Україна
Донецький окружний адміністративний суд
за наслідками розгляду звіту
17 жовтня 2025 року Справа №200/1574/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ОлішевськоїВ.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 за позовом за позовом ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:
- визнання протиправною відмову від проведення перерахунку, індексації та поновлення виплати пенсії, починаючи з 01.01.2008 із компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 01.01.2008 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, з виплатою пенсії на вказаний позивачем банківський рахунок;
- зобов'язання відновити позивачу з 01.01.2008 на загальних підставах, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262- XII, виплату пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, з одночасним перерахунком та індексацією пенсії, починаючи з 01.01.2008, з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 01.01.2008 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, з виплатою пенсії на вказаний позивачем банківський рахунок.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову від проведення перерахунку, індексації та поновлення виплати пенсії, починаючи з 01.01.2008 із компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 01.01.2008 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, з виплатою пенсії на вказаний позивачем банківський рахунок; зобов'язання відновити позивачу з 01.01.2008 на загальних підставах, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262- XII, виплату пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, з одночасним перерахунком та індексацією пенсії, починаючи з 01.01.2008, з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 01.01.2008 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, з виплатою пенсії на вказаний позивачем банківський рахунок задоволені частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 10 лютого 2025 року № ВЕБ-05001-Ф-С-25-024588.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 10 лютого 2025 року № ВЕБ-05001-Ф-С-25-024588, прийняти відповідне рішення, яким поновити позивачу з 07 жовтня 2009 року нарахування та виплату пенсії за вислугу років, призначену у відповідності до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виплатити заборгованість, що утворилась, на визначений ним банківський рахунок.
Допущено негайне виконання рішення в межах стягнення присуджених сум пенсії за один місяць.
Рішення набрало законної сили 17 липня 2025 року.
Додатковим рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для надання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 в частині негайного виконання рішення суду.
04 серпня 2025 року представник позивача звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по даній справі.
Ухвалою суду від 13 серпня 2025 року заяву представника позивача про встановлення контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 задоволено частково.
Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 протягом місяця з моменту отримання цієї ухвали суду.
15 вересня 2025 року відповідачем до суду надано звіт про виконання рішення.
15 вересня 2025 року представник позивача надав заяву, у якій просив суд:
- визнати звіт відповідача від 12.09.2025 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі №200/1574/25, як таким, що не підтверджує виконання судового рішення;
- відмовити відповідачу у прийнятті звіту від 12.09.2025 р. про виконання судового рішення у справі;
- за тривале невиконання без поважних причин рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі №200/1574/25 накласти на начальника Головного управління ПФУ в Донецькій області штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
Штраф стягнути:
- 60560 (шістдесят тисяч п'ятсот шістдесят) гривень на користь державного бюджету України.
- 60560 (шістдесят тисяч п'ятсот шістдесят) гривень на користь позивача ОСОБА_1 .
Копію ухвали направити:
- до Державної судової адміністрації України для пред'явлення як виконавчого документа до виконання, у строк три місяці з дня набрання законної сили даної ухвали;
- позивачу-для пред'явлення в якості виконавчого документа до виконання, в строк три роки з дня набрання законної сили даного визначення;
З наступного дня після набрання ухвали законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних, з урахуванням індексу інфляції.
Попередити відповідача про накладення повторного штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, у разі ненадання звіту або невиконання судового рішення.
Повідомити Пенсійний фонд України про ухилення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від здійснення повноважень щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі №200/1574/25.
Згідно з ч. 3 ст. 382-3 КАС України, зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області протягом 10 днів надати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі №200/1574/25.
Ухвалою суду від 19 вересня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 в частині прийняття рішення про поновлення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії та нарахування заборгованості з пенсії за період з 07.09.2009 по 31.08.2025 та нарахування заборгованості в сумі 537118,28 грн.
Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від штрафу за невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25.
Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 щодо виплати заборгованості, протягом місяця з моменту отримання цієї ухвали суду.
10 жовтня 2025 року відповідачем до суду надано звіт про виконання рішення суду у цій справі, з наданням доказів направлення даного звіту позивачу та його представнику.
У звіті про виконання рішення суду Головним управлінням зазначено, що на виконання рішення суду у серпні 2025 року поновлено ОСОБА_2 з 07 жовтня 2009 року нарахування пенсії за вислугу років, призначену у відповідності до положень від 09 квітня 1992 року № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262). 2. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення за період з 07 жовтня 2009 року по 31 серпня 2025 року (за винятком негайного) склала 537118 гривень 28 копійок.
23 вересня 2025 року ОСОБА_2 виплачено поточну пенсію за вересень 2025 року у розмірі 6098 гривень 00 копійок. Щодо виконання рішення суду в частині виплати заборгованості за період з 07 жовтня 2009 року по 31 серпня 2025 року. Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, згідно статті 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Сума доплати нарахована на виконання рішення суду у розмірі 537118 гривень 28 копійок за період з 07 жовтня 2009 року по 31 серпня 2025 року обліковується у Реєстрі рішень.
Станом на 01 жовтня 2025 року кошти для проведення відповідних виплат Головному управлінню не виділялись. Виділення коштів із Державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України на фінансування даного судового рішення не залежить від волі керівника Головного управління, та не входить до компетенції Головного управління.
З метою забезпечення своєчасних розрахунків по боргових зобов'язаннях та виділення коштів на означені цілі Головним управлінням було спрямовано до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня, 3 звернення з проханням виділити кошти на проведення розрахунків від 26 серпня 2025 року № 0500-0408-5/84755, від 08 вересня 2025 року № 0500-0408-5/90115, від 03 жовтня 2025 року № 0500-0408-5/101687.
Листом Пенсійного фонду України надіслана відповідь від 17 вересня 2025 року № 2800 030202-9/62319 на запит № 0500-0408-5/90115 від 08 вересня 2025 року.
Просив суд:
- прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року по справі №200/1574/25;
- не застосовувати штраф до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у зв'язку з відсутністю бездіяльності з боку посадової особи;
- розгляд звіту здійснювати за участі представника Головного управління.
Розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Також суд зазначає, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-ІХ, у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану», постановлено часткову зміну ст.1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб, який триває і на час прийняття судом розгляду цього клопотання.
Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28 лютого 2025 року № 376 Слов'янську територіальну громаду віднесено до територій можливих бойових дій.
Суд вказує, що місто Слов'янськ зазнає регулярних обстрілів з боку агресора.
З огляду на викладене, з метою збереження життя та здоров'я учасників справи та складу суду, суд вважає за необхідне розглянути звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в порядку письмового провадження.
Як встановлено судом, у вересні 2025 року відповідачем поновлено позивачу нарахування та виплату пенсії у розмірі 6098,00 грн, про що свідчить наданий відповідачем витяг з електронної пенсійної справи позивача.
Також відповідачем здійснено розрахунок заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду у цій справі.
Листом від 26.08.2025 № 0500-0408-5/84755 відповідач звернувся до Пенсійного фонду України із запитом про виділення додаткових коштів задля виконання рішення суду у цій справі в частині виплати позивачу заборгованості з пенсійних виплат з 07.10.2009 по 31.08.2025 у сумі 537118,28 грн.
Відповідно до наданого відповідачем переліку судових рішень, за якими встановлено контроль за виконанням, загальна сума невиплаченої заборгованості становить 5639028,57 грн, з яких заборгованість перед позивачем на виконання рішення суду у справі № 200/1574/25 - 537118,28 грн.
08 вересня 2025 року відповідач звернувся до Пенсійного фонду України із запитом щодо виділення додаткових коштів задля виконання 31 рішення суду у загальному розмірі 5639028,57 грн.
03 жовтня 2025 року відповідач листом № 0500-0408-5/101687 відповідач звернувся до Пенсійного фонду України із запитом щодо виділення додаткових коштів задля виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду у 27 справах на загальну суму 4943478,75 грн.
18 вересня 2025 року листом № 2800-030202-9/62319 Пенсійний фонд України повідомив відповідача про те, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень.
Щодо наведених підстав суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Аналогічні положення містяться у ст. 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, […].
У постанові від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17 Верховний Суд зазначив, що обов'язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).
Отже, обов'язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст.ст. 14 та 370 КАС України.
Таке правозастосування відповідає висновкам Верховного Суду, висловленим в постановах від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19, від 1 лютого 2022 року у справі 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справа № 140/279/21.
Таким чином, рішення суду у цій справі після набрання ним законної сили є обов'язковим до виконання відповідачем у спосіб, визначений судом.
Остаточним виконанням рішення у справі № 200/1574/25 є поновлення, нарахування та виплата позивачу пенсії з 07.10.2009.
Рішення суду у справі № 200/1574/25 набрало законної сили 17 липня 2025 року.
Станом на 17 жовтня 2025 року рішення частково виконане відповідачем, а саме: позивачу поновлено нарахування та виплату пенсії з вересня 2025 року та розраховано заборгованість за період з 07.09.2009 по 31.08.2025.
Відповідач з серпня 2025 року щомісячно звертається до розпорядника бюджетних коштів вищого рівня із відповідним запитом щодо виділення додаткових коштів задля фінансування заборгованості, що виникла.
У зв'язку із наведеним, суд доходить до висновку, що рішення суду у справі № 200/1574/25 не виконано відповідачем у зв'язку із неналежним фінансуванням з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня.
Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Відповідно до ч. 3 ст. 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Відповідно до ч.5 ст. 382-3 КАС України суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Враховуючи, що рішення суду не виконане відповідачем у зв'язку із недостатністю бюджетних асигнувань, суд не приймає звіт від 07.10.2025, звільняє керівника відповідача від сплати штрафу за невиконання рішення суду у цій справі та встановлює додатковий двомісячний строк для подання звіту про виконання рішення суду.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 - відмовити.
Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від штрафу за невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 щодо виплати заборгованості, протягом двох місяців з моменту отримання цієї ухвали суду.
Згідно до приписів ч. 6 ст. 382-1 ухвала суду про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу.
Відповідно до приписів ч. 1 ст. 382-3 ухвала про прийняття або відмову у прийнятті звіту, може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Суддя В.В. Олішевська