Справа № 635/8580/25
Провадження № 1-кс/635/1849/2025
15 жовтня 2025 року сел. Покотилівка
Слідчий суддя Харківського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , секретар судового засідання ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
13 жовтня 2025 року заявник ОСОБА_3 звернулася до суду зі скаргою, в якій просить визнати незаконною бездіяльність працівників Відділу поліції № 3 Харківського районного управління поліції № 1 ГУНП в Харківській області, зобов'язати уповноважену особу ВП № 3 Харківського РУП № 1 ГУНП в Харківській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом можливого вчинення посадовими особами Служби у справах дітей Височанської селищної ради та ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених статтями 364, 366, 367 КК України.
На обґрунтування скарги заявник ОСОБА_3 значила таке.
17 вересня 2025 року ОСОБА_3 звернулась із заявою про вчинення кримінального правопорушення до Харківської обласної прокуратури щодо можливих протиправних дій посадових осіб Служби у справах дітей Височанської селищної ради Харківського району та громадянина поліції ОСОБА_4 , які, використовуючи службове становище, склали та видали акт обстеження умов проживання дитини з порушенням встановленої законом процедури.
Вказану заяву прокуратурою було скеровано до ВП №3 Харківського РУП № 1, де їй присвоєно матеріал ІКС «ІПНП» № 18521. Однак працівники поліції всупереч статті 214 КПК України не внесли відомості до ЄРДР, а провели незаконну «перевірку» та винесли рішення про списання матеріалу.
Заявник звертає увагу суду, що проведення будь-яких попередніх перевірок до внесення відомостей до ЄРДР є незаконним. Отже, бездіяльність посадових осіб поліції порушує вимоги КПК України та право ОСОБА_3 на належний захист.
Крім того, заявник ОСОБА_3 надала заяву про поновлення строку на подання скарги, посилаючись на ті обставини, що відповідь на її заяву про вчинене кримінальне правопорушення від Відділу поліції вона отримала лише 09 жовтня 2025 року, і саме з цієї дати їй стало відомо про відмову у внесенні відомостей до ЄРДР.
Заявник ОСОБА_3 в судове засідання не зв'явилася, надала до суду заяву, в якій підтримала викладені в скарзі доводи, розгляд скарги просила здійснювати за її відсутності.
Орган досудового розслідування ВП № 3 Харківського РУП № 1 ГУНП в Харківській області про дату, час та місце розгляду скарги був належним чином у встановленому законом порядку повідомлений, в судове засідання його представник не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.
Відповідно до частини 3 статті 306 КПК України відсутність суб'єкту оскарження не є перешкодою для розгляду скарги, а слідчий суддя обмежений щодо строку розгляду скарги, на підставі чого слідчий суддя розглядає скаргу за відсутності слідчого.
Відповідно до частини 4 статті 107 КПК України у зв'язку з неприбуттям в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, висновує про таке.
Відповідно статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Внесення відомостей до ЄРДР також врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Генерального прокурора України № 298 від 30 червня 2020 року, згідно з пунктом 2 глави 1 розділу ІІ «Порядок формування та ведення Реєстру» якого, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п'ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Вищезазначені положення закону дають підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об'єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення.
Закон передбачає необхідність попередньої оцінки (аналізу) слідчим, прокурором, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення.
Отже, для внесення відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальні правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об'єктивної сторони такого правопорушення (які саме кримінальні правопорушення відбулись, де, коли, в чому полягали, які особи, причетні до його скоєння тощо), які мають бути достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами ЄРДР такого діяння (кваліфікації за статтею, частиною статті КК).
Слідчим суддею встановлено, що ОСОБА_3 звернулася до Харківської обласної прокуратури із заявою від 04 вересня 2025 року про вчинення посадовими особами Служби у справах дітей Височанської селищної ради Харківського району та співробітником патрульної поліції ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених статтями 358, 364, 366, 384 КК України.
У подальшому заяву ОСОБА_3 було направлено за належністю до ВП № 3 Харківського РУП № 1 ГУНП в Харківській області для організації розгляду та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства (отримано та зареєстровано в матеріал ІКС «ІПНП» № 18521 від 17 вересня 2025 року).
Заявник ОСОБА_3 09 жовтня 2025 року отримала лист за підписом начальника ВП № 3 Харківського РУП № 1 ГУНП в Харківській області підполковника поліції ОСОБА_5 , зі змісту якого слідує, що заяву ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення було зареєстровано в матеріал ІКС «ІПНП» № 18521 від 17 вересня 2025 року та було проведено перевірку. Відповідно до супровідного листа слідчого відділу, підстав для прийняття рішення про внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, на теперішній час, отримано недостатньо. В ході проведення перевірки було опитано ряд працівників служби у справах дітей Височанської селищної ради та ОСОБА_4 . За результатами перевірки не виявлено ознак правопорушення, передбаченого Кримінальним кодексом України чи Кодексом України про адміністративні правопорушення. Враховуючи той факт, що між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 виникли цивільно-правові відносини, що є прерогативою розгляду в судовому порядку, заявнику рекомендовано звернутись до судових інстанцій для вирішення питання по суті справи. Враховуючи вищевикладене, було прийнято рішення про припинення подальшого розгляду звернення та списання матеріалу ІКС «ІПНП» № 18521 від 17 вересня 2025 року до справи згідно із Законом України «Про звернення громадян».
Аналізуючи заяву ОСОБА_3 про вчинення кримінальних правопорушень від 04 вересня 2025 року, слідчий суддя вважає, що в заяві зазначений детальний виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, а також попередня правова кваліфікація кримінальних правопорушень, тому її можна вважати належною правовою підставою для здійснення органом досудового розслідування дій, передбачених ст. 214 КПК. Відповідно до ч. 1 ст. 40 КПК України, слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій.
При зверненні із вказаною заявою, заявником були виконані вимоги ч. 5 ст. 214 КПК України.
При цьому, підлягає врахуванню і те, що відповідно до частини 1 статті 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Отже, після того, як відповідна заява ОСОБА_3 про вчинення відповідних кримінальних правопорушень була подана, слідчий або прокурор зобов'язані були протягом 24 годин з моменту такого подання внести відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування. При цьому проведення попередньої перевірки, у тому числі опитування осіб, до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути проведено виключно для з'ясування обставин вчинення кримінальних проступків, до яких, не належать всі кримінальні провадження про вчинення яких зазначає у своїй заяві заявник.
Втім, з'ясувати наявність чи відсутність складу кримінального правопорушення в діях посадових осіб Служби в справах дітей Височанської селищної ради та співробітника патрульної поліції ОСОБА_4 , передбачених статями 358, 364, 366, 384 КК України, на що ОСОБА_3 вказувала у своїй заяві, можливо в даному випадку лише за умови проведення відповідної ретельної перевірки викладених у заяві обставин. Перевірка заяви, в свою чергу, повинна проводитись вже в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесено до ЄРДР.
Частиною 1 статті 303 КПК України визначені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження, серед яких, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України скарги на рішення слідчого, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Зазначені заявником обставини в обґрунтування заяви про поновлення строку для подання скарги, а саме отримання нею відповіді щодо результатів перевірки її заяви та прийняття рішення про відмову у внесенні відомостей до ЄРДР, що підтверджено заявником відповідними документами, слідчий суддя вважає достатніми підставами для поновлення заявнику строку подачі скарги.
З огляду на викладене, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню.
Керуючись статями 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя
Поновити ОСОБА_3 строк подачі скарги на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Задовольнити скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Зобов'язати уповноважену особу Відділу поліції № 3 Харківського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 04 вересня 2025 року, розпочати досудове розслідування та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань в порядку, передбаченому частиною 1 статті 214 КПК України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1