14 жовтня 2025 року Справа № 580/9072/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) клопотання Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області про заміну відповідача на належного в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними дії Уманського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо ненадання відповіді на адвокатський запит № 201-М від 6 серпня 2025;
- зобов'язати Уманське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області надати відповідь на адвокатський запит №201-М від 6 серпня 2025 року у порядку та строки, передбачені чинним законодавством.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 22.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
На адресу суду надійшо клопотання Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області, в якому просив замінити первісного відповідача - Уманське районне управління поліції ГУНП в Черкаській області на належного відповідача Головне управління Національної поліції в Черкаській області (код ЄДРПОУ 40108667). Обґрунтовуючи зазначив, що є територіальним (відокремленим) підрозділом Головного управління Національної поліції в Черкаській області. Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління Національної поліції в Черкаській області (код ЄДРПОУ 40108667) є юридичною особою публічного права. Водночас відповідач статусу юридичної особи немає. Тому, не може бути відповідачем у цій справі.
Оцінивши доводи клопотання про заміну відповідача, суд вважає його частково обґрунтованим, з огляду на таке.
Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з п.7 ч.1 ст.4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Пунктом 9 ч.1 ст.4 КАС України визначено, що відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Отже, доводи відповідача про те, що він є неналежним відповідачем, оскільки не має статусу юридичної особи суд вважає необґрунтованими.
Водночас відповідно до ч.ч.1, 2 ст.46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом (ч.4 ст.46 КАС України).
Позивач у позовній заяві вказав відповідачем Уманське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яке виконує відповідні владні управлінські функції, але не має статусу юридичної особи відповідно до даних ЄДРПОУ. Згідно з ч.3 ст. 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам). Отже, відповідач не може самостійно здійснювати процесуальні права в цій справі.
Відповідно ч.ч. 3-6 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Оскільки, позивачем не надано згоду на заміну первісного відповідача, суд дійшов висновку залучити до участі у справі, як другого відповідача, Головне управління Національної поліції в Черкаській області (18036, Черкаська область, місто Черкаси, Смілянська, будинок 57; код ЄДРПОУ 40108667), що згідно з даними відомостей у ЄДРПОУ є юридичною особою та структурним підрозділом якого є відповідач - Уманське районне управління поліції ГУНП в Черкаській області.
Керуючись ст. ст.2-20, 43-46, 48-49, 171-173, 243, 248 КАС України, суд
Клопотання Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області про заміну відповідача на належного в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Залучити до участі в адміністративній справі другим відповідачем Головне управління Національної поліції в Черкаській області (18036, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 57; код ЄДРПОУ 40108667).
У задоволенні інших вимог клопотання відмовити.
Розгляд справи розпочати спочатку.
Встановити Головному управлінню Національної поліції в Черкаській області п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. У разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Встановити позивачу строк тривалістю 5 днів з дня отримання відзиву для подання суду відповіді на відзив.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.
СуддяСергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ