16 жовтня 2025 року ЛуцькСправа № 140/1882/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 недоплачені суми додаткової винагороди за періоди безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць, за періоди з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 15.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 02.09.20222, з 02.10.2022 по 06.10.2022, 16.11.2022, з 15.12.2022 по 17.02.2022, з 13.09.2023 по 30.09.2023, 01.10.2023-02.10.2023.
Зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплачені суми додаткової винагороди за періоди безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць, за періоди з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 15.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 02.09.20222, з 02.10.2022 по 06.10.2022, 16.11.2022, з 15.12.2022 по 17.02.2022, з 13.09.2023 по 30.09.2023, 01.10.2023-02.10.2023.
Визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць за періоди стаціонарного лікування з 16.12.2023 по 25.12.2023, з 27.03.2024 по 07.05.2024, з 09.05.2024 по 18.06.2024, з 23.06.2024 по 19.08.2024.
Зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць за періоди стаціонарного лікування з 16.12.2023 по 25.12.2023, з 27.03.2024 по 07.05.2024, з 09.05.2024 по 18.06.2024, з 23.06.2024 по 19.08.2024.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв'язку з безпосередньою участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в районі проведення таких заходів, що стверджується довідкою від 13 березня 2024 року №6977/А, набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі збільшеному до 100 000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, за періоди з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 15.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 02.09.20222, з 02.10.2022 по 06.10.2022, 16.11.2022, з 15.12.2022 по 17.02.2022, з 13.09.2023 по 30.09.2023, 01.10.2023-02.10.2023.
Крім того, вказує, що військовою частиною НОМЕР_1 не проведено нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць за періоди стаціонарного лікування з 16.12.2023 по 25.12.2023, з 27.03.2024 по 07.05.2024, з 09.05.2024 по 18.06.2024, з 23.06.2024 по 19.08.2024.
З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
У відзиві на позов від 18.03.2025 представник відповідача позовні вимоги не визнав. В обґрунтування своєї позиції вказав, що відповідно до пункту 10 Рішення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року доведеного телеграмою №248 від 25.03.2022 до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень не включати військовослужбовців які відмовились виконувати бойовій накази (розпорядження) - за місяць у якому здійснено таке порушення. Оскільки, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №2217А (додаток 2) від 20.09.2022, встановлено 03.07.2022 факт відмові Позивачем від виконання бойового розпорядження від 26 червня 2022 року №2031 ДСК було проведено коригування з 17.08.2022 по 31.08.2022 на підставі наказу №2171А від 14.09.2022, однак на підставі наказу від 02.11.2022 №1404 проведено коригування додаткової винагороди в бік зменшення (всього сума коригування - 61612,90 грн) за серпень місяць (підстава - наказ командира військової частини НОМЕР_1 №2217А від 20.09.2022) 25.02.2025 4 на суму - 30000,00 грн).
Водночас у період з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.09.2022 по 02.09.2022, з 02.10.2022 по 06.10.2022, з 16.11.2022, з 15.12.2022 по 17.02.2022, з 13.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 02.10.2023 позивач, хоча і перебував у населених пунктах, які віднесено до районів ведення бойових дій ( такий факт перебування засвідчує довідка від 13 березня 2024 року 6977/А), але безпосередньої участі у бойових діях, участі у виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не приймав.
Позивач жодним належним та допустим способом (посиланням на бойові розпорядження (наказ), журнали бойових дій, журнали ведення оперативної обстановки, бойові донесення, постові відомості, рапорти (донесення) командирів підрозділів у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань) не довів, що він у період з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.09.2022 по 02.09.2022, з 02.10.2022 по 06.10.2022, з 16.11.2022, з 15.12.2022 по 17.02.2022, з 13.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 02.10.2023 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях, виконував бойові (спеціальні) завдання, приймав участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії
Вказане свідчить про відсутність підстав нарахування Позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 гривень за вищевказані періоди.
Крім того, позивач не має права на отримання додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 гривень за період перебування на стаціонарному лікуванні, оскільки його перебування на такому лікуванні не було пов'язане із травмуванням, пов'язаним із захистом Батьківщини, вказаним у Довідці Ф5.
З огляду на що просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Також, представником відповідача 18.03.2025 подано клопотання про залишення позовної заяви без руху.
20.03.2025 представником позивача подано до суду заяву про зміну предмету позову, в якій позовні вимоги, в частині вимог, викладені в наступній редакції:
“Визнати протиправною бездіяльність щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 недоплачені суми додаткової винагороди за періоди безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць, за періоди з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 15.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 02.09.2022, з 02.10.2022 по 06.10.2022, 16.11.2022, з 15.12.2022 по 17.12.2022, з 13.09.2023 по 30.09.2023, 01.10.2023- 02.10.2023.
Зобов'язати Військової частини НОМЕР_1 провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплачені суми додаткової винагороди за періоди безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць, за періоди з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 15.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 02.09.2022, з 02.10.2022 по 06.10.2022, 16.11.2022, з 15.12.2022 по 17.12.2022, з 13.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 02.10.2023».
Ухвалою суду від 21.03.2025 в задоволенні клопотання представника Військової частини НОМЕР_1 про залишення позовної заяви без руху, відмовлено.
Ухвалою суду від 27.03.2025 прийнято до розгляду заяву позивача від 20 березня 2025 року про зміну предмету позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії.
У відзиві на позовну заяву від 02.04.2025 представник відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву від 18.03.2025.
Інших заяв по суті спору до суду не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 до 09.10.2024 проходив військову службу у складі військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до наказу №290 від 09.10.2024 року було виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується відомостями військового квитка серії НОМЕР_2 .
Відповідно до довідки від 13.03.2024 №6977/А про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, ОСОБА_1 в період з 16.06.2022 по 02.09.2022, з 02.10.2022 по 06.10.2022, з 16.11.2022 по 02.04.2023, з 17.04.2023 по 24.04.2023, з 04.08.2023 по 09.08.2023, з 21.08.2023 по 01.09.2023, з 13.09.2023 по 10.10.2023, з 23.10.2023 по 15.12.2023, з 25.12.2023 по 13.03.2024 брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в районах населених пунктів Званівка, Соледар Бахмутського району, Березівка Краматорського. району Донецької області, Благодатівка, Середній Бурлук Куп'янського району Харківської області, Бахмут Донецької області, Чкаловське Чугуївського району, Подоли Куп'янського району Харківської області.
Підставами для видачі довідки зазначено накази командира військової частини НОМЕР_1 від 15.06.2022 №149, від 01.09.2022 №221, від 05.10.2022 №252, від 16.11.2022 №300, від 08.04.2023 №103, від 19.04.2023 №114, від 25.07.2023 №216, від 04.08.2023 №226, від 18.08.2023 №240, від 30.08.2023 №252, від 01.09.2023 №254, від 13.09.2023 №266, від 11.10.2023 №294, від 23.10.2023 №306, від 18.12.2023 №362, від 26.12.2023 №372.
Позивач вважає, що в/ч НОМЕР_1 в порушення вимог чинного законодавства виплачено йому додаткову винагороду в меншому розмірі, ніж передбачено пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за періоди з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 15.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 02.09.2022, з 02.10.2022 по 06.10.2022, 16.11.2022, з 15.12.2022 по 17.12.2022, з 13.09.2023 по 30.09.2023, 01.10.2023- 02.10.2023, що і стало однією із підстав для звернення до суду з відповідним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на від повід ні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.
Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.
Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Від повід но до абзацу 1 статті 1-1 Закону України “Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XІІ) законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України “Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 №58/2023, 01.05.2023 №254/2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 “Про введення воєнного стану в Україні» та №69 “Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвід ки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, від січі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Надалі, постановами Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №217 (яка застосовується з 24.02.2022) та від 22.03.2022 №350 (яка застосовується з 24.02.2022) внесено зміни в абзац 1 пункту 1 постанови №168 і викладено її в такій редакції “Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми “є Підтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, від січі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.».
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, Міністром оборони України 25.03.2022 (НР/248/1298) направлено, в тому числі до військових частин телеграму, у якій роз'яснено, що під терміном “безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, від січі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі-бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань зведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
бойових завдань з від биття збройного нападу (вогневого ураження) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).
На період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, від січі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
30000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв'язку зі звільненням з військової служби).
Райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угрупувань військ сил (сил) Сил оборони держави визначати від повід ними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави-від повід ними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, від січі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військових частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов'язково зазначити підстави для його видавання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №2 до цієї телеграми).
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, від січі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000, 00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.
У позовній заяві позивач зазначає, що проходить військову службу у складі в/ч НОМЕР_3 та у листопаді 2022 виконував бойові завдання. Разом з тим, відповідач не виплатив йому додаткову щомісячну винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць, передбачену постановою №168 від 28.02.2022.
На виконання частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частина друга вказаної статті передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд зазначає, що незважаючи на встановлену вказаною нормою презумпцію винуватості суб'єкта владних повноважень, позивач не звільняється від свого процесуального обов'язку, встановленого частиною першою статті 77 Кодексу, довести належними та достатніми доказами ті обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги.
Таке право має бути підтверджено від повідною довідкою, а нарахування і виплата здійснюватися на підставі чітко визначеного переліку документів (бойових наказів (бойове розпорядження), журналів бойових дій (вахтовий журнал), рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) тощо).
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем надано довідку від 13.03.2024 №6977/А у якій чітко зазначено, що позивач в період з 16.06.2022 по 02.09.2022, з 02.10.2022 по 06.10.2022, з 16.11.2022 по 02.04.2023, з 17.04.2023 по 24.04.2023, з 04.08.2023 по 09.08.2023, з 21.08.2023 по 01.09.2023, з 13.09.2023 по 10.10.2023, з 23.10.2023 по 15.12.2023, з 25.12.2023 по 13.03.2024 брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в районах населених пунктів Званівка, Соледар Бахмутського району, Березівка Краматорського. району Донецької області, Благодатівка, Середній Бурлук Куп'янського району Харківської області, Бахмут Донецької області, Чкаловське Чугуївського району, Подоли Куп'янського району Харківської області.
Підставами для видачі довідки зазначено накази командира військової частини НОМЕР_1 від 15.06.2022 №149, від 01.09.2022 №221, від 05.10.2022 №252, від 16.11.2022 №300, від 08.04.2023 №103, від 19.04.2023 №114, від 25.07.2023 №216, від 04.08.2023 №226, від 18.08.2023 №240, від 30.08.2023 №252, від 01.09.2023 №254, від 13.09.2023 №266, від 11.10.2023 №294, від 23.10.2023 №306, від 18.12.2023 №362, від 26.12.2023 №372.
Відтак, це є доказом безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Таким чином, доводи про порушення відповідачем приписів постанови №168 під час нарахування грошового забезпечення, суд вважає обґрунтованими.
З огляду на вказане, суд приходить до висновку про наявність підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 в період з 16.06.2022 по 02.09.2022, з 02.10.2022 по 06.10.2022, з 16.11.2022 по 02.04.2023, з 17.04.2023 по 24.04.2023, з 04.08.2023 по 09.08.2023, з 21.08.2023 по 01.09.2023, з 13.09.2023 по 10.10.2023, з 23.10.2023 по 15.12.2023, з 25.12.2023 по 13.03.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.
Також, позивач просить визнати протиправною бездіяльність щодо непроведення нарахування та виплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць за періоди стаціонарного лікування з 16.12.2023 по 25.12.2023, з 27.03.2024 по 07.05.2024, з 09.05.2024 по 18.06.2024, з 23.06.2024 по 19.08.2024, на що суд зазначає наступне.
Як вже зазначалося вище, на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні» та №69/2022 “Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Абзацом 4 пункту 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Аналіз наведених норм Постанови №168 дає підстави для висновку про встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме: пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.
При цьому, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості періодів перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, пов'язаних із пораненням, одержаним при захисті Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100000 гривень винагорода.
До того ж, такої умови, як безперервність перебування на лікуванні, для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн. приписами Постанови №168 не передбачено.
Відповідно до довідки про обставини травми від 22.12.2023 №222/8/632А ОСОБА_1 "15" грудня 2023 року одержав: Вибухову травму. Закриту черепно-мозкову травму. Струс головного мозку. Акубаротравму.
При обставинах: у районі населеного пункту Першотравневе, Куп'янського району, Харківської області, під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії проти України.
Як встановлено судом з матеріалів справи, позивач, зокрема, в період з 16.12.2023 по 25.12.2023 перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №2867 від 25.12.23, виданою КНП «Шевченківська ЦРЛ» Шевченківської районної ради Харківської області.
Повний діагноз (основне захворювання, супутні захворювання): вибухова травма (15.12.2023), закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку.
Довідкою ВЛК з правами госпітальної ВЛК при КП «ВОПЛ м. Луцька» від 15.08.2024 №548 ОСОБА_1 діагноз (травму) наслідки перенесеної акубаротравми (28.07.2022, 09.08.2023, 15.12.2023) зі сприйняттям шепітної мови до 5,0 метрів.(Т70.0. Н.90.3) пов'язано із захистом Батьківщини.
Крім того, судом встановлено, що позивач під час участі у бойових діях отримав:
28.07.2022 - закриту черепно-мозкову травму, акубаротравму, під час захисту Батьківщини, у бойовій обстановці, під час виконання бойових завдань з відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України, збройними формуваннями Російської Федерації в районі населеного пункту Соледар. Бахмутського району, Донецької області (довідка про обставини травми від 24.09.2022 №218/5/68А);
09.08.2023 - вибухову травму. Закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку. Акубаротравму, під час захисту Батьківщини, у бойовій обстановці, під час виконання бойових завдань з відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України, збройними формуваннями Російської Федерації в районі населеного пункту Орлянка. Куп'янського району, Харківської області (довідка про обставини травми від 30.08.2023 №222/8/8А);
15.12.2023 - вибухову травму, закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, акубаротравму, у районі населеного пункту Першотравневе, Куп'янського району, Харківської області, під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії проти України, під час дії воєнного стану, під час виконання бойового завдання, під час збройного зіткнення зі збройними формуваннями російської федерації із застосуванням артилерійських обстрілів позицій та пов'язане з захистом Батьківщини. (довідка про обставини травми від 22.12.2023 №222/8/632А).
Згідно з випискою №2177 від 07.05.2024 КП «ВОПЛ м. Луцька» ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 27.03.24 по 07.05.2024.
Згідно з випискою №3247 від 18.06.2024 КП «ВОПЛ м. Луцька» ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 09.05.24 по 18.06.2024.
Згідно з випискою №4619 від 19.08.2024 КП «ВОПЛ м. Луцька» ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 23.06.24 по 19.08.2024.
Згідно з довідкою ВЛК з правами госпітальної ВЛК при КП «ВОПЛ м. Луцька» від 15.08.2024 №548 ОСОБА_1 встановлено:
Діагноз (згідно чинного НК 025) та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Наслідки перенесеної акубаротравми (28.07.2022, 09.08.2023, 15.12.2023) зі сприйняттям шепітної мови до 5,0 метрів.(Т70.0. Н.90.3)
Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини. ( Довідки про обставини травми від 30.08.2023 №222/8/8А, 24.09.2023 №218/5/68А, 22.12.2023 №222/8/632А)
Посттравматичний стресовий розлад, дисфоричний варіант з помірно вираженою симптоматикою та стабільним типом перебігу. F.43.1. Енцефалопатія II ступеня поєднаного генезу (дисциркуляторна, посттравматична) з стійким цефалгічним, вестибулоатактичним і вираженим церебрастенічним синдромами вестибулоатактичним синдромами на ґрунті гіпертонічної хвороби та вибухових травм закритих черепно-мозкових травм у вигляді струсу головного мозку (28.07.2022, 09.08.2023, 15.12.2023). 167.8 Y36.2.
Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини. (Довідка про безпосередню участь в бойових діях від 13.03.2024 №6977/A).
Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №877302 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності. Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини
Таким чином, позивачем підтверджено, що період лікування з 16.12.2023 по 25.12.2023, з 27.03.2024 по 07.05.2024, з 09.05.2024 по 18.06.2024, з 23.06.2024 по 19.08.2024 був пов'язаний саме з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), отриманим при захисті Батьківщини, як того вимагає Постанова №168.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява №4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “РуїсТоріха проти Іспанії» від09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29).
Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.
З огляду на викладене, суд вважає, що позивачу протиправно не нараховано та не виплачено відповідачем збільшену до 100 000 гривень винагороду за період з 16.12.2023 по 25.12.2023, з 27.03.2024 по 07.05.2024, з 09.05.2024 по 18.06.2024, з 23.06.2024 по 19.08.2024, протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу, додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, за період з 16.12.2023 по 25.12.2023, з 27.03.2024 по 07.05.2024, з 09.05.2024 по 18.06.2024, з 23.06.2024 по 19.08.2024, та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, збільшену до 100000 гривень, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, за період з 16.12.2023 по 25.12.2023, з 27.03.2024 по 07.05.2024, з 09.05.2024 по 18.06.2024, з 23.06.2024 по 19.08.2024 у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, з урахуванням раніше виплачених сум.
Враховуючи викладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 257, 262 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 недоплачені суми додаткової винагороди за періоди безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць, за періоди з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 15.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 02.09.2022, з 02.10.2022 по 06.10.2022, 16.11.2022, з 15.12.2022 по 17.12.2022, з 13.09.2023 по 30.09.2023, 01.10.2023- 02.10.2023.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплачені суми додаткової винагороди за періоди безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць, за періоди з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 15.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 02.09.2022, з 02.10.2022 по 06.10.2022, 16.11.2022, з 15.12.2022 по 17.12.2022, з 13.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 02.10.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць за періоди стаціонарного лікування з 16.12.2023 по 25.12.2023, з 27.03.2024 по 07.05.2024, з 09.05.2024 по 18.06.2024, з 23.06.2024 по 19.08.2024.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць за періоди стаціонарного лікування з 16.12.2023 по 25.12.2023, з 27.03.2024 по 07.05.2024, з 09.05.2024 по 18.06.2024, з 23.06.2024 по 19.08.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, від мови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ).
Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).
Суддя Ю.Ю. Сорока