Рішення від 15.10.2025 по справі 420/37040/24

Справа № 420/37040/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до НОМЕР_1 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України (далі по тексту - відповідач), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі по тексту - третя особа, АДПСУ), в якому позивач просить:

- визнати протиправною відмову НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України видати довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України;

- зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, за формою згідно з додатком 6 постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської федерації проти України»;

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не направлення на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідки за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови КМУ від 20 серпня 2014 року №413, яка є підставою для надання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) статусу учасника бойових дій;

- зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України подати на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій матеріали та довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, за формою згідно з додатком 6 постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської федерації проти України», яка є підставою для надання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) статусу учасника бойових дій.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України з 29.10.2012 по 13.05.2024.

Згідно наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №309-ОС від 05.08.2022 та витягу з додатку 1 до наказу, відповідно рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.08.2022 №1.9198-22-Вн та Журналу службово-бойових дій (інв. №22/9 дск від 07.06.2022 ст.ст. 62-65), майстер-сержант ОСОБА_1 перебував під ракетними обстрілами в с. Приморське Білгород-Дністровського району Одеської області, виконуючи бойові завдання у складі відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України на підставі БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 134 ДСК від 07.03.22, ПдРУ (гриф)/22-206 від 28.02.22, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.03.22 № 162 ДСК, БР 28 ОМБР від 10.03.2022 № 107 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 13.03.2022 №213 ДСК, БР ПдРУ від 19.03.2022 №Ш/25-197, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 31.03.2022 №494 ДСК, БР 28 ОМБР від 01.04.2022 №278 ДСК, БР 28 ОМБР від 11.04.2022 № 412 ДСК, БР 28 ОМБР від 23.05.2022 № 949 ДСК, №951 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 20.05.2022 №1407 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.07.2022 № 2973 ДСК, в період з 02.07.2022 року по 02.07.2022 року, за що йому було виплачено додаткову винагороду із розрахунку 70000 грн на місяць у розмірі 2258,06 грн, у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, наказу АДПСУ №164 від 31.03.2022 року "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168".

23.11.2022 позивач звернувся із рапортом до начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » щодо розгляду на засіданні комісії матеріалів про визнання майстра-сержанта ОСОБА_1 учасником бойових дій. Рапорт ОСОБА_1 погоджено прямим начальником та направлено на подальше погодження начальником НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби.

В подальшому в інтересах позивача направлено адвокатський запит вих. № 46 від 29.07.2024 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо надання Довідки про безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій в с. Приморське Білгород-Дністровського району Одеської області.

01.08.2024 відповідачем надано відповідь №09/6290-24-Вих від 01.08.2024, згідно якої 23.11.2022 позивач звернувся з рапортом №1.9/495-22-Вн від 23.11.2022 року про надання статусу учасника бойових дій. Відповідно до ПКМУ від 20.08.2014 року «Про затвердження порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали належність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення» та ПКМУ від 21.10.2022 №1193 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413», військовослужбовцем не було надано повного пакету документів, а саме витягу з журналу бойових дій із зазначенням підстав, які б підтверджували безпосередню участь у бойових діях.

06.08.2024 позивач звернувся з заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, в якій просив видати Витяг з Журналу службово-бойових дій (інв. №22/9 дск від 07.06.2022 ст.ст. 62-65) та Довідку про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій у період з 02.07.2022 по 02.07.2022 для направлення документів на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій для надання статусу учасника бойових дій за виконання бойових завдань за час участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій.

20.08.2024 відповідачем надано відповідь №09/Г-185/195 від 20.08.2024 про те, що відомості щодо безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримувані збройної агресії стосовно майстер - сержанта ОСОБА_1 в журналі бойових дій відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) інв. № 22/9дск від 07.06.2024 за 02.07.2022 - відсутні.

26.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України з заявою про надання статусу учасника бойових дій.

11.11.2024 Адміністрацією Державної прикордонної служби України у відповіді №08/Г-8891/17219 від 18.10.2024 повідомлено позивача про те, що на засіданні 17.10.2024 розглянуто матеріали стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та прийнято рішення про повернення їх на доопрацювання до НОМЕР_1 прикордонного загону Адміністрації Державної прикордонної служби України з підстав ненадання керівництвом НОМЕР_1 прикордонного загону Довідки за формою, згідно з додатком 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 20.08.2014р. № 413, що є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій. Запропоновано позивачу звернутись до керівництва загону для більш детального напрацювання єдиної позиції стосовно вирішення порушеного питання.

21.11.2024 в інтересах ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону подано адвокатський запит № 83 від 21.11.2024, в якому представник позивача просив: « 1. Надати інформацію про надходження до НОМЕР_1 прикордонного загону від АДПСУ матеріалів стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій на доопрацювання. 2. Надати інформацію про підстави відмови керівництвом НОМЕР_1 прикордонного загону прикордонного загону у наданні до Адміністрації Державної прикордонної служби України Довідки за формою, згідно з додатком 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 20.08.2014р. № 413, що є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. 3. Надати інформацію чи брав ОСОБА_1 в період з 02.07.2022р. по 02.07.2022р. безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (підкреслити потрібне), перебуваючи під обстрілами в с. Приморське Білгород-Дністровського району Одеської області. 4. Надати інформацію чи виконував ОСОБА_1 в період з 02.07.2022р. по 02.07.2022р. бойові завдання у складі відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України на підставі БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 134 ДСК від 07.03.22, ПдРУ (гриф)/22-206 від 28.02.22, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.03.22 № 162 ДСК, БР 28 ОМБР від 10.03.2022 № 107 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 13.03.2022 №213 ДСК, БР ПдРУ від 19.03.2022 №Ш/25-197, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 31.03.2022 №494 ДСК, БР 28 ОМБР від 01.04.2022 №278 ДСК, БР 28 ОМБР від 11.04.2022 № 412 ДСК, БР 28 ОМБР від 23.05.2022 № 949 ДСК, №951 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 20.05.2022 №1407 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.07.2022 № 2973 ДСК, відповідно рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.08.2022р. №1.9198-22-Вн та Журналу службово-бойових дій (інв. №22/9 дск від 07.06.2022р. ст.ст. 62-65. 5. Надати інформацію чи виплачувалась ОСОБА_1 в період з 02.07.2022р. по 02.07.2022р. додаткова винагорода у розмірі до 100 000 грн. за виконання бойових завдань у складі відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України на підставі БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 134 ДСК від 07.03.22, ПдРУ (гриф)/22-206 від 28.02.22, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.03.22 № 162 ДСК, БР 28 ОМБР від 10.03.2022 № 107 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 13.03.2022 №213 ДСК, БР ПдРУ від 19.03.2022 №Ш/25-197, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 31.03.2022 №494 ДСК, БР 28 ОМБР від 01.04.2022 №278 ДСК, БР 28 ОМБР від 11.04.2022 № 412 ДСК, БР 28 ОМБР від 23.05.2022 № 949 ДСК, №951 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 20.05.2022 №1407 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.07.2022 № 2973 ДСК, відповідно рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.08.2022р. №1.9198-22-Вн та Журналу службово-бойових дій (інв. №22/9 дск від 07.06.2022р. ст.ст. 62-65. 6. Надати витяги з наступних документів: - БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 134 ДСК від 07.03.22- БР ПдРУ (гриф)/22-206 від 28.02.22 - БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.03.22 № 162 ДСК- БР 28 ОМБР від 10.03.2022 № 107 ДСК- БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 13.03.2022 №213 ДСК- БР ПдРУ від 19.03.2022 №Ш/25-197- БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 31.03.2022 №494 ДСК- БР 28 ОМБР від 01.04.2022 №278 ДСК- БР 28 ОМБР від 11.04.2022 № 412 ДСК- БР 28 ОМБР від 23.05.2022 № 949 ДСК, №951 ДСК- БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 20.05.2022 №1407 ДСК- БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.07.2022 № 2973 ДСК. - Рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.08.2022р. №1.9198-22-Вн- Журнал службово-бойових дій (інв. №22/9 дск від 07.06.2022р. ст.ст. 62-65. 7. Підготувати та надати Довідку ОСОБА_1 за формою, згідно з додатком 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 20.08.2014р. № 413 на підставі відомостей з БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 134 ДСК від 07.03.22, ПдРУ (гриф)/22-206 від 28.02.22, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.03.22 № 162 ДСК, БР 28 ОМБР від 10.03.2022 № 107 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 13.03.2022 №213 ДСК, БР ПдРУ від 19.03.2022 №Ш/25-197, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 31.03.2022 №494 ДСК, БР 28 ОМБР від 01.04.2022 №278 ДСК, БР 28 ОМБР від 11.04.2022 № 412 ДСК, БР 28 ОМБР від 23.05.2022 № 949 ДСК, №951 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 20.05.2022 №1407 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.07.2022 № 2973 ДСК, відповідно рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.08.2022р. №1.9198-22-Вн та Журналу службово-бойових дій (інв. №22/9 дск від 07.06.2022р. ст.ст. 62-65. 8. Направити на розгляд Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України Довідку за формою, згідно з додатком 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 20.08.2014р. № 413, та матеріали стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. 9. Надати інформацію про направлення зазначених вище документів ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України із зазначенням вихідного реєстраційного номера та дати.».

27.11.2024 надійшла відповідь НОМЕР_1 прикордонного загону № 03.2.1/10149-24-Вих, в якій повідомлено 23.11.2022 майстер-сержант ОСОБА_1 звернувся рапортом від 23.11.2022 №1.9/495- 22-Вн про надання статусу учасника бойових дій. Відповідно до підпункту 4 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 «Про затвердження порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали належність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення», військовослужбовцем не було додано документів, які містять докази та підтверджують факт виконання ним особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових завдань, а саме: витягу з журналу службово-бойових дій, бойових розпоряджень тощо із зазначенням підстав, які б підтверджували безпосередню участь у бойових діях.

Також повідомлено, що надати довідку за формою згідно з додатком 6 Постанова № 413, не має можливості, у зв'язку із відсутності записів в журналі бойових дій відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) та відсутності бойових розпоряджень начальника НОМЕР_1 прикордонного загону, на підставі яких майстер-сержант ОСОБА_2 залучався до заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України. Відомості щодо безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримувані збройної агресії стосовно майстер-сержанта ОСОБА_1 в журналі бойових дій відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) інв. № 22/9дск від 07.06.2024 року в період з 02.07.2022 року по 02.07.2022 року - відсутні. Сторінки 62-65 у журналі бойових дій від 07.06.2022 № 22/9 дск - відсутні у вказаному журналі.

Крім того, повідомлено, що відповідно до рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) від 03.08.2022 № 1.9/198-22-Вн та наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 05.08.2022 No 309-ОС, майстер-сержант ОСОБА_2 отримав збільшену додаткову винагороду до 70 000 грн. З 01.07.2022 по 02.07.2022 року майстер- сержант ОСОБА_2 залучався до прикордонного наряду старший зміни прикордонних нарядів на відділенні інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В). Надати витяги з БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та БР ПдРУ є неможливим оскільки дані БР не надходили до НОМЕР_1 прикордонного загону. БР 28 ОБМР від 10.03.2022 р. No 107 ДСК, БР 28 ОБМР від 01.03.2022 р. No 278 ДСК, БР 28 ОБМР від 11.04.2022 р. No 412 ДСК, БР 28 ОБМР від 23.05.2022 р. No 949 ДСК, No 951 ДСК - дана інформація являється для службового користування, у зв'язку з чим керуючись абзацом другим частини другої статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», статей 6 та 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації» являється обмеженою в доступі та не може бути надана. Витяг з журнал службово-бойових дій (інв. № 22/9 ДСК від 07.06.2022 року ст.ст.62- 65) надати не має можливості, тому що, по-перше даних сторінок не існує, по друге інформація, яка викладена в даному журналі є інформацією для службового користування.

Окрім викладено, відповідач повідомив, що направити на розгляд комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України матеріалів про визначення учасником бойових дій майстра-сержанта ОСОБА_3 за формою згідно з додатком 6 Постанови №413, НОМЕР_1 прикордонний загін не має законних на те підстав, у зв'язку із відсутності записів в журналі службово-бойових дій відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) інв. № 22/9дск від 07.06.2022 та відсутності бойових розпоряджень начальника НОМЕР_1 прикордонного загону, які стосувались би майстер-сержанта ОСОБА_1 щодо факту останнім виконання ним особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових завдань. Будь-які матеріали та документи про визначення учасником бойових дій майстра-сержанта ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України не направлялись, у зв'язку із відсутності записів в журналі бойових дій відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) інв. № 22/9дск від 07.06.2022.

Позивач вказує, що його право на отримання спірної Довідки не може порушуватися (залишатися нереалізованим) через відсутність чи не збереження сторінок в журналі службово-бойових дій інв. № 22/9 ДСК від 07.06.2022 року, та не може погіршувати становище позивача, адже саме відповідач повинен організовувати ведення діловодства та роботу з укомплектування, зберігання, обліку та використання документів.

З огляду на викладене, позивач вважає дії НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не надання та не направлення на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідки за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови КМУ від 20 серпня 2014 року № 413, яка є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, протиправними та такими, що порушують його права і соціальні гарантії, а тому звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою від 03.12.2025 Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/37040/24 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання та виклику сторін.

13.01.2025 до Одеського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що у зв'язку із зверненням позивачем із заявою до Адміністрації Державне прикордонної служби України про надання статусу позивачу учасника бойових дій, 23.09.2024 - на адресу відповідача надійшов лист АДПСУ від 23.09.2024 за № 08/62468-24-Вих (вх. від 23.09.2024 № 7568-24-Вх), з якого вбачається, що АДПСУ вказує на те, що при наявності підстав;для оформлення документу, визначеного підпунктом 4 пункту 4 Порядку № 413 стосовно позивача, у встановлений термін підготувати та направити зазначений документ на адресу АДПСУ або повідомити обґрунтовану причину відсутності підстав для його оформлення. Після надходження у вищезазначеному абзаці листа, керівництвом НОМЕР_1 прикордонного загону зобов'язало представників відділу кадрів перевірити усі обставини та факти, які викладені в листі стосовно позивача, а саме наявності причин та підстав щодо підтвердження участі позивача у відповідних заходах, з метою останнього отримати статус учасника бойових дій. Так, представниками відділу кадрів було підготовлено лист-розпорядження та за підписом начальника відповідача було направлено лист від 06.10.2024 за 0-8.1/4650/24-Вн «Про надання витягів», до начальника відділу прикордонної, служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » НОМЕР_1 прикордонного загону (адже позивач проходив військову службу в період усього 2022 року саме у відділі прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») з метою отримання інформації та документів з журналу бойових дій. У разі відсутності записів у вказаному журналі бойових дій, надати відповідь встановленим порядком. В подальшому, начальником, відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » було надано лист-відповідь від-07.10.2024 за № 1.9/2316/24-Вн «Про виконання розпорядження», з якого вбачається, що. останні здійснили повноцінну перевірку відповідного журналу бойових дій, за результатами якого записи відносно позивача відсутні. На підставі вищевикладеного, на виконання вимог листа АДПСУ, після перевірки усіх фактів та документів, з метою повного, всебічного та справедливого захисту прав військовослужбовців НОМЕР_1 прикордонного загону, керівництвом НОМЕР_1 прикордонного загону було направлено лист від 09.10.2024 за № 08.1/8595-24-3их «Про надання відповіді» до АДПСУ, з якого вбачається, що відповідач видати довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 не моє можливості, у зв'язку із відсутності записів в журналі бойових дій про виконання позивачем будь-яких завдань.

Також відповідач зазначає, що позивач у своїй позовній заяві неодноразово акцентує увагу про існування сторінок 62-65 в журналі службово-бойових дій від 07.06.2022 інв. № 22/9 дек та те, що можливо вони не збереглись у відповідача. Під час опрацювання відзиву на позовну заяву, було обізнано та встановлено, що так дійсно, єдине згадування про існування сторінок 62-65 журналу службово-бойових дій від 07.07.2022 інв. № 22/9 дск, що і врахував позивач або його представник під час відпрацювання відповідних адвокатський запитів та позовної заяви, відображається у додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 05.08.2022 №. 309-ОС «Про виплату додаткової винагороди за липень 2022». Проте, після збору інформації та врахування пояснень відповідальних осіб за створення проектів наказів щодо виплати додаткової винагороди передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» по НОМЕР_1 прикордонному, було встановлено, що запис «ст.ст 62-65» у додатку 1 наказу 309-ОС був зроблений помилково, що можна вважати технічною помилкою.

17.01.2025 від представника позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, в якій представник вказує, що наказ начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №309-ОС від 05.08.2022 є основним розпорядчим документом командира (начальника) військової частини, виданим на правах єдиноначальності. Наказ містить норми, обов'язкові для виконання підлеглими. Командир (начальник) військової частини відповідає за збереження документів та інформації, яку вони містять, функціонування системи захисту документаційного фонду від незаконного доступу, втрату і несанкціоноване знищення документів, порушення правил користування документами. Відповідач у відзиві вказуючи про помилковість записів у наказі №309-ОС від 05.08.2022 не надає жодних доказів на підтвердження зазначеного, зокрема щодо проведення службового розслідування по факту внесення помилкових даних до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №309-ОС від 05.08.2022, чи щодо скасування цього наказу, чи внесення до нього змін тощо. Оскільки наказ начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №309-ОС від 05.08.2022 є чинним, у встановленому законом порядку не скасований, відсутні підстави вважати данні, зазначені в ньому помилковими. Поряд з тим, згідно наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №309-ОС від 05.08.2022, факт підтвердження виконання бойових дій позивачем мав фіксуватись не лише в Журналі службово-бойових дій, а обліковуватись і в рапорті начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.08.2022 №1.9198-22-Вн, про який відповідачем жодним чином не згадується. Обґрунтування відповідачем правомірності своєї позиції відсутністю записів в журналі бойових дій про виконання позивачем бойових дій не може мати негативні наслідки для військовослужбовця та впливати на його право на отримання статусу учасника бойових дій. Позивач не може нести відповідальність за знищення, втрату, не збереження або невнесення записів до журналу бойових дій відповідачем та не може нести тягар негативних наслідків від неправомірної бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Недотримання органами Держприкордонслужби вимог законодавства в частині складення усіх необхідних документів щодо участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, в свою чергу не може бути підставою для відмови у видачі Довідки та, як наслідок, у встановленні статусу учасника бойових дій.

Ухвалою від 15.10.2025 відмовлено у задоволенні клопотання НОМЕР_1 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України про розгляд справи № 420/37040/24 в порядку загального позовного провадження.

Пояснення від третьої особи не надходили.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 2012 року проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), що підтверджується послужним списком.

29.04.2024 позивач звільнений в запас Збройних Сил України та з 14.05.2024 виключений зі списків особового складу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), що підтверджується послужним списком та витягом з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) від 14.05.2024 № 404-ОС.

Начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » звернувся до начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України з рапортом № 1.9/198-22-ВН від 03.08.2022 року, в якому клопотав про виплату додаткової винагороди військовослужбовця відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » із розрахунку 70000,00 грн на місяць за період з 01.07.2022 по 31.07.2022, відповідно до інформації, зафіксованої в «Журналі службово-бойових дій» (відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » інв. № 22/9-дск від 07.06.2022 року), зокрема, майстер-сержанту ОСОБА_1 за період з 02.07.2022 по 02.07.2022 в сумі 2258,06 грн.

05.08.2022 начальником НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України прийнято наказ №309-ОС «Про виплату додаткової винагороди за липень 2022 року», яким відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168», БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 134 ДСК від 07.03.22, ПдРУ (гриф)/22-206 від 28.02.22, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.03.22 № 162 ДСК, БР 28 ОМБР від 10.03.2022 № 107 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 13.03.2022 №213 ДСК, БР ПдРУ від 19.03.2022 №Ш/25-197, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 31.03.2022 №494 ДСК, БР 28 ОМБР від 01.04.2022 №278 ДСК, БР 28 ОМБР від 11.04.2022 № 412 ДСК, БР 28 ОМБР від 23.05.2022 № 949 ДСК, №951 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 20.05.2022 №1407 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.07.2022 № 2973 ДСК, наказано виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій у період та в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 70000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

З витягу з додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 05.08.2022 № 309-ОС вбачається, що відповідно рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 1.9/198-22-ВН від 03.08.2022 та Журналу службово-бойових дій (інв.. № 22/9 дск від 07.06.2022 ст.ст.62-65) персонал перебував під ракетним обстрілом, зокрема, майстер-сержант ОСОБА_1 в період з 02.07.2022 по 02.07.2022, якому за вказаний період нараховано додаткову винагороду військовослужбовцям за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій у розмірі 2258,06 грн.

Додаткова винагорода у розмірі 2258,06 грн була виплачена позивачу в серпні 2022, що підтверджується карткою особового рахунку за 2022 рік.

23.11.2022 позивач звернувся із рапортом (вх. №1.9/495-22-Вн від 23.11.2022) до начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » щодо розгляду на засіданні комісії матеріалів про визнання майстра-сержанта ОСОБА_1 учасником бойових дій. Рапорт ОСОБА_1 погоджено прямим начальником та направлено на подальше погодження начальником НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби.

Представником позивача направлено адвокатський запит вих. № 46 від 29.07.2024 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, в якому представник, зокрема, просила надати інформацію про направлення документів (рапорт подано у 2022р.) на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій для надання майстер-сержанту ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій за виконання бойових завдань за час участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку і військовою агресії Російської Федерації проти України перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій з 24.02.2022 с. Приморське Білгород-Дністровського району Одеської області та інформацію, чи розглянуті документ щодо надання статусу учасника бонових дій та чи прийнято рішення за наслідком їх розгляду, якщо не розглянуті, зазначити причини.

01.08.2024 відповідачем надано відповідь за вих. №09/6290-24-Вих від 01.08.2024, в якій зазначено, що 23.11.2022 ОСОБА_1 звернувся рапортом №1.9/495-22-Вн від 23.11.2022 про надання статусу учасника бойових дій. Відповідно до ПКМУ від 20 серпня 2014 року «Про затвердження порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали належність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення» та ПКМУ від 21 жовтня 2022 року № 1193 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413», військовослужбовцем не було надано повного пакету документів, а саме витягу з журналу бойових дій із зазначенням підстав, які б підтверджували безпосередню участь у бойових діях.

06.08.2024 позивач звернувся з заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, в якій, зокрема, просив видати Витяг з Журналу службово-бойових дій (інв. №22/9 дск від 07.06.2022 ст.ст. 62-65) та Довідку про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій у період з 02.07.2022 по 02.07.2022 для направлення документів на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій для надання статусу учасника бойових дій за виконання бойових завдань за час участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій.

20.08.2024 відповідачем надано відповідь за вих. №09/Г-185/195 від 20.08.2024 про те, що відомості щодо безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримувані збройної агресії стосовно майстер - сержанта ОСОБА_1 в журналі бойових дій відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) інв. № 22/9дск від 07.06.2024 за 02.07.2022 - відсутні.

Адміністрація Державної прикордонної служби України, листом за вих. №08/Г-8891/17219 від 18.10.2024, повідомила позивача про те, що на засіданні 17.10.2024 розглянуто матеріали стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та прийнято рішення про повернення їх на доопрацювання до НОМЕР_1 прикордонного загону Адміністрації Державної прикордонної служби України з підстав ненадання керівництвом НОМЕР_1 прикордонного загону Довідки за формою, згідно з додатком 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 20.08.2014р. № 413, що є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій. Запропоновано позивачу звернутись до керівництва загону для більш детального напрацювання єдиної позиції стосовно вирішення порушеного питання.

21.11.2024 представником позивача до НОМЕР_1 прикордонного загону подано адвокатський запит № 83 від 21.11.2024, в якому представник позивача просила: «1. Надати інформацію про надходження до НОМЕР_1 прикордонного загону від АДПСУ матеріалів стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій на доопрацювання. 2. Надати інформацію про підстави відмови керівництвом НОМЕР_1 прикордонного загону прикордонного загону у наданні до Адміністрації Державної прикордонної служби України Довідки за формою, згідно з додатком 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 20.08.2014р. № 413, що є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. 3. Надати інформацію чи брав ОСОБА_1 в період з 02.07.2022р. по 02.07.2022р. безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (підкреслити потрібне), перебуваючи під обстрілами в с. Приморське Білгород-Дністровського району Одеської області. 4. Надати інформацію чи виконував ОСОБА_1 в період з 02.07.2022р. по 02.07.2022р. бойові завдання у складі відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України на підставі БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 134 ДСК від 07.03.22, ПдРУ (гриф)/22-206 від 28.02.22, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.03.22 № 162 ДСК, БР 28 ОМБР від 10.03.2022 № 107 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 13.03.2022 №213 ДСК, БР ПдРУ від 19.03.2022 №Ш/25-197, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 31.03.2022 №494 ДСК, БР 28 ОМБР від 01.04.2022 №278 ДСК, БР 28 ОМБР від 11.04.2022 № 412 ДСК, БР 28 ОМБР від 23.05.2022 № 949 ДСК, №951 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 20.05.2022 №1407 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.07.2022 № 2973 ДСК, відповідно рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.08.2022р. №1.9198-22-Вн та Журналу службово-бойових дій (інв. №22/9 дск від 07.06.2022р. ст.ст. 62-65. 5. Надати інформацію чи виплачувалась ОСОБА_1 в період з 02.07.2022р. по 02.07.2022р. додаткова винагорода у розмірі до 100 000 грн. за виконання бойових завдань у складі відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України на підставі БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 134 ДСК від 07.03.22, ПдРУ (гриф)/22-206 від 28.02.22, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.03.22 № 162 ДСК, БР 28 ОМБР від 10.03.2022 № 107 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 13.03.2022 №213 ДСК, БР ПдРУ від 19.03.2022 №Ш/25-197, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 31.03.2022 №494 ДСК, БР 28 ОМБР від 01.04.2022 №278 ДСК, БР 28 ОМБР від 11.04.2022 № 412 ДСК, БР 28 ОМБР від 23.05.2022 № 949 ДСК, №951 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 20.05.2022 №1407 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.07.2022 № 2973 ДСК, відповідно рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.08.2022р. №1.9198-22-Вн та Журналу службово-бойових дій (інв. №22/9 дск від 07.06.2022р. ст.ст. 62-65. 6. Надати витяги з наступних документів: - БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 134 ДСК від 07.03.22- БР ПдРУ (гриф)/22-206 від 28.02.22 - БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.03.22 № 162 ДСК- БР 28 ОМБР від 10.03.2022 № 107 ДСК- БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 13.03.2022 №213 ДСК- БР ПдРУ від 19.03.2022 №Ш/25-197- БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 31.03.2022 №494 ДСК- БР 28 ОМБР від 01.04.2022 №278 ДСК- БР 28 ОМБР від 11.04.2022 № 412 ДСК- БР 28 ОМБР від 23.05.2022 № 949 ДСК, №951 ДСК- БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 20.05.2022 №1407 ДСК- БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.07.2022 № 2973 ДСК. - Рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.08.2022р. №1.9198-22-Вн- Журнал службово-бойових дій (інв. №22/9 дск від 07.06.2022р. ст.ст. 62-65. 7. Підготувати та надати Довідку ОСОБА_1 за формою, згідно з додатком 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 20.08.2014р. № 413 на підставі відомостей з БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 134 ДСК від 07.03.22, ПдРУ (гриф)/22-206 від 28.02.22, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.03.22 № 162 ДСК, БР 28 ОМБР від 10.03.2022 № 107 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 13.03.2022 №213 ДСК, БР ПдРУ від 19.03.2022 №Ш/25-197, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 31.03.2022 №494 ДСК, БР 28 ОМБР від 01.04.2022 №278 ДСК, БР 28 ОМБР від 11.04.2022 № 412 ДСК, БР 28 ОМБР від 23.05.2022 № 949 ДСК, №951 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 20.05.2022 №1407 ДСК, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.07.2022 № 2973 ДСК, відповідно рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.08.2022р. №1.9198-22-Вн та Журналу службово-бойових дій (інв. №22/9 дск від 07.06.2022р. ст.ст. 62-65. 8. Направити на розгляд Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України Довідку за формою, згідно з додатком 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 20.08.2014р. № 413, та матеріали стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. 9. Надати інформацію про направлення зазначених вище документів ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України із зазначенням вихідного реєстраційного номера та дати.».

Відповідач на адвокатський запит № 83 від 21.11.2024 направив відповідь від 27.11.2024 за вих. № 03.2.1/10149-24-Вих наступного змісту:

«Відповідно до пункту 1 адвокатського запиту, 23.11.2022 майстер-сержант ОСОБА_4 звернувся рапортом від 23.11.2022 №1.9/495-22-Вн (Додаток 1) про надання статусу учасника бойових дій. Відповідно до підпункту 4 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 «Про затвердження порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали належність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення» (далі по тексту - Постанова № 413), військовослужбовцем не було додано документів, які містять докази та підтверджують факт виконання ним особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових завдань, а саме: витягу з журналу службово-бойових дій, бойових розпоряджень тощо із зазначенням підстав, які б підтверджували безпосередню участь у бойових діях.

Відповідно до пункту 2 адвокатського запиту, надати довідку за формою згідно з додатком 6 Постанова № 413, не має можливості, у зв'язку із відсутності записів в журналі бойових дій відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) та відсутності бойових розпоряджень начальника НОМЕР_1 прикордонного загону, на підставі яких майстер-сержант ОСОБА_4 залучався до заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Відповідно до пункту 3 та 4 адвокатського запиту, відомості щодо безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримувані збройної агресії стосовно майстер-сержанта ОСОБА_3 в журналі бойових дій відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) інв. № 22/9дск від 07.06.2024 року в період з 02.07.2022 року по 02.07.2022 року - відсутні.

Додатково зазначаємо, що неодноразово вказані у Вашому адвокатському запиті сторінки 62-65 у журналі бойових дій від 07.06.2022 № 22/9 дск - відсутні у вказаному журналі.

Відповідно до пункту 5 адвокатського запиту, повідомляємо наступне, що відповідно до рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) від 03.08.2022 № 1.9/198-22-Вн та наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 05.08.2022 № 309-ОС, майстер-сержант ОСОБА_4 отримав збільшену додаткову винагороду до 70 000 грн. (Додаток 2, 3).

Додатково зазначаємо, що з 01.07.2022 по 02.07.2022 року майстерсержант ОСОБА_4 залучався до прикордонного наряду старший зміни прикордонних нарядів на відділенні інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В). (Додаток 4).

Відповідно до пункту 6 адвокатського запиту, надати витяги з БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та БР ПдРУ є неможливим оскільки дані БР не надходили до НОМЕР_1 прикордонного загону. БР 28 ОБМР від 10.03.2022 р. № 107 ДСК, БР 28 ОБМР від 01.03.2022 р. № 278 ДСК, БР 28 ОБМР від 11.04.2022 р. № 412 ДСК, БР 28 ОБМР від 23.05.2022 р. № 949 ДСК, № 951 ДСК - дана інформація являється для службового користування, у зв'язку з чим керуючись абзацом другим частини другої статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», статей 6 та 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації» являється обмеженою в доступі та не може бути надана.

Витяг з журнал службово-бойових дій (інв. № 22/9 ДСК від 07.06.2022 року ст.ст.62-65) надати не має можливості, тому що, по-перше даних сторінок не існує, по друге інформація, яка викладена в даному журналі є інформацією для службового користування.

Рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.08.2022 року № 1.9198-22-Вн (Додаток 5).

Також, в доповнення до попередніх трьох абзаців повідомляю, що у відповідності до пунктів 2 та 12 глави 11 розділу ІІ Наказу Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку.

Витяг зі службового документа виготовляється, якщо немає необхідності виготовляти копію. Витяг оформлюється на загальному бланку установи із дотриманням таких вимог: у назві виду документа зазначається: «витяг з наказу», «витяг з протоколу»; відтворюється повністю вступна частина (якщо вона є) службового документа; з основної частини тексту документа виписується той пункт, інформація якого необхідна; відтворюється реквізит «Підпис» (без особистого підпису); проставляються відмітка про засвідчення копії та відбиток печатки служби діловодства.

Відповідно до пункту 7 адвокатського запиту надати довідку за формою згідно з додатком 6 Постанови № 413, не має можливості, у зв'язку із відсутності записів в журналі службово-бойових дій відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) інв. № 22/9дск від 07.06.2022 та відсутності бойових розпоряджень начальника НОМЕР_1 прикордонного загону, які стосувались би майстер-сержанта ОСОБА_3 щодо факту останнім виконання ним особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових завдань.

Відповідно до пункту 8 адвокатського запиту, направити на розгляд комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України матеріалів про визначення учасником бойових дій майстра-сержанта ОСОБА_3 за формою згідно з додатком 6 Постанови № 413, НОМЕР_1 прикордонний загін не має законних на те підстав, у зв'язку із відсутності записів в журналі службово-бойових дій відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) інв. № 22/9дск від 07.06.2022 та відсутності бойових розпоряджень начальника НОМЕР_1 прикордонного загону, які стосувались би майстер-сержанта ОСОБА_3 щодо факту останнім виконання ним особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових завдань.

Відповідно до пункту 9 адвокатського запиту, будь-які матеріали та документи про визначення учасником бойових дій майстра-сержанта ОСОБА_3 до Адміністрації Державної прикордонної служби України не направлялись, у зв'язку із відсутності записів в журналі бойових дій відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) інв. № 22/9дск від 07.06.2022.».

Позивач вважаючи протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не надання та не направлення на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідки за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови КМУ від 20 серпня 2014 року № 413, яка є підставою для надання статусу учасника бойових дій, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ "Про військовий обов'язок і військову службу" (далі Закон №2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Частиною 6 ст.2 Закону №2232-ХІІ передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу.

Так, правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року (надалі Закон №3551-XII). За визначенням положень статті 4 Закону №3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно приписів статті 5 Закону №3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року. №413 (надалі Порядок №413).

Згідно підпункту 4 пункту 4 Порядок №413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Відповідно до пункту 5 Порядок №413 для надання статусу учасника бойових дій документи подаються: командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.

Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Пунктом 8 Порядок №413 встановлено, що для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Зі змісту Додатку 6 до Порядку № 413 убачається, що у довідці про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України зазначається про те, що особа дійсно у відповідний період брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у відповідній області, районі, населеному пункті, підстава - один з документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Отже, підставою для видачі довідки за формою, встановленою Додатком 6 до Порядку № 413, є документи, що передбачають облік участі особи у бойових діях (бойові донесення, журнали бойових дій та ін.).

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

У подальшому (і станом на час спірних правовідносин) відповідними Указами Президента України воєнний стан в Україні продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 “Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 (у редакції із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 217 від 07.03.2022, № 350 від 22.03.2022, № 400 від 01.04.2022, № 754 від 01.07.2022, № 793 від 07.07.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постанову №168 доповнено пунктом 2-1 згідно з Постановою КМ № 793 від 07.07.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року.

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (із змінами) та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - наказ №164).

Пунктом 1 наказу № 164 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень. Тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з п.2 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168» під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання польотів, пов'язаних з евакуацією військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій; виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій). Пунктом 3 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168» визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях чи заходів здійснювати на підставі одного з таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермiнове) або ж постових відомостей (під час охорони об'єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відрядженні військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Пунктом 4 наказу № 164 визначено, що начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відрядженні військовослужбовці, щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляють органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах (додаток 2).

Пунктом 5 цього наказу визначено, що виплату додаткової винагороди здійснюють на підставі наказу начальника (командира) Держприкордонслужби з обов'язковим зазначенням підстав для його видання.

З наведеного вбачається, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцям Державної прикордонної служби збільшується до 100000грн у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Таким чином, для визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн відповідно до Постанови № 168, необхідним є встановлення доказів безпосередньої участі останнього у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів. Так нормами діючого законодавства було запроваджено два види доплат, а саме у розмірі 30000 грн та 70000 грн, що в свою чергу свідчить на користь того, що отримання збільшеного розміру доплати пов'язане не лише з виконанням обов'язків військової служби, а й виконанням особливо складних бойових завдань.

З матеріалів справи вбачається, що начальник відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » звернувся до начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України з рапортом № 1.9/198-22-ВН від 03.08.2022 року, в якому клопотав про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » із розрахунку 70000,00 грн на місяць за період з 01.07.2022 по 31.07.2022, відповідно до інформації, зафіксованої в «Журналі службово-бойових дій» (відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » інв. № 22/9-дск від 07.06.2022 року), зокрема, майстер-сержанту ОСОБА_1 за період з 02.07.2022 по 02.07.2022 в сумі 2258,06 грн.

З витягу з додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 05.08.2022 № 309-ОС вбачається, що відповідно рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 1.9/198-22-ВН від 03.08.2022 та Журналу службово-бойових дій (інв. № 22/9 дск від 07.06.2022 ст.ст.62-65) персонал перебував під ракетним обстрілом, зокрема, майстер-сержант ОСОБА_1 в період з 02.07.2022 по 02.07.2022, якому за вказаний період нараховано додаткову винагороду військовослужбовцям за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій у розмірі 2258,06 грн.

Згідно відповіді відповідача на адвокатський запит, з 01.07.2022 по 02.07.2022 року майстер-сержант ОСОБА_2 залучався до прикордонного наряду старший зміни прикордонних нарядів на відділенні інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В).

Так, єдиною підставою для відмови НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України позивачу у видачі Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, слугувала відсутність записів в журналі службово-бойових дій.

На підтвердження чого до суду відповідачем було надано лише лист відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби від 07.10.2024 вих. № 1.9/2316/24-Ви, в якому вказано, що здійснено перевірку журналу бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) інв. №22/9-дск від 07.06.2022 року та записи відносно майстра-сержанта запасу ОСОБА_3 відсутні.

Також відповідач у відзиві вказує, що після збору інформації та врахування пояснень відповідальних осіб за створення проектів наказів щодо виплати додаткової винагороди передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» по НОМЕР_1 прикордонному, було встановлено, що запис «ст.ст 62-65» у додатку 1 наказу 309-ОС був зроблений помилково, що можна вважати технічною помилкою.

Однак, до суд відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження зазначеного, зокрема, щодо проведення службового розслідування по факту внесення помилкових даних до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №309-ОС від 05.08.2022, чи внесення до нього змін, щодо відібрання пояснень у відповідальних осіб за створення проектів наказів тощо.

При цьому, суд зазначає, що згідно додатку 1 наказу 309-ОС підставою для нарахування позивачу додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій за період з 02.07.2022 по 02.07.2022 був рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 1.9/198-22-ВН від 03.08.2022 та Журналу службово-бойових дій (інв. № 22/9 дск від 07.06.2022 ст.ст.62-65).

Однак, відповідач вказує про помилковість запису у додатку 1 наказу 309-ОС лише в частині «ст.ст 62-65» та не зазначає, про помилковість внесення запису «рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 1.9/198-22-ВН від 03.08.2022 та Журналу службово-бойових дій (інв. № 22/9 дск від 07.06.2022)».

Крім того, суд зазначає, що в додатку до наказу вказано, що персонал перебував під ракетним обстрілом, зокрема, майстер-сержант ОСОБА_1 в період з 02.07.2022 по 02.07.2022, однак відповідач не зазначає про те, що вказаний запис було внесено помилково.

Доказів проведення службового розслідування за фактом безпідставної виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій на підставі наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 05.08.2022 № 309-ОС, або доказів скасуванню вказаного наказу, відповідачем до суду не надано.

Отже, наказ начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №309-ОС від 05.08.2022р. є чинним, у встановленому законом порядку не скасований, а тому відсутні підстави вважати, що відомості зазначені в ньому є помилковими.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що належних та достовірних доказів про відсутність записів в журналі службово-бойових дій відповідачем до суду не надано.

При цьому, матеріали справи свідчать на користь того, що позивачу було виплачено суми додаткової грошової винагороди в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях, на підставі наказу начальником НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України прийнято наказ №309-ОС від 05.08.2022.

Доказів на спростування вказаного до суду надано не було.

Враховуючи обставини того, що позивачу здійснювалась виплата додаткової грошової винагороди у збільшеному розмірі згідно Постанови № 168, тобто за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, наказ на підставі якого здійснювалася виплати є чинним, то суд доходить висновку, що позивач має право на отримання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у зв'язку з чим така мала бути видана відповідачем.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Однак відповідач, будучи суб'єктом владних повноважень, належними та допустимими доказами правомірності оскаржуваних дій та бездіяльності не обґрунтував, доводів позивача не спростував.

Отже, перевіривши обґрунтованість доводів позивача, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що позов позивача належить задовольнити, однак частково, обравши при цьому правильний та ефективний спосіб захисту його порушених прав та інтересів у спірних правовідносинах, а саме шляхом визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо неподання на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідки за формою згідно з додатком 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413«Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської федерації проти України», для вирішення питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та зобов'язання НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України подати на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідку за формою згідно з додатком 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413«Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської федерації проти України», для вирішення питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

В іншій частині позовні вимоги є передчасними та фактично охоплюються задоволеними вимогами, а тому задоволенню не підлягають.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат пов'язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у цій справі не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_3 , код ЄДРОПУ НОМЕР_4 ), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034039) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо неподання на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідки за формою згідно з додатком 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413«Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської федерації проти України» для вирішення питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України подати на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідку за формою згідно з додатком 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської федерації проти України» для вирішення питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 15.10.2025 року.

Суддя Г.В. Лебедєва

Попередній документ

131011308

Наступний документ

131011310

Інформація про рішення:

№ рішення:	131011309
№ справи:	420/37040/24
Дата рішення:	15.10.2025
Дата публікації:	17.10.2025
Форма документу:	Рішення
Форма судочинства:	Адміністративне
Суд:	Одеський окружний адміністративний суд
Категорія справи:	Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи, що виникають з відносин публічної служби, зокрема справи щодо

Стан розгляду справи:

Стадія розгляду:	Відкрито провадження (21.11.2025)
Дата надходження:	13.11.2025

Учасники справи:

головуючий суддя:

ДИМЕРЛІЙ О О

суддя-доповідач:

ДИМЕРЛІЙ О О

ЛЕБЕДЄВА Г В

суддя-учасник колегії:

ВЕРБИЦЬКА Н В

ШЛЯХТИЦЬКИЙ О І