16 жовтня 2025 року
м. Київ
справа № 990/349/25
адміністративне провадження № П/990/349/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді: Яковенка М. М.,
суддів: Блажівської Н. Є, Білоуса О. В., Желтобрюх І. Л., Шишова О. О,
за участю:
секретаря судового засідання Бугаєнко Н. В.,
представника позивача Приймачук С. І.,
представника відповідача Саввін С. С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання ПІПРОС ХОЛДИНГ ЛТД (PIPROSE HOLDING LTD) про залучення третіх осіб у справі за позовом ПІПРОС ХОЛДИНГ ЛТД (PIPROSE HOLDING LTD) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування в частині Указу Президента України,
23 липня 2025 року до Верховного Суду надійшов адміністративний позов ПІПРОС ХОЛДИНГ ЛТД (PIPROSE HOLDING LTD), у якому позивач просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України № 344/2025 від 25 травня 2025 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 25 травня 2025 року «Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) відносно ПІПРОС ХОЛДИНГ ЛТД (PIPROSE HOLDING LTD) (країна реєстрації - Республіка Кіпр, Ідентифікаційний номер юридичної особи - НЕ 401831, місце розташування: Республіка Кіпр, м. Лімасон, 3026, Васілі Міхаіліді, 9).
Ухвалою Верховного Суду від 24 липня 2025 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні.
Водночас 23 липня 2025 року позивачем подано клопотання про залучення до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Раду національної безпеки і оборони України та Національний банк України.
В обґрунтування цього клопотання позивач зазначає, що необхідність залучення до участі у справі третіх осіб пов'язано з тим, що рішення у даній справі може вплинути на права, свободи та інтереси Ради національної безпеки і оборони України та Національного банку України в частині встановлених судом обставин.
Зазначає, що оскаржуваним Указом введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 25 травня 2025 року «Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)». Водночас, цим рішенням Рада національної безпеки і оборони України вирішила підтримати внесені Національним банком України пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій).
З огляду на вказане позивач вважає, що прийняття оскаржуваного указу є результатом спільних дій як відповідача, так і Ради національної безпеки і оборони України та Національного банку України. Відтак, на думку позивача, у Ради національної безпеки і оборони України та Національного банку України існує певна юридична заінтересованість у вирішенні цієї справи.
У судовому засіданні представник позивача підтримав подане клопотання.
Представник відповідача в судовому засіданні не заперечувала проти поданого представником позивача клопотання.
Розглянувши клопотання позивача про залучення третіх осіб, Верховний Суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п'ята статті 49 КАС України).
Предметом позову у справі, що розглядається, є Указ Президента України № 344/2025 від 25 травня 2025 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 25 травня 2025 року «Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) відносно ПІПРОС ХОЛДИНГ ЛТД (PIPROSE HOLDING LTD) (країна реєстрації - Республіка Кіпр, Ідентифікаційний номер юридичної особи - НЕ 401831, місце розташування: Республіка Кіпр, м. Лімасон, 3026, Васілі Міхаіліді, 9).
Необхідність залучення до участі у справі Національного банку України та Ради національної безпеки і оборони України як третіх осіб пов'язана з тим, що рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування, зокрема, до позивача санкцій відповідно до Закону України «Про санкції» прийнято на основі пропозицій/подання Національним банком України. Указом № 344/2025 ці санкції введено в дію.
Відповідно до частини першої та третьої статті 5 Закону України «Про санкції» пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.
Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб'єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов'язковим до виконання.
Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій і взаємопов'язаність спірного Указу з діями і рішеннями Ради національної безпеки і оборони України та Національного банку України, розгляд цієї справи безвідносно до обставин і їхнього документального підтвердження, за яких ухвалювалося рішення Ради національної безпеки і оборони України (введене в дію Указом № 344/2025) буде неповним. З'ясування цих обставин опосередковано передбачатиме правове оцінювання дій/рішень Ради національної безпеки і оборони України та Національного банку України у контексті підстав позову, а тому судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може мати правові наслідки для зазначених суб'єктів.
З огляду на вказані норми, предмет судового оскарження, клопотання про залучення до участі у справі Національного банку України та Ради національної безпеки і оборони України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, підлягає задоволенню, оскільки існує обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки вказаних осіб, зокрема у частині застосування, продовження й внесення інших змін до рішень про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до позивача у майбутньому.
На підставі викладеного та керуючись статтями 49, 248, 256, 266 КАС України, Верховний Суд
Клопотання ПІПРОС ХОЛДИНГ ЛТД (PIPROSE HOLDING LTD) про залучення третіх осіб до участі у справі задовольнити.
Залучити Раду національної безпеки і оборони України та Національний банк України до участі у справі як третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Встановити Раді національної безпеки і оборони України та Національному банку України п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання до суду пояснень й доданих до них доказів щодо позову та документів, які підтверджують надіслання (надання) пояснень іншим учасникам справи.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали, а Раді національної безпеки і оборони України та Національному банку України, крім цієї ухвали, також надіслати копію позовної заяви й доданих до неї документів.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення і окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя М. М. Яковенко
Судді: Н. Є. Блажівська
О. В. Білоус
І. Л. Желтобрюх
О. О. Шишов