезпечення» постановлено про вихід з Угоди про гарантії прав громадян-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року у м. Москві.

Листом Міністерства закордонних справ України від 29 грудня 2022 року №72/14-612-108210 повідомлено Міністерство юстиції України, що відповідно до пункту 11 Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2001 №376 (із змінами), після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року в м.Москва, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19 червня 2023 року.

Міністерство юстиції України своїм повідомленням від 10.01.2023 року, яке було опубліковано у Офіційному віснику України від 10.01.2023, підтвердило припинення Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року для України 19 червня 2023 року.

З огляду на визначені наслідки припинення дії міжнародного договору України необхідно дійти висновку, що денонсація Угоди від 13.03.1992 означає, що вказана Угода припинила породження зобов'язань для сторін у майбутньому, але не впливає на права, зобов'язання або юридичне становище учасників цієї Угоди, які виникли в результаті її виконання, - вони зберігаються і після припинення вказаної Угоди.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2023 за №107 “Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав» встановлено, що під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування документи, виготовлені або засвідчені на території іноземних держав установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостиля тощо) у разі, коли станом на 24 лютого 2022 р. такі документи приймалися на території України без спеціального посвідчення.

Згідно з положеннями статті 4 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15.04.1994, ратифікована Верховною Радою України 11.07.1995, кожна зі Сторін визнає (без легалізації) дипломи, свідоцтва про освіту, відповідні документи про надання звання, розряду, кваліфікації та інші неодмінні для здійснення трудової діяльності документи і завірений, у встановленому на території Сторони виїзду порядку, їх переклад державною мовою Сторони працевлаштування або російською мовою. Трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами. У разі остаточного виїзду трудівника-мігранта зі Сторони працевлаштування роботодавець (наймач) видає йому довідку або інший документ, який містить відомості про тривалість роботи та заробітну плату щомісячно.

Дію вищевказаної Угоди зупинено у відносинах України з Російською Федерацією та Республікою Білорусь на підставі Закону № 3192-IX від 29.06.2023.

01.12.2022 Верховна Рада України прийняла Закон України № 2783-IX “Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року»(далі - Закон №2783-IX), який набрав чинності 23.12.2022 і яким постановила зупинити у відносинах з Російською Федерацією та Республікою Білорусь дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України у м. Мінську 22 січня 1993 року і ратифікованої Законом України від 10 листопада 1994 року № 240/94-ВР (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 46, ст.417), та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року, вчиненого від імені України у м. Москві 28 березня 1997 року і ратифікованого Законом України від 3 березня 1998 року №140/98-ВР.

Таким чином, положення Закону №2783-IX підлягають застосуванню щодо правовідносин, які виникли після набрання ним чинності, тобто з 23.12.2022.

Верховний Суд у постанові від 19.06.2018 року у справі №820/5348/17 зазначив, що розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу закону (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), що узгоджується з принципом правої визначеності.

Відтак, до набрання чинності Постановою №1328, Україна як держава-учасниця Угоди виконує зобов'язання, взяті згідно із Угодою, в тому числі щодо страхового стажу, отриманого громадянами до підписання Угоди.

Згідно з частиною першою статті 70 Віденської конвенції про право міжнародних договорів, якщо договором не передбачається інше або якщо учасники не погодились про інше, припинення договору відповідно до його положень або відповідно до Конвенції звільняє учасників договору від усякого зобов'язання виконувати договір у майбутньому та не впливає на права, зобов'язання або юридичне становище учасників, які виникли в результаті виконання договору до його припинення.

Відповідно до частини другої статті 13 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, пенсійні права громадян держав - учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

В рішенні Конституційного Суду України від 07.10.2009 року №25-рп/2009 чітко зазначено, що конституційне право на соціальний захист не може бути поставлене в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення.

Згідно з частиною третьою статті 23 Загальної декларації прав людини, пункту 4 частини першої Європейської соціальної хартії та статті 46 Конституції України, працівники у старості мають право на пенсію, що є основним джерелом існування, яка має забезпечувати достатній життєвий рівень.

В контексті вказаного судом також враховано, що Україна вжила заходів щодо денонсації Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 лише в листопаді 2022, і вказана угода припинила свою дію для України 19 червня 2023 року. Тобто в періоди роботи позивача на території Російської Федерації Україна не вводила заборон на працевлаштування (в спірному випадку за сферою роботи позивача) її громадян на території Російської Федерації, а також визнавала для пенсійного забезпечення в Україні трудовий стаж та заробіток за вказані періоди роботи, здобуті на території Російської Федерації.

Окрім цього, пенсійний орган відмовив ОСОБА_2 у врахуванні заробітної плати для визначення пенсії не лише за період роботи, що набутий на території Російської Федерації після 31.12.1991, але й за період роботи на території РРФСР по 31.12.1991.

Предметом цього спору є правова оцінка рішення територіального органу пенсійного фонду України про відмову в зарахуванні заробітку, отриманого за періоди роботи позивача в Російській Федерації до трудового (страхового) стажу, що дає право на пенсію в Україні, в період чинності вказаних міжнародних договорів.

Суд вважає, з огляду на викладені вище мотиви, що бездіяльності відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії позивача заробітної плати (доходу) за період трудової діяльності позивача на території Російської Федерації є протиправною, оскільки ОСОБА_1 працював в Російській Федерації в період чинності Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, а тому позивач мав легітимні очікування щодо належного розміру пенсійного забезпечення.

Суд наголошує на тому, що закон не має зворотної дії в часі. До того ж не зарахування стажу роботи в період чинності міжнародної угоди, які працювали за межами України, у зв'язку з денонсацією угоди щодо пенсійного забезпечення з державами, - є неприпустимим та порушує конституційні принципи. Так, працюючи за межами України, особа мала легітимні очікування щодо її пенсійного забезпечення.

Такий висновок суду відповідає позиції Верховного Суду, сформованій в постанові від 28.01.2025 за результатом розгляду справи № 620/3530/22.

Щодо доводів відповідача про відсутність первинних документів, які б підтверджували достовірність видачі довідки про заробітну плату № 807 від 23.04.2009, то суд звертає увагу на таке.

Верховний Суд в постанові від 03.06.2021 у справі № 127/8001/17 зазначив:

«… 18. Згідно пункту 2.1 Порядку №22-1до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а, починаючи з 1 липня 2000 року, індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

19. За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку №22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

20. Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

21. Обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

22. Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17.

23. Крім того, у постанові Верховного Суду від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 суд дійшов наступного висновку:

«… посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв'язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні».

24. Суд не знаходить підстав для відступу від вказаних правових висновків у справі, що розглядається…».

Верховний Суд у постановах від 14.11.2019 у справі №676/6166/16-а, від 16.04.2020 у справі №555/2250/16-а та від 20.07.2020 у справі №174/421/17, від 29.01.2024 у справі №560/5001/21, дійшов висновку, що персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування запроваджений в Україні з 01.07.2000, і цей облік не охоплює осіб, які працювали поза межами України. Підтвердження нарахованої заробітної плати для осіб, які працювали поза межами України та мають право на призначення пенсії в Україні, має відбуватися на підставі первинних документів.

Також у постановах від 21.02.2020 у справі № 291/99/17, від 06.11.2023 у справі 560/764/21 та від 29.01.2024 у справі №560/5001/21 Верховний Суд вказав на можливість врахування відомостей, зазначених в довідках про заробітну плату, отриману поза межами України (в Російській Федерації, за умови підтвердження належними доказами відрахувань із заробітної плати позивача в Пенсійний фонд Російської Федерації, а також утримання відповідних податків із його заробітної плати.

В спірному випадку, на запит Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківськ Івано-Франківської області № 2-13 від 19.01.2009 Відділ у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой видав архівну довідку № 807 від 23.04.2009, в якій зазначено, що в документах Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання “ЗапУкргеологія» АТ ЗТ “Компанія УкрСібнафтогазгеологія» в особових рахунках по нарахуванню заробітної плати значиться ОСОБА_3 . Відомості про заробітну плату вказано за такі періоди: листопад та грудень 1991 року; з січня 1992 року по травень 1994 року; з січня 1995 року по вересень 1997 року; за грудень 1997 року (а.с. 47-54). Також зазначено, що в надійшовших на зберігання особових рахунках по нарахуванню заробітної плати з червня по грудень 1994 року прізвище « ОСОБА_1 » не значиться. Підприємство знаходиться на території Ямало-Ненецького автономного округу. Підстава: фонд 56, опис 2, справа 155, аркуші 569-600, справа 15, аркуші 126-160. Архівна довідка № 807 від 23.04.2009 викладена на бланку архівної установи, містить підпис начальника Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой та печатку Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой.

Така архівна довідка № 807 від 23.04.2009 містить посилання на первинні документи, видана компетентною установою (Відділ у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой), а тому відсутні будь-які сумніви в достовірності відомостей такої довідки, які б слугували підставами для проведення її перевірки.

Також суд вважає за необхідне врахувати той факт, що отримання будь-якої додаткової інформації чи документів щодо підтвердження довідок про заробітну плату первинними документами за спірні періоди роботи є неможливим, оскільки з 24.02.2022, у відповідь на акт збройної агресії Російської Федерації проти України, Україна заявила про розрив дипломатичних відносин з Російською Федерацією відповідно до статті 2 Віденської конвенції про консульські зносини 1963 року.

Суд переконаний в тому, що в такій соціальній сфері суспільних правовідносин як пенсійне забезпечення, тим паче враховуючи збройну агресію Російської Федерації проти України та пов'язані з цією обставиною правові та фактичні труднощі в отриманні інформації про період трудової діяльності в Російській Федерації, буде непропорційним обмеженням права особи на врахування заробітної плати за періоди роботи ОСОБА_1 на території Російської Федерації для визначення розміру пенсії позивача.

Верховний Суд в постанові від 29.01.2024 за результатом розгляду справи № 560/5001/21 зазначив:

“… 39. У справі, що розглядається суди встановили та з матеріалів справи видно, що відмова ГУ ПФУ в Хмельницькій області у зарахуванні до стажу позивача періоду його роботи з 24.06.2002 по 31.05.2004 в ГТ “Петро Газ Азія» (Туркменістан) та відмова у перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за вказаний період пов'язана з тим, що відомості, зазначені у довідці про заробітну плату, не підтверджені актом перевірки або копіями первинних документів, а відтак зарахування стажу із зазначенням заробітної плати нульовим значенням потягне за собою зменшення розміру пенсії. При цьому відповідач 28.03.2019 звернувся з листом до Пенсійного фонду Туркменістану, в якому просив витребувати акт звірки заробітної плати чи надати копії первинних документів про заробітну плату позивача. На час розгляду справи відповідь не надходила.

40. Однак, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, мотивуючи своє рішення тим, що виключно встановлення факту подання недостовірних відомостей, а не виникнення сумнівів і проведення перевірки є підставою для неврахування довідки, не врахували, що проведення перевірки відомостей, зазначених у довідці про заробітну плату, є забезпеченим правом відповідача, а встановлення факту подання недостовірних відомостей може бути здійснено лише на підставі офіційних документів, які на час розгляду справи до відповідача ще не надійшли.

41. До того ж, застосовуючи до спірних правовідносин висновок про неможливість перекладення на особу тягара доведення правдивості чи достовірності даних у первинних документах щодо нарахування заробітної плати на конкретній посаді, яку обіймав позивач у той чи інший період його роботи на підприємстві, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, суди попередніх інстанцій не врахували, що вказаний висновок стосується відомостей, зазначених у первинних документах, а у справі, що розглядається первинні документи якраз відсутні, а відповідач, користуючись наданим йому правом, витребував їх в уповноваженого органу Республіки Туркменістан для підтвердження виплаченої позивачу заробітної плати за спірний період.

42. Крім того, суди попередніх інстанцій не звернули уваги та не перевірили належним чином, чи підтверджено належними доказами відповідні відрахування із заробітної плати позивача в Пенсійний фонд Туркменістану, а також утримання відповідних податків та обов'язкових платежів із його заробітної плати. Адже сплата обов'язкових внесків в подальшому спрямовується на забезпечення пенсійного страхування…».

В спірному випадку, суд додатково звертає увагу на те, що частиною першою статті 14 Федерального Закону Російської Федерації № 167-ФЗ від 15.12.2001 «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» передбачено, що при підрахунку страхового стажу періоди, що передбачені статтями 11 та 12 даного Федерального закону, до реєстрації громадянина як застрахованої особи відповідно до Федерального закону від 01.04.1996 № 27-ФЗ «Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов'язкового пенсійного страхування» підтверджуються на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством Російської Федерації (частина перша статті 14 Федерального Закону № 173-ФЗ).

Відповідно до частини другої статті 14 Федерального Закону № 173-ФЗ при підрахунку страхового стажу періоди, що передбачені статтями 11 та 12 даного Федерального закону, після реєстрації громадянина як застрахованої особи відповідно до Федерального Закону від 01.04.1996 № 27-ФЗ «Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов'язкового пенсійного страхування» підтверджуються на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку.

Аналогічні за змістом положення щодо визначення страхового стажу, періодів роботи та (або) іншої діяльності, що включаються до страхового стажу, та правил обчислення та порядку підтвердження страхового стажу містяться і у Федеральному Законі Російської Федерації від 28.12.2013 № 400-ФЗ «Про страхові пенсії» (статті 3, 11, 14).

Таким чином, до реєстрації громадянина як застрахованої особи відповідно до Федерального закону від 01.04.1996 № 27-ФЗ «Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов'язкового пенсійного страхування» розмір заробітної плати може бути підтверджено лише як відомостями індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період, так і документами, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством Російської Федерації (частина перша статті 14 Федерального Закону № 173-ФЗ).

В спірному випадку, архівна довідка № 807 від 23.04.2009 відповідає вимогам як законодавства України (пункту 17 Порядку №22-1), так і законодавству Російської Федерації (частина перша статті 14 Федерального Закону Російської Федерації № 167-ФЗ від 15.12.20001 «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації»).

Окрім цього, вищевказані періоди роботи ОСОБА_1 з 25.11.1991 по 02.12.1997 зараховані пенсійним органом до трудового стажу позивача, що підтверджується розрахунком стажу (а.с. 27).

Щодо зазначених в архівній довідці № 807 від 23.04.2009 відомостей про заробітну плату разом із районним коефіцієнтом та північною надбавкою, то суд вказує на таке.

Питання неврахування при розрахунку пенсії північної надбавки було предметом розгляду Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, яка в постанові від 09.10.2019 у справі №489/5283/16-а дійшла висновку, що законодавством не передбачено право осіб на врахування до заробітку, з якого обчислюється пенсія, північної надбавки, яку отримували особи під час роботи в районах Крайньої Півночі. Факт сплати роботодавцем позивача страхових внесків з вказаних сум виплаченої надбавки в даному випадку жодного значення для вирішення спору не має. Зазначені висновки відповідають позиції Верховного Суду, викладеній у постанові Верховного Суду від 20 грудня 2018 року у справі №345/4049/16-а, і колегія суддів не знайшла підстав для відступлення від зазначених висновків.

Вищевказані висновки Верховного Суду підтримані в подальшому в постановах від 25.05.2022 у справі № 348/592/17 та від 17.01.2023 у справі № 211/1910/17.

Питання неврахування при розрахунку пенсії районного коефіцієнту також було предметом розгляду Верховного Суду, який, зокрема, у постановах від 28.09.2018 у справі № 671/86/15-а, від 30.05.2019 у справі № 348/2974/14-а, від 06.02.2020 року у справі №348/2381/16-а, від 21.05.2020 у справі № 674/633/17, від 17.06.2021 у справі № 348/2352/16-а дійшов такого висновку:

«… Статтею 78 діючого на той час Закону СРСР № 1480-I було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески.

Відповідно до підпункту «д» пункту 15 Інструкції «Про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування», затвердженої Постановою Президії ВЦРПС від 29 лютого 1960 року, в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, включалися процентні надбавки за роботу на Крайній Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також районний та поправочний коефіцієнт.

Разом з тим, частиною третьою статті 96 Закону СРСР № 1480-I передбачено, що при вибутті таких осіб за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлений, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку, обчисленого відповідно до статей 76 та 78 цього Закону…».

Відповідно до частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд повинен враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Підсумовуючи, враховуючи вищевказані висновки Верховного Суду в подібних правовідносинах щодо застосування норм матеріального права, суд дійшов висновку про те, що пенсія обчислюється із заробітної плати особи, однак із виключенням з такої заробітної плати виплат північної надбавки та районного коефіцієнту.

В спірному випадку, разом із заявою від 10.01.2022 позивач надав органу пенсійного фонду архівну довідки Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой від 23.04.2009 № 807 про заробітну плату позивача за період його роботи з листопада 1991 року по грудень 1997 року на території Російської Федерації, що підтверджується розпискою-повідомленням до заяви від 10.01.2022 (а.с. 115, 119-120). Така архівна довідка від 23.04.2009 № 807 містить загальні суми заробітної плати із виокремленням за періоди з листопад та грудень 1991 року, з січня 1992 року по травень 1994 року, з січня 1995 року по вересень 1997 року, за грудень 1997 року, окремо розміри північної надбавки та розміри районного коефіцієнту (а.с. 47-54).

Таким чином, отримавши разом із заявою від 10.01.2022 про призначення пенсії архівну довідки Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой від 23.04.2009 № 807, пенсійний орган мав можливість самостійно визначити розмір заробітної плати ОСОБА_1 за періоди з листопад та грудень 1991 року, з січня 1992 року по травень 1994 року, з січня 1995 року по вересень 1997 року, за грудень 1997 року, із виключенням з такої заробітної плати північної надбавки та районного коефіцієнту, та врахувати такий заробіток позивача за вказаний період під час призначення ОСОБА_1 пенсії за віком та обрахунку її розміру.

Щодо доводів відповідача про те, що заява ОСОБА_1 від 04.02.2025 про перерахунок пенсії не відповідає формі, встановленій Додатком 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то суд вказує на таке.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Подання громадянином заяви довільної форми не виключає ймовірності вирішення територіальним органом ПФ України порушених у зверненні питань у порядку Закону України “Про звернення громадян» у спосіб надання відповіді у формі листа без прийняття відповідного рішення як-то передбачено частиною п'ятою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Водночас, згідно з правовим висновком Верховного Суду від 27.11.2019 у справі №748/696/17, якщо зміст звернення очевидно дає змогу оцінити намір заявника та у разі долучення до звернення усіх необхідних документів, то вимога адміністративного органу про форму заяви є надмірним формалізмом.

Такий висновок Верховного Суду також зазначений в постанові від 16.12.2021 у справі № 500/1879/20: “…Відмовивши ОСОБА_2 в розгляді її заяви по суті з прийняттям відповідного рішення, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивачки, як пенсіонерки (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій)….».

Суд вважає, що найбільш сприятливим для заявника є підхід, коли подання заявником звернення довільної форми (але з чітко окресленим питанням та з достатнім обсягом необхідних документів) не звільняє пенсійний орган від виконання обов'язку прийняти рішення по суті питання про перерахунок пенсії.

В спірному випадку, з огляду на зміст заяви ОСОБА_1 від 04.02.2025, позивач чітко визначив питання, які підлягали вирішенню пенсійним органом: здійснити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, яка враховується при обчисленні пенсії, згідно з довідками про заробітну плату, виданими АТ ЗТ “Компанія УкрСібнафтогазгеологія» за № 118/13 від 19.02.1992, № б/н за лютий 1992 року, № б/н за березень-квітень 1992 року, № 4893 від 11.12.1992, №№ 5, 6, 7, 8 за період роботи І квартал 1995 року, ІІ квартал 1995 року, ІІІ квартал 1995 року, ІV квартал 1995 року, № 105 за січень-лютий 1996 року, № 48 за період з липня 1996 року по березень 1997 року, № 163 від 12.05.1995, та з рахуванням архівної довідки Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой від 23.04.2009 № 807 про заробітну плату ОСОБА_1 за період з листопада 1991 року по грудень 1997 року у повному обсязі, з виключенням періоду страхового стажу з низьким заробітком (10% від тривалості страхового стажу), та з урахуванням раніше виплачених сум. Копії зазначених довідок позивач долучив до заяви від 04.02.2025 про перерахунок пенсії (а.с. 43-44).

Таким чином, доводи відповідача про те, що заява ОСОБА_1 від 04.02.2025 про перерахунок пенсії не відповідає встановленій формі, є безпідставними. При цьому, лист ГУ ПФ України в Івано-Франківській області № 1639-1027/Г-02/8-0900/25 від 26.02.2025, направлений позивачу за результатами розгляду його заяви від 04.02.2025, не містить жодних зауважень щодо форми такої заяви ОСОБА_1 від 04.02.2025.

Що стосується довідок про заробітну плату, виданих АТ ЗТ “Компанія УкрСібнафтогазгеологія» за № 118/13 від 19.02.1992, № б/н за лютий 1992 року, № б/н за березень-квітень 1992 року, № 4893 від 11.12.1992, №№ 5, 6, 7, 8 за період роботи І квартал 1995 року, ІІ квартал 1995 року, ІІІ квартал 1995 року, ІV квартал 1995 року, № 105 за січень-лютий 1996 року, № 48 за період з липня 1996 року по березень 1997 року, № 163 від 12.05.1995, копії яких позивач долучив до заяви від 04.02.2025 про перерахунок пенсії (а.с. 28-40), то такі довідки не містять інформації на підстав яких документів такі довідки видані. Водночас, такі довідки можуть бути додатково взяті пенсійним органом до уваги в частині, що відповідає відомостям про заробітну плату, які містяться в архівній довідці Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой видав архівну довідку № 807 від 23.04.2009.

Окрім цього, суд звертає увагу, що такі довідки АТ ЗТ “Компанія УкрСібнафтогазгеологія» про заробітну плату, позивач ненадав пенсійному органу разом із заявою про призначення пенсії, а лише разом із заявою від 04.02.2025 про перерахунок пенсії, а тому в суду відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача врахувати такі довідки з 07.10.2024 (дати, яку позивач самостійно визначив у позовній заяві).

На підставі статей 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Предметом спору в цій справі є позовні вимоги за період, починаючи з 07.10.2024.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області належить задовольнити частково: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії заробітку за період трудової діяльності позивача з 25.11.1991 до 02.12.1997 згідно архівної довідки Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой від 23.04.2009 № 807 та зобов'язати відповідача здійснити з 07.10.2024 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за період трудової діяльності позивача за період з 25.11.1991 до 02.12.1997 згідно архівної довідки Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой від 23.04.2009 № 807. В задоволенні решти позову належить відмовити.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

В підтвердження судових витрат у справі позивачем подано квитанцію від 04.04.2024 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1211,20 грн. (а.с. 12).

З огляду на часткове задоволення позову, ОСОБА_1 належить присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 605,60 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 заробітної плати, отриманої за період трудової діяльності з 25.11.1991 по 02.12.1997 згідно архівної довідки архівної довідки Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой Російської Федерації від 23.04.2009 № 807.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) здійснити з 07.10.2024 перерахунок ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсії за віком із врахуванням заробітної плати за період з 25.11.1991 по 02.12.1997 згідно архівної довідки архівної довідки Відділу у справах архівів Адміністрації міста Новий Уренгой Російської Федерації від 23.04.2009 № 807.

Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 (шістсот п'ять) гривень 60 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, код ЄДРПОУ - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.

Попередній документ

131257994

Наступний документ

131257996

Інформація про рішення:

№ рішення:	131257995
№ справи:	300/2321/25
Дата рішення:	23.10.2025
Дата публікації:	28.10.2025
Форма документу:	Рішення
Форма судочинства:	Адміністративне
Суд:	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
Категорія справи:	Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики, зокрема зі спорів щодо; управління, нагляду, контролю та інших владних управлінських функцій (призначення, перерахунку та здійснення страхових виплат) у сфері відповідних видів загальнообов’язкового державного соціального страхування, з них; загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, з них

Стан розгляду справи:

Стадія розгляду:	Розглянуто у апеляційній інстанції (24.02.2026)
Дата надходження:	07.04.2025
Предмет позову:	про визнання дій протиправними та зобов’язання до вчинення дій, -