21 жовтня 2025 року м. Житомир справа № 240/9501/25
категорія 112010201
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Семенюка М.М.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Житомирській області щодо зазначення в Довідці №57/85-4528 від 14.02.2025 року про грошове забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року надбавки за особливості проходження служби на рівні 1 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі на рівні 10% посадового окладу і премії на рівні 10% посадового окладу, що не відповідають середнім розмірам таких додаткових видів грошового забезпечення та премії, які виплачувались станом на 01.01.2023 року військовослужбовцям СБУ за посадою начальника відділу військової контррозвідки СБУ (тарифний розряд 43) чи/або аналогічною (прирівненою) посадою;
- зобов'язати Управління Служби безпеки України в Житомирській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову Довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року, виходячи з розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року у розмірі 2 684,00 грн., на відповідні тарифні коефіцієнти, визначені в додатках до Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704, з зазначенням додаткових видів грошового забезпечення та премії у середньому розмірі, що виплачувались станом на 01.01.2023 року військовослужбовцям СБУ за посадою начальника відділу військової контррозвідки СБУ (тарифний розряд 43) чи/або аналогічною (прирівняною) посадою, а саме:
- надбавку за особливості проходження служби - на рівні 100% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за особливості проходження служби;
- доплату військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі - на рівні 20%> посадового окладу;
- надбавку за службу в умовах режимних обмежень - на рівні 15% посадового окладу;
- премія - на рівні 198% посадового окладу.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що "зазначені в Довідці №57/85-4528 розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, очевидно, не відповідають середнім розмірам грошового забезпечення, що виплачувалось станом на 01.01.2023 військовослужбовцям СБУ за відповідною посадою, з якої мене свого часу було звільнено з військової служби, як того вимагає п.5 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45".
Ухвалою від 04.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); витребувано у відповідача докази (роздавальні відомості тощо) про відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби, доплату військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, премії, яка виплачувалась станом на 01.01.2023 за посадою начальника 2 відділу військової контррозвідки СБУ по сухопутних військах ЗСУ у північному регіоні чи/або аналогічною (прирівняною) посадою.
Відповідач подав відзив на позовну заяву (а.с.34-38), в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог, вказуючи, що "конкретні розміри окремих видів грошового забезпечення та премії військовослужбовців СБУ встановлюються (підвищуються, зменшуються чи взагалі скасовуються) кожному військовослужбовцю індивідуально наказом відповідного керівника на підставі рапортів начальників структурних підрозділів залежно від напряму діяльності підрозділу, значних результатів в оперативно-службовій діяльності та в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого у кошторисах підрозділів Центрального управління, Штабу АТЦ, регіональних органів, закладів та установ СБ України"; "начальником Управління Служби безпеки України в Житомирській області було використано його дискреційне повноваження щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача відсоткового визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у 2023 році - 1% та 10% відповідно, що є в межах граничних розмірів, визначених Головою СБ України для військовослужбовців чинної служби у 2023 році".
Витребувані судом у відповідача докази (роздавальні відомості тощо) про відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби, доплату військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, премії, яка виплачувалась станом на 01.01.2023 за посадою начальника 2 відділу військової контррозвідки СБУ по сухопутних військах ЗСУ у Північному регіоні чи/або аналогічною (прирівняною) посадою, надані не були, а була надана довідка (а.с.41) про те, що відповідач, відповідно своїх повноважень, з 01.10.2014 не здійснює нарахування та виплату грошового забезпечення військовослужбовцям органів військової контррозвідки Служби безпеки України.
Позивач відповіді на відзив не подав.
Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи:
- позивач був звільнений з військової служби з посади начальник 2 відділу військової контррозвідки СБУ по сухопутних військах ЗСУ у Північному регіоні (тарифний розряд 43);
- позивач є пенсіонером СБУ та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ);
- рішенням суду від 20.01.2025 у справі № 240/17662/24 (а.с.42-51) зобов'язано Управління Служби безпеки України в Житомирській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії;
- відповідачем на виконання рішення суду від 20.01.2025 у справі № 240/17662/24 була підготовлена та надана довідка від 14.02.2025 № 57/85-4528 (а.с. 18) про розмір його грошового забезпечення позивача, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) начальник 2 відділу військової контррозвідки СБУ по сухопутних військах ЗСУ у Північному регіоні станом на 01.01.2023, в якій були зазначені посадовий оклад у розмірі 11810 грн; оклад за військовим званням - 2250 грн; надбавка за вислугу років - 7030 грн (50% посадового окладу, окладу за військовим званням); надбавка за особливості проходження служби - 210,90 грн (1% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років); надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 1771,50 грн (15% посадового окладу); доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі - 1181 грн (10% посадового окладу), премії - 1181 грн (10% посадового окладу).
Позивач вважаючи, що у довідці від 14.02.2025 № 57/85-4528 відповідач зазначив розмір надбавки за особливості проходження служби, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі і премії у меншому розмірі, ніж середній розмір вказаних видів грошового забезпечення, що виплачувався станом на 01.01.2023 військовослужбовцям СБУ за відповідною (аналогічною) посадою начальнику 2 відділу військової контррозвідки СБУ по сухопутних військах ЗСУ у Північному регіоні звернувся до суду з позовом.
Надаючи правову оцінку вказаним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Предметом спору в справі є дії відповідача, які полягають у зазначенні у довідці від 14.02.2025 № 57/85-4528 надбавки за особливості проходження служби, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі і премії у відповідному розмірі, який повинен відповідати середньому розміру вказаних видів грошового забезпечення, що виплачувався станом на 01.01.2023 військовослужбовцям СБУ за відповідною (аналогічною) посадою начальнику 2 відділу військової контррозвідки СБУ по сухопутних військах ЗСУ у Північному регіоні.
Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Постанови КМ України № 704 від 30.08.2017, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18, ст. 7 Закону України "Державний бюджет України на 2023 рік", з 01.01.2023 відбулось підвищення відповідних окладів грошового забезпечення військовослужбовців і в січні 2023 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії.
Вказаний висновок узгоджується з висновками Верховного Суду, висловленими в рішеннях від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 19.06.2023 у справі № 160/14974/21, від 12.03.2024 у справі № 640/35681/21, від 26.03.2024 у справі № 460/11381/21, від 30.09. 2025 у справі № 440/11424/24.
У відповідності до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).
Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. N 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", що набрала чинності з 01.03.2018 були внесені зміни до Порядку № 45 та додатку 2 (ДОВІДКА про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій) до Порядку № 45.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18, яка набрала законної сили з дати її прийняття, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.
Аналогічний підхід застосований Верховним Судом у постановах від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 19.06.2023 у справі № 160/14974/21, від 12.03.2024 у справі № 640/35681/21, від 26.03.2024 у справі № 460/11381/21, від 30.09. 2025 у справі № 440/11424/24.
Таким чином, враховуючи судові рішення у справах № 826/3858/18 та № 826/6453/18, з 29.01.2020 по нинішній час діє Порядок № 45 в редакції, яка була до внесення в нього змін постановою КМ України від 21 лютого 2018 року № 103, з урахуванням змін, внесених Постановами КМ України № 497 від 20.06.2018, № 784 від 21.08.2019 (далі - діючий Порядок № 45).
В діючому Порядку № 45 зазначено:
"3. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
...
5. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
...
6. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена."
Тобто, відповідно до п. 5 діючого Порядку № 45 позивачу у довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії повинні бути зазначені надбавка за особливості проходження служби, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі і щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 72 КАС України).
Відповідачем не надано доказів, що в січні 2023 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, середній розмір надбавки за особливості проходження служби складав 1%, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі складав 10%, щомісячної премії складав 10%.
Таким чином суд визнає дії відповідача, які полягають у зазначенні в довідці від 14.02.2025 № 57/85-4528 про розмір його грошового забезпечення позивача, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) начальник 2 відділу військової контррозвідки СБУ по сухопутних військах ЗСУ у Північному регіоні станом на 01.01.2023, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 210,90 грн (1% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі у розмірі 1181 грн (10% посадового окладу), та премії у розмірі 1181 грн (10% посадового окладу).
При цьому суд твердження відповідача, що "начальником Управління Служби безпеки України в Житомирській області було використано його дискреційне повноваження щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача відсоткового визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у 2023 році - 1% та 10% відповідно" вважає необґрунтованим, оскільки до повноважень начальника Управління Служби безпеки України в Житомирській області не відноситься право (обов'язок) встановлювати у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії.
Для захисту прав, інтересів позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача оформити та видати позивачу довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, в якій, крім розмірів інших видів грошового забезпечення, зазначених в довідці від 14.02.2025 № 57/85-4528, вказати надбавку за особливості проходження служби, доплату військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі і премію, у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за посадою начальник 2 відділу військової контррозвідки СБУ по сухопутних військах ЗСУ у Північному регіоні (тарифний розряд 43) чи/або аналогічною (прирівненою).
При цьому суд враховує, що позивачем також надано доказів, що в січні 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, середній розмір надбавки за особливості проходження служби складав 100%, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі складав 20%, щомісячної премії складав 198%.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд
вирішив:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Житомирській області (вул. Фещенка-Чопівського,7, м. Житомир, 10002, код 20001510) задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Житомирській області, які полягають у зазначенні в довідці від 14.02.2025 № 57/85-4528 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) начальник 2 відділу військової контррозвідки СБУ по сухопутних військах ЗСУ у Північному регіоні станом на 01.01.2023, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 210,90 грн (1% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі у розмірі 1181 грн (10% посадового окладу), та премії у розмірі 1181 грн (10% посадового окладу).
Зобов'язати Управління Служби безпеки України в Житомирській області оформити та видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, в якій, крім розмірів інших видів грошового забезпечення, зазначених в довідці від 14.02.2025 № 57/85-4528, вказати надбавку за особливості проходження служби, доплату військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі і премію, у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за посадою начальник 2 відділу військової контррозвідки СБУ по сухопутних військах ЗСУ у Північному регіоні (тарифний розряд 43) чи/або аналогічною (прирівненою).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Семенюк