Справа № 560/13373/25
іменем України
20 жовтня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12.05.2025 №222550018550 щодо відмови в призначенні пенсії, яким до страхового стажу не враховано період роботи з 01.09.1994 по 20.02.1998.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в зарахуванні до стажу роботи ОСОБА_1 періоду роботи з 01.09.1994 по 20.02.1998, відповідно до відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.04.1985.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 періоду роботи з 01.09.1994 по 20.02.1998, відповідно до відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.04.1985.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що 05.05.2025 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12.05.2025 №222550018550 їй було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу.
При цьому зазначає, що їй протиправно не враховано період роботи з 01.09.1994 по 20.02.1998.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало до суду відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що рішенням від 12.05.2025 №222550018550 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 05.05.2025 у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи, передбаченого ст. 26 Закону №1058-ІV.
При цьому до страхового стажу позивача не враховано період роботи з 01.09.1994 по 20.02.1998, згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.04.1985, оскільки запис про звільнення не завірено печаткою підприємства.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правом на подання відзиву на позовну заяву у встановлений строк не скористалося.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
05.05.2025 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV.
Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12.05.2025 №222550018550 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи 32 роки.
Вказано, що страховий стаж особи становить 26 років 10 місяців 29 днів.
До загального страхового стажу, згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.04.1985 не зараховано період роботи з 01.09.1994 по 20.02.1998, оскільки запис про звільнення не завірено печаткою підприємства.
Для зарахування зазначеного періоду необхідно надати уточнюючу довідку видану за місцем роботи (архівним відділом) на підставі первинних документів (із зазначенням реорганізації, у разі необхідності).
Про прийняте рішення позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2200-0209-8/37592 від 20.05.2025.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.
Частиною 1 статті 24 Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").
Абзацом другим частини четвертої статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.
Згідно із статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Як встановив суд, позивачу відмовлено у зарахуванні до трудового стажу періоду роботи з 01.09.1994 по 20.02.1998, згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.04.1985, оскільки запис про звільнення не завірено печаткою підприємства.
Суд зазначає, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист при вирішенні питання про призначення пенсії.
Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.
Також варто зазначити, що трудовим законодавством України не передбачено обов'язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.
Таким чином, щодо аргументів пенсійного органу про те, що запис про звільнення у трудовій книжці не завірено печаткою підприємства, суд зауважує, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.
Згідно записів №7-8 трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.04.1985 позивач в період з 01.09.1994 по 20.02.1998 працювала інспектором з профогляду в товаристві з обмеженою відповідальністю «Комунальник».
Тому наявність певних недоліків у трудовій книжці, на які посилається відповідач, не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періоду його роботи згідно із записами у трудовій книжці.
Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12.05.2025 №222550018550 є протиправним та підлягає скасуванню в частині, якою позивачу відмовлено в зарахуванні до страхового стажу періоду його роботи з 01.09.1994 по 20.02.1998.
Разом з тим, відсутні підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 01.09.1994 по 20.02.1998, оскільки таких дій вказаним відповідачем не вчинялось. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області лише повідомило позивача про прийняте Головним управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рішення.
З огляду на наведене, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (пенсійний орган за місцем реєстрації позивача) зарахувати до стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.09.1994 по 20.02.1998 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.04.1985.
З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Оскільки оскаржуване рішення від 12.05.2025 №222550018550 приймало Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 1211,20 грн.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12.05.2025 №222550018550 в частині відмови в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.09.1994 по 20.02.1998 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.04.1985.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.09.1994 по 20.02.1998 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.04.1985.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 20 жовтня 2025 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, Кіровоградська обл., Кропивницький р-н, 25009 , код ЄДРПОУ - 20632802)
Головуючий суддя Д.А. Божук