П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
14 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/31824/24
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача - Бойка А.В., суддів - Шевчук О.А., Єщенка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про витребування додаткових доказів у справі за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року задоволено позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за періоди участі у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Херсонської області в періоди з 01.01.2023р. по 04.07.2024р.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити підполковнику ОСОБА_1 додаткову винагороду за періоди безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Херсонської області в період з 01.01.2023р. по 04.07.2024р. у збільшеному розмірі до 100000,00 грн. на місяць пропорційно участі у таких діях та заходах.
Не погоджуючись з вказаним рішенням військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій, серед іншого, зазначає, що у період з 04.10.2022р. по 04.07.2024р. ОСОБА_1 перебував у відрядженні в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ). Ухвалою від 26.11.2024р. суд зобов'язав військову частину НОМЕР_3 надати документальну підтверджену інформацію періодів безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.01.2023р. по 04.07.2024р. Вимоги відповідної ухвали військова частина НОМЕР_3 не виконала, відповідного документального підтвердження не надала. За відсутності в матеріалах справи доказів безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.01.2023р. по 04.07.2024р., як обов'язкової умови для виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, у збільшеному розмірі, суд першої інстанції необґрунтовано задовольнив позов.
ОСОБА_1 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу та заявив клопотання про витребування у НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) за період з 01.01.2023р. по 04.07.2024р. всіх бойових наказів (бойових розпоряджень) або витягів з них щодо ОСОБА_1 , журналів бойових дій або журналів ведення оперативної обстановки або бойового донесення, постових відомостей або витягів з них, рапортів (донесень) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові військовослужбовців у таких діях та заходах також кількості днів участі військовослужбовця у таких діях та заходах або витягу з них щодо ОСОБА_1 .
Розглянувши вказане клопотання, дослідивши матеріали справи колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для його задоволення.
Колегія суддів зазначає, що додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, встановлена на період дії воєнного стану, є новим та особливим видом у системі грошового забезпечення, зокрема військовослужбовцям. Правова природа такої виплати невід'ємно пов'язана із особливим характером служби, із здійсненням спеціальних повноважень, які змістовно випливають зі статусу військовослужбовця та передбачені законом і мають компенсаційну мету, - часткова відплата за особливості несення служби в умовах війни.
Конкретизація умов, визначених положенням пункту 1 Постанови №168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, у зв'язку з чим постановою КМУ від 07.07.2022. №793 доповнено Постанову №168 пунктом 2-1, який, з урахуванням змін, внесених Постановою №1162 від 07.11.2023р., передбачає, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Умовою виплати додаткової грошової винагороди у збільшеному до 100 000 грн. розмірі на підставі абз.1 п.1 Постанови №168 у редакції, чинній до 21.01.2023р., з урахуванням положень наказу адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022р. №628/0/81-22-АГ, було безпосередня участь військовослужбовців у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій.
При цьому, враховуючи особливості правового режиму воєнного стану, який характеризується розширенням повноважень органів військового командування, за обставин особливого періоду воєнного часу, Верховний Суд у справах №200/232/23 та №200/440/23 дійшов висновку, що накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022р. №392/0/81-22-АГ, від 09.12.2022р. №628/0/81-22-АГ необхідно сприймати як акти військового командування з питань забезпечення оборони та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які в силу частини другої статті 3 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 15.05.2015р. №389-VIII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) є обов'язковими до виконання.
Після 21.01.2023р. (у зв'язку із змінами, внесеними до абз.1 п.1 Постанови №168 постановою КМУ від 20 січня 2023 року №43) умовами виплати на період воєнного стану військовослужбовцям, у т.ч. Держприкордонслужби, додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, є:
безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії,
перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених цих заходів.
У постанові від 16 січня 2025 року по справі №360/956/23 Верховний Суд зазначив, що ключова умова для виплати додаткової винагороди - це наявність документів, які засвідчують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях, виконанні спеціальних завдань.
Верховний Суд у постанові від 05.06.2024р. у справі №200/660/23 звернув увагу, що при вирішенні даної категорії справ необхідним є встановлення, які саме завдання позивач виконував і де проходив службу. Ці обставини є ключовими для правильного вирішення спору і не можуть бути проігноровані.
На зазначену обставину звернув увагу Верховний Суд і у постанові від 22.05.2025р. по справі №360/459/23.
Колегія суддів констатує відсутність в матеріалах справи документів, передбачених пунктом 3 Наказу №628/0/81-22-АГ (діяв до 01.02.2023р.), пунктом 4 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023р. №36 «Про затвердження порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (застосовувався з 01.02.2023р. по 31.05.2023р.) та пунктом 8 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023р. №726 «Деякі питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (застосовується з 01.06.2023р.), що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах.
Згідно ч.ч. 1, 3 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
В свою чергу, статтею 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Як вбачається з матеріалів справи, наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 13.10.2022р. №264-ВВ старшого сержанта ОСОБА_1 визнано таким, що вибув у оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України з 13.10.2022р.
В оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ОСОБА_1 перебував до 04.07.2024р., що вбачається зі змісту наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 04.07.2024р. №214-ВВ.
А відтак, з метою повного та всебічного розгляду апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне задовольнити клопотання ОСОБА_1 та витребувати у НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) наступні документи:
- всі бойові накази (бойові розпорядження) або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 04 липня 2024 року;
- всі журнали бойових дій (вахтові журнали) або журнали ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об'єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл) або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 04 липня 2024 року - із зазначенням кількості днів такої участі помісячно;
- всі рапорти (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а військовослужбовців у таких діях та заходах також кількості днів участі військовослужбовця у таких діях та заходах або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 04 липня 2024 року;
- письмові пояснення стосовно того, які саме завдання, за якою посадою і де виконував військовослужбовець ОСОБА_1 (де проходив службу) у період з 01 січня 2023 року по 04 липня 2024 року і чим це підтверджується.
Відповідно до ч.ч. 7-8 ст. 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне застосувати положення ч.2 ст.236 КАС України та зупинити провадження у справі до отримання витребуваних доказів. Необхідність зупинення провадження по справі викликана об'єктивною неможливістю розгляду справи без отримання витребуваних доказів.
Керуючись ст.ст. 9, 79, 80, 241, 243, 248, 308, 310, 321, 325, 328 КАС України, суд
Витребувати від НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ):
- всі бойові накази (бойові розпорядження) або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 04 липня 2024 року;
- всі журнали бойових дій (вахтові журнали) або журнали ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об'єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл) або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 04 липня 2024 року - із зазначенням кількості днів такої участі помісячно;
- всі рапорти (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а військовослужбовців у таких діях та заходах також кількості днів участі військовослужбовця у таких діях та заходах або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 04 липня 2024 року;
- письмові пояснення стосовно того, які саме завдання, за якою посадою і де виконував військовослужбовець ОСОБА_1 (де проходив службу) у період з 01 січня 2023 року по 04 липня 2024 року і чим це підтверджується.
Зобов'язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) надати витребувані докази у строк до 28.10.2025 року до П'ятого апеляційного адміністративного суду (адреса: 65607, м. Одеса, проспект Лесі Українки, 19-21, електронна пошта: inbox@5aa.court.gov.ua) або через Електронний Суд.
Роз'яснити, що за неподання доказів, витребуваних судом, без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.
Зупинити провадження у справі до отримання витребуваних доказів.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку в частині зупинення провадження у справі протягом тридцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду, в іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач: А.В. Бойко
Суддя: О.В. Єщенко
Суддя: О.А. Шевчук