П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
21 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/24264/25
Головуючий в 1 інстанції: Бабенко Д.А.
Дата і місце ухвалення 26.08.2025р., м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Бойка А.В.,
суддів: Єщенка О.В.,
Шевчук О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військово-медичного клінічного центру Південного регіону на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року у справі №420/24264/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
У липні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Військово-медичного клінічного центру Південного регіону щодо відмови у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення (основні, додаткові та одноразові види) ОСОБА_1 за період з вересня 2021 року по серпень 2023 року виходячи із розрахункової величини - розміру посадового окладу за 2021 рік - 10350 грн, окладу за військовим званням за 2021 рік - 1910 грн, посадового окладу за 2022 рік -11310 грн., окладу за військовим званням за 2022 рік - 2080 грн, посадового окладу за 2023 рік - 12240 грн, окладу за військовим званням за 2023 рік - 2250 грн та з зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення, розрахованих з урахуванням розмірів зазначених окладів, для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Військово-медичний клінічний центр Південного регіону підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" довідку про розмір грошового забезпечення (основні, додаткові та одноразові види) ОСОБА_1 за період з вересня 2021 року по серпень 2023 року виходячи із розрахункової величини - розміру посадового окладу за 2021 рік -10350 грн., окладу за військовим званням за 2021 рік - 1910 грн., посадового окладу за 2022 рік -11310 грн., окладу за військовим званням за 2022 рік - 2080 грн., посадового окладу за 2023 рік -12240 грн., окладу за військовим званням за 2023 рік - 2250 грн. та з зазначенням відомостей про інші розміри щомісячних видів грошового забезпечення, розрахованих з урахуванням розмірів зазначених окладів, для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року позов частково задоволено.
Визнано протиправними дії Військово-медичного клінічного центру Південного регіону щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення (основні, додаткові та одноразові види) за період з вересня 2021 року по серпень 2023 року, розрахованого на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2024 року по справі №420/35095/23.
Зобов'язано Військово-медичний клінічний центр Південного регіону підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» оновлену довідку про розмір грошового забезпечення (основні, додаткові та одноразові види) ОСОБА_1 за період з вересня 2021 року по серпень 2023 року виходячи із розрахункової величини розміру посадового окладу за 2021 рік - 10350 грн., окладу за військовим званням за 2021 рік - 1910 грн., посадового окладу за 2022 рік - 11310 грн., окладу за військовим званням за 2022 рік - 2080 грн., посадового окладу за січень-травень 2023 року -12240 грн., окладу за військовим званням за січень-травень 2023 року - 2250 грн. та із зазначенням відомостей про інші розміри щомісячних видів грошового забезпечення, розрахованих з урахуванням розмірів зазначених окладів, для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Військово-медичний клінічний центр Південного регіону подав апеляційну скаргу, обґрунтовану посиланням на не правильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зокрема зазначив, що суд першої інстанції приймаючи судове рішення у справі не врахував, що згідно п. 2.6 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 31.12.2014р. №937, обов'язок з визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій, а також складення відповідних довідок про розмір грошового забезпечення покладено на обласні ТЦКСП, а отже в діях Військово-медичного клінічного центру Південного регіону відсутні ознаки протиправності.
Зважаючи на зазначене апелянт просив суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позову.
Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 24 липня 2023 року №116 полковника медичної служби ОСОБА_1 , заступника начальника центру з медичної частини - начальника медичної частини Військово-медичного клінічного центру Південного регіону Медичних сил Збройних Сил України, звільнено з військової служби у відставку.
Відповідно до витягу з наказу начальника Військово-медичного клінічного центру Південного регіону (по стройовій частині) від 11.09.2023 №329, з 11 вересня 2023 року ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу центру.
З 18.09.2023 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80% грошового забезпечення.
При обчисленні пенсії ОСОБА_1 територіальним органом ПФУ враховано його грошове забезпечення за період з вересня 2021 року по серпень 2023 року (24 місяці перед звільненням), відомості про яке зазначено у виданій Військово-медичним клінічним центром Південного регіону довідці, зокрема: посадовий оклад - 8030,00 грн.; оклад за військове звання - 1480,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 4755,00 грн., з яких розраховувалися додаткові види грошового забезпечення.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2024 року по справі №420/35095/23, залишеним без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2024, серед іншого, зобов'язано Військово-медичний клінічний центр Південного регіону здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 29.01.2020р. по 19.05.2023р. (основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення), на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний календарний рік (на 01.01.2020р. - 2102,00 грн., на 01.01.2021р. - 2270,00 грн., на 01.01.2022р. - 2481 грн., на 01.01.2023р. - 2684 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідав у цей період займаній посаді та військовому званню ОСОБА_1 , згідно з додатками постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року змінено спосіб виконання рішення суду по справі №420/35095/23 на стягнення з Військово-медичного клінічного центру Південного регіону на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020р. по 19.05.2023р. (основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення), на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний календарний рік (на 01.01.2020р. - 2102,00 грн., на 01.01.2021р. - 2270,00 грн., на 01.01.2022р. - 2481 грн., на 01.01.2023р. - 2684 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідав у цей період займаній посаді та військовому званню ОСОБА_1 згідно з додатками постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у загальному розмірі 490957,84 грн.
У зв'язку із збільшенням розміру грошового забезпечення, в тому числі отримуваного ОСОБА_1 за період з вересня 2021 року по травень 2023 року, яке увійшло до довідки, з якої обчислювався розмір пенсії позивача при її призначенні, останній 04 липня 2025 року звернувся до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону із заявою про видачу оновленої довідки про розмір щомісячних основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з вересня 2021 року по серпень 2023 року.
Листом від 07.07.2025р. Військово-медичний клінічний центр Південного регіону відмовив ОСОБА_1 у видачі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення з посиланням на відсутність правових підстав для вчинення відповідних дій.
Не погоджуючись з правомірністю дій відповідача щодо відмови у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення (основні, додаткові та одноразові види) за період з вересня 2021 року по серпень 2023 року, позивач звернувся до суду першої інстанції з відповідним позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції визнав право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням розміру грошового забезпечення за період з вересня 2021 року по травень 2023 року, у зв'язку з чим зобов'язав відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» оновлену довідку про розмір грошового забезпечення (основні, додаткові та одноразові види) ОСОБА_1 за період з вересня 2021 року по серпень 2023 року виходячи із розрахункової величини розміру посадового окладу за 2021 рік - 10350 грн., окладу за військовим званням за 2021 рік - 1910 грн., посадового окладу за 2022 рік - 11310 грн., окладу за військовим званням за 2022 рік - 2080 грн., посадового окладу за січень-травень 2023 року -12240 грн., окладу за військовим званням за січень-травень 2023 року - 2250 грн. та із зазначенням відомостей про інші розміри щомісячних видів грошового забезпечення, розрахованих з урахуванням розмірів зазначених окладів, для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Колегія суддів судів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Учасниками справи не заперечується, що позивачу для призначення пенсії відповідачем було оформлено грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії. Однак, грошове забезпечення позивача у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії обчислене виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2018 року.
Разом з тим, як зазначалось вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду 17 червня 2024 р. у справі №420/35095/23 зобов'язано Військово-медичний клінічний центр Південного регіону здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 29.01.2020р. по 19.05.2023р. (основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення), на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний календарний рік (на 01.01.2020р. - 2102,00 грн., на 01.01.2021р. - 2270,00 грн., на 01.01.2022р. - 2481 грн., на 01.01.2023р. - 2684 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідав у цей період займаній посаді та військовому званню ОСОБА_1 , згідно з додатками постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Військово-медичний клінічний центр Південного регіону на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 17 червня 2024 р. у справі №420/35095/23 здійснив перерахунок грошового забезпечення позивача за період з 29.01.2020р. по 19.05.2023р.
В свою чергою, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (надалі - Порядок №3-1).
Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Розділу 2 Порядку № 3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема, грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).
Таким чином, з огляду на викладене та відповідно до статті 46 Конституції України, яка гарантує право громадян на соціальний захист, включно з отриманням пенсій у порядку, встановленому законом, суд вважає, що грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення є необхідними документами для реалізації права позивача на отримання пенсії у належному розмірі.
В силу приписів абзацу 6 пункту 2.6 розділу II Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, на обласні ТЦКСП покладається, з-поміж іншого:
- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;
- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний ТЦКСП складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;
- складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (зі змінами).
Проте, в обласних ТЦК та СП є відсутніми відомості щодо грошового забезпечення колишніх військовослужбовців за останні 24 місяці служби і такі зберігаються виключно у органах, звідки військовослужбовець звільнився. У дійсності саме ці органи формують довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії військовослужбовців.
Крім того, відповідно до пункту 5 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", на момент звільнення військова частина зобов'язана здійснити повний розрахунок із військовослужбовцем за всіма видами грошового забезпечення.
При цьому законодавець не передбачив у зазначених нормах можливості визнання дій військової частини протиправними у випадку неналежного нарахування грошового забезпечення під час проходження служби. Такі дії можуть бути виправлені з урахуванням правових наслідків, визначених статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України, що зобов'язує виконувати рішення судів, які набрали законної сили.
Таким чином, у ситуації, коли невідповідність у нарахуванні грошового забезпечення була виправлена відповідно до рішення суду, відповідач зобов'язаний відобразити у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення оновлені розміри грошового забезпечення, оскільки видача оновленої довідки обумовлена проведеним перерахунком грошового забезпечення на виконання рішення суду, в свою чергу, такий перерахунок проведений з метою відновлення порушеного права позивача на належний розмір грошового забезпечення, право на отримання якого у позивача виникло до звільнення зі служби.
При цьому, ігнорування цього обов'язку суперечить принципу правової визначеності, закріпленому у рішеннях Конституційного Суду України, та порушує права військовослужбовця, гарантовані чинним законодавством.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги відповідача та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.
Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Військово-медичного клінічного центру Південного регіону залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, встановлених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Суддя-доповідач А.В. Бойко
Судді О.А. Шевчук О.В. Єщенко