Справа № 500/4721/25
10 жовтня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства “Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 через представника Парійчук Юлію Дмитрівну звернувся до суду з позовом до Комунального некомерційного підприємства “Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради (далі - КНП “Чортківська центральна міська лікарня», відповідач), у якому просить:
визнати протиправними дії експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП “Чортківська центральна міська лікарня» щодо не встановлення ОСОБА_1 причини втрати професійної працездатності - Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини, оформлені рішенням №98/25/1392/Р від 22.07.2025.
зобов'язати експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП “Чортківська центральна міська лікарня» встановити ОСОБА_1 причину втрати професійної працездатності - Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 22.07.2025 рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП “Чортківська центральна міська лікарня» ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності. При вирішення питання встановлення групи інвалідності комісією не взято до уваги причинний зв'язок захворювання, яке призвело до втрати працездатності, і пов'язане із захистом Батьківщини та не зазначено, що причина втрати працездатності - захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини.
Позивач отримав травмування 29.07.2022 під час несення військової служби, що підтверджується довідкою про обставини травми №2706 від 06.08.2023. Згідно з довідкою військово-лікарської комісії (далі - ВЛК) №728/6 від 14.09.2022 встановлено причинний зв'язок між захворюванням та проходженням військової служби, діагноз: спондилоартроз та спондильоз поперекового відділу хребта. Такий діагноз підтверджений відповідно до протоколу 16 Регіональної ВЛК №3531 від 24.11.2024, в якому вказано захворювання, ТАК, пов'язані з захистом Батьківщини.
30.01.2025 рішенням експертної команди позивачу було встановлено 25% втрати працездатності, причиною втрати працездатності зазначено: «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» (основний діагноз - спондиліт). Всупереч цим документам 22.07.2025 експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП “Чортківська центральна міська лікарня» не було встановлено причину інвалідності, пов'язану із захистом Батьківщини. Представник позивача вважає, що ключовим документом є висновок ВЛК, яким встановлено взаємозв'язок захворювання із захистом Батьківщини. Такий документ був наданий експертній команді, однак не взятий нею до уваги. Вважає, що зміна висновків у питаннях про причину інвалідності є неправомірною.
Ухвалою суду від 12.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Одночасно цією ухвалою зобов'язано КНП “Чортківська центральна міська лікарня» у строк для подання відзиву на позов надати суду усі матеріали, що стосуються предмета позову, у тому числі рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 22.07.2025 № 98/25/1392/Р щодо ОСОБА_1 (витягу з рішення); копію справи позивача; інформацію щодо складу експертної команди, яка проводила оцінювання повсякденного функціонування ОСОБА_1 ; з поясненнями щодо зміни причинного зв'язку захворювання позивача у липні 2025 року, підтвердженого експертною командою з оцінювання у січні 2025 року.
Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 12.08.2025 відповідач отримав через електронний кабінет 13.08.2025. Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п'ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) не подав, а також документи, витребувані судом.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 29.07.2022 при виконанні бойових завдань на посаді старшого стрільця у складі 3 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 1 стрілецької роти Військової частини НОМЕР_1 в результаті артилерійського обстрілу противником позицій українських військових в районі населеного пункту АДРЕСА_1 , отримав травмування під час військової служби, що підтверджується відомостями довідки про обставини травми (порання, контузії, каліцтва) №2706, виданої від 06.08.2023 Військової частиною НОМЕР_1 (а.с.11).
Довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України №95, виданою 22.02.2023 Військовою частиною НОМЕР_1 , підтверджено, що ОСОБА_2 у період з 13.04.2022 по 01.09.2022, з 16.10.2022 по 22.02.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в районах населених пунктів Барвінкове, Семенівка, Червона Зоря, Африканівка Ізюмського району Харківської області; Краснопілля, Мазанівка, Новомиколаївка Краматорського району Донецької області; Топольське, Заводи, Велика Комишуваха, Рідне, Нова Дмитрівка, Курулька, Довгеньке, Камянка, Бугаївка Ізюмського району Харківської області; Масютівка; Горобіївка, Лиман Перший, Дворічна Куп'янського району Харківської області (а.с.13).
За змістом довідки, виданої ВЛК Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна клінічна лікарня» №728/6 від 14.09.2022, ВЛК Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна клінічна лікарня» 14.09.2022 проведено медичний огляд ОСОБА_1 , діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після операції (13.09.2022) транскутанна пункційна цемента вертебропластика тіла L2 з приводу гемангіоми тіла L2, дегенеративно-дистрофічне захворювання грудного та поперекового відділів хребата. Спондилоартроз та сподильоз поперекового відділу хребта. Протрузія L4-L5, L5-S-1. Захворювання, ТАК, пов'язане із проходженням військової служби. На підставі статті 65 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів (а.с.14).
Відповідно до відомостей витягу з протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії № 3531 від 24.11.2024 поранення (29.07.2022) і захворювання громадянина ОСОБА_1 , 1979 року народження, підтверджені довідкою про обставини травми (поранення) №2706 від 06.08.2023 в/ч НОМЕР_1 , медичними документами та довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідний для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти Україні №95 від 22.02.2023 в/ч НОМЕР_2 :
Поранення: «Вогнепальне осколкове дотичне поранення (29.07.2022) м'яких тканин лівої бічної ділянки живота», - поранення, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини.
Захворювання: «Дифузно-токсичний зоб, тіреотоксикоз середньої важкості, стадія медикаментозної субкомпенсацїї. Ендокринна офтальмопатія активна форма, фонова ангіопатія сітківки обох очей. Стан після операції (13.09.2022) транскутанна пункційна цементна вертебропластика тіла L2 з приводу гемангіоми тіла L2, дегенеративно-дистрофічне захворюванню грудного та поперекового відділів хребта. Спондилоартроз та спондильоз поперекового відділу хребта. Протрузія L4-L5, L5-S1», - захворювання, ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини.
Як підстава таких висновків зазначено: протокол № 3531 від 24.11.2024 (а.с.12).
Надалі експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства “Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги» від 30.01.2025 №263/25/147/Р щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , очно, в закладі охорони здоров'я, за результатами оцінювання прийнято рішення: враховуючи, що у хворого немає помірних порушень життєдіяльності, проте є захворювання, які пов'язані з проходженням служби та з захистом Батьківщини (порушення функцій хребта легкого ступеня, тіреотоксикоз середньої важкості), заключення ВЛК від 24.11.2024, згідно наказу №240 (правильно №420) від 05.06.2012, дає підстави для висновку на отримання 25% втрати працездатності (а.с.17-18). Група інвалідності не встановлювалася. Також зазначено основний діагноз: М45.09 - анкілозуючий спондиліт, неуточнена локація, супутні діагнози: М42.10 - остеохондроз хребта у дорослих, множинні відділи хребта. Причиною втрати працездатності зазначено: захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини, 25%, встановлено з 24.11.2024.
У подальшому експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП “Чортківська центральна міська лікарня» щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , очно, в закладі охорони здоров'я, за результатами оцінювання прийнято рішення від 22.07.2025 №98/25/1392/Р. Рішення містить таке обґрунтування: враховуючи надану медичну документацію, огляд пацієнта, функціональну недостатність, посилений грудний кіфоз, обмеження рухів в поперековому відділі хребта, позитивні симптоми: відстань «підпоріддя-грудина» 6 см, Симптом Отта 0,5 см, Симптом Шобера - 0,5 см, Симптом Томайєра - 55 см, обмеження рухів в ПВХ в сагітальній, фронтальній площинах, ротаційних рухів, позитивний с-м Кушелевського І, ІІ, ІІІ, керуючись постановою КМУ №1338, вирішено надати третю групу інвалідності (а.с.15-16). Також зазначено про рішення щодо встановлення ІІІ групи інвалідності з 07.07.2025. Основний діагноз: М45.00 - анкілозуючий спондиліт, множинні відділи хребта, супутні діагнози: Е04.8 - Інші уточнені форми нетоксичного зоба, І11.0 - Гіпертензивна (гіпертонічна) хвороба серця з (застійною) серцевою недостатністю, М54.5 Біль у нижній ділянці спини. Дата повторного оцінювання визначена через рік 07.07.2026. Причиною інвалідності вказано загальне захворювання.
Представник позивача просить визнати протиправними дії експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП “Чортківська центральна міська лікарня» щодо невстановлення ОСОБА_1 причини втрати професійної працездатності - Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини, оформлені рішенням №98/25/1392/Р від 22.07.2025.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі правові положення.
Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України від 21.03.1991 № 875-ХІІ “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (далі - Закон № 875-ХІІ).
На підставі частини першої статті 2 Закону № 875-ХІІ особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов'язана створити умови для реалізації нею прав на рівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.
Відповідно до статті 3 Закону № 875-ХІІ, інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (далі - Постанова № 1338, в редакції на дату виникнення спірних правовідносин) визначено, що до введення в дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи»:
з 1 січня 2025 року експертиза щодо встановлення інвалідності відповідно до законодавства для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, сформованими відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою (далі - експертні команди), до складу яких можуть входити лікарі, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, а також Центром оцінювання функціонального стану осіб відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;
проведення оцінювання повсякденного функціонування особи організовується в кластерних та надкластерних закладах охорони здоров'я відповідно до Положення про експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.
За потреби та/або в разі відсутності затвердженої спроможної мережі закладів охорони здоров'я на території регіону оцінювання повсякденного функціонування особи проводиться також у визначених Міністерством охорони здоров'я закладах охорони здоров'я державної форми власності та визначених розпорядженням начальника (голови) обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації) за погодженням з Міністерством охорони здоров'я закладах охорони здоров'я комунальної форми власності;
оцінювання повсякденного функціонування особи проводиться з використанням електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи після початку її функціонування.
Основні організаційні засади формування та функціонування експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи визначає Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджене цією ж Постановою №1338 (далі - Положення про експертні команди, в редакції на дату виникнення спірних правовідносин).
Пункт 4 Положення про експертні команди визначає, що експертні команди у своїй роботі керуються Конституцією України, Законом України «Про запобігання корупції», іншими законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами.
Оцінювання проводиться: Центром оцінювання функціонального стану особи; експертними командами, сформованими на базі закладів охорони здоров'я (пункт 6 Положення про експертні команди).
У відповідності до пункт 9 Положення про експертні команди експертні команди, з поміж іншого,
у разі недостатності необхідної для прийняття рішення про оцінювання інформації, що міститься в електронній системі охорони здоров'я та яка була додана до електронного направлення на проведення оцінювання, особу направляють на додаткове обстеження структури та функцій організму;
формують результати оцінювання на підставі відомостей про стан здоров'я особи, зокрема обов'язково на підставі тих, що містяться в електронній системі охорони здоров'я, та в медичній документації, що була внесена до електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи в сканованому вигляді лікарем, який направив на проведення оцінювання;
встановлюють групи (підгрупи) інвалідності, фіксують причини та час її настання відповідно до підтверджувальних документів;
встановлюють ступінь втрати професійної працездатності;
вносять до електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи протокол та рішення про проведене оцінювання в електронній формі в установленому законодавством порядку;
встановлюють причинний зв'язок інвалідності осіб за наявністю документів, що їх підтверджують, визначених пунктом 22 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 “Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи».
Основною формою роботи експертних команд є розгляд, участь в якому окремими членами може бути дистанційною відповідно до вимог, визначених Порядком проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», та з використанням технічних засобів електронних комунікацій, що забезпечують дотримання лікарської таємниці, конфіденційності інформації про стан здоров'я особи та інших вимог законодавства щодо захисту персональних даних (пункт 17 Положення про експертні команди).
Документація, яка створюється в процесі оцінювання функціонування особи, ведеться в електронній формі після початку функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи (пункт 18 Положення про експертні команди).
Процедуру проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, а саме повнолітніх громадян України, іноземців або осіб без громадянства, які проживають в Україні на законних підставах, з обмеженнями повсякденного функціонування або з інвалідністю з метою встановлення причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, соціальній та психологічній реабілітації, а також складення та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю на основі комплексного реабілітаційного обстеження особи та індивідуального реабілітаційного плану (за наявності) визначає Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (далі - Порядок проведення оцінювання, в редакції на дату виникнення спірних правовідносин).
Згідно пункт 3 Порядку проведення оцінювання направлення на оцінювання у зв'язку з тривалою тимчасовою непрацездатністю проводиться з метою визначення необхідності продовження тимчасової непрацездатності або встановлення інвалідності.
Проведення оцінювання організовується у закладі охорони здоров'я, в якому затверджено перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання (пункт 7 Порядку проведення оцінювання).
Оцінювання проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - експертні команди) (пункт 8 Порядку проведення оцінювання).
Склад експертних команд формується індивідуально для кожного випадку. Після появи технічної можливості склад експертних команд формується за допомогою електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - електронна система) з дотриманням принципу випадковості, з числа доступних лікарів за спеціалізацією, необхідною для проведення оцінювання (пункт 9 Порядку проведення оцінювання).
Відповідно до пункт 14 Порядку проведення оцінювання, оцінювання проводиться за електронним направленням, що сформоване в електронній системі лікарем (далі - лікар, який направив):
лікуючим лікарем з надання первинної медичної допомоги, лікуючим лікарем з надання спеціалізованої медичної допомоги після проведення необхідних діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності ознак, що відповідають критеріям направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. N 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи";
головою військово-лікарської, медичної (військово-лікарської), лікарсько-експертної комісії щодо осіб, в яких за результатами проходження військово-лікарської, лікарської експертизи виявлено ознаки, що відповідають критеріям направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. N 1338.
Відповідність критеріям направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. N 1338, не створює підстав для встановлення інвалідності або інших рішень експертних команд, а є лише підставою для направлення особи на проведення такого оцінювання.
За змістом пункту 21 Порядку проведення оцінювання до електронного направлення додаються електронні копії оригіналів таких документів, серед яких, медичні документи, що стосуються захворювання чи стану здоров'я, відповідно до якого особу направлено на проведення оцінювання: рішення (постанова) військово-лікарської, медичної (військово-лікарської), лікарсько-експертної комісії або витяг з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії, медичної (військово-лікарської), лікарсько-експертної комісії, оформлені за формою, визначеною законодавством. Документи, зазначені в цьому абзаці, можуть бути подані у формі паперових копій електронних документів, засвідчених відповідно до пункту 3 Порядку здійснення в особливий період обміну медичними та іншими документами військовослужбовців між закладами охорони здоров'я державної та комунальної власності, державними установами Національної академії медичних наук, в яких військовослужбовці перебували (перебувають) на лікуванні, та військовими частинами, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2023 р. N 901.
У пункті 22 Порядку проведення оцінювання визначено, що з метою підтвердження причини настання інвалідності до електронного направлення можуть додаватися документи, серед яких:
у разі настання інвалідності колишніх військовослужбовців у зв'язку з перебуванням на фронті або з виконанням ними інших обов'язків військової служби - надаються рішення (постанови) за результатом проведення військово-лікарської, медичної (військово-лікарської), лікарсько-експертної комісії за формою, визначеною законодавством, що підтверджують факт отримання поранення (захворювання);
у разі настання інвалідності у зв'язку з пораненням, контузією, каліцтвом або захворюванням, одержаними під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особам, зазначеним у пунктах 11 - 16 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов'язаних, добровольців Сил територіальної оборони) та осіб, зазначених у пункті 12 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), надаються такі документи:
медичні документи про звернення за медичною допомогою із зазначенням обставин одержання поранення, контузії, каліцтва, захворювання;
документи, які визначені абзацами третім, шостим, сьомим або десятим підпункту 1, абзацом четвертим підпункту 2, абзацом третім підпункту 3 чи абзацом третім підпункту 4 пункту 4 Порядку надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2015 р. N 685 (Офіційний вісник України, 2015 р., N 74, ст. 2434; 2024 р., N 37, ст. 2305) (далі - поранення, контузія, каліцтво або захворювання, пов'язані з добровільним забезпеченням проведення антитерористичної операції або заходів проти військової агресії Російської Федерації проти України);
За змістом пункту 23 Порядку проведення оцінювання на підставі документів, зазначених у пункті 22 цього Порядку, експертною командою фіксується причина інвалідності:
1) загальне захворювання;
2) інвалідність з дитинства;
3) нещасний випадок на виробництві (трудове каліцтво чи інше ушкодження здоров'я);
4) професійне захворювання;
5) поранення, травми, контузії, каліцтва, захворювання або інші ушкодження здоров'я:
одержані під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язані з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, що визнані такими згідно із законодавством, в районі воєнних дій на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час;
одержані під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди;
одержані в районах бойових дій у період Другої світової війни та від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння у повоєнний період;
поранення чи інші ушкодження здоров'я одержані під час антитерористичної операції або заходів проти військової агресії Російської Федерації проти України;
одержані під час виконання робіт, пов'язаних з розмінуванням боєприпасів, незалежно від часу їх виконання;
одержані у неповнолітньому віці внаслідок воєнних дій громадянської та Другої світової воєн та в повоєнний період;
пов'язані з участю у бойових діях та перебуванням на території інших держав;
пов'язані з виконанням службових обов'язків, ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами;
одержані внаслідок політичних репресій;
пов'язані з виконанням обов'язків військової служби або службових обов'язків з охорони громадського порядку, боротьби із злочинністю та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій;
поранення, каліцтва, контузії чи інші ушкодження здоров'я, отримані під час участі у Революції Гідності;
пов'язані з добровільним забезпеченням проведення антитерористичної операції або заходів проти військової агресії Російської Федерації проти України;
одержані під час виконання службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції;
одержані під час проходження військової служби чи служби в органах внутрішніх справ, поліції, СБУ, інших військових формуваннях;
6) захворювання:
пов'язані з впливом радіоактивного опромінення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС;
пов'язані з роботами з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
одержані в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Держспецзв'язку;
7) поранення чи інше ушкодження здоров'я, одержані від вибухонебезпечних предметів;
8) захворювання або інші ушкодження здоров'я, пов'язані з позбавленням особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України.
У разі коли документом, що підтверджує причину інвалідності, є рішення (постанова) військово-лікарської, медичної (військово-лікарської) або лікарсько-експертної комісії про встановлення причинно-наслідкового зв'язку, під час фіксації експертною командою причини інвалідності також зазначається формулювання з такого рішення (постанови) військово-лікарської, медичної (військово-лікарської) або лікарсько-експертної комісії.
Відповідно до пункту 40 Порядку проведення оцінювання, за результатами проведення оцінювання експертна команда приймає рішення щодо встановлення чи невстановлення (або визначення) відповідно до законодавства:
ступеня обмеження життєдіяльності особи;
потреби у продовженні тимчасової непрацездатності;
інвалідності, фіксації причин та часу її настання відповідно до документів, що це підтверджують;
ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках);
наявності медичних показань на право одержання особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю, яка має порушення опорно-рухового апарату, автомобіля і протипоказання до керування ним, що визначаються відповідно до переліку медичних показань і протипоказань, затвердженого МОЗ за погодженням з Мінсоцполітики;
потреби у постійному сторонньому догляді;
потреби в отриманні соціальної, психолого-педагогічної, професійної, трудової та/або фізкультурно-спортивної реабілітації;
обсягів та видів необхідних допоміжних засобів реабілітації та/або медичних виробів;
потреби в отриманні реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров'я та у разі визначення такої потреби головуючий формує електронне направлення для надання реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров'я відповідно до Порядку організації надання реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 р. N 1268 "Питання організації реабілітації у сфері охорони здоров'я" (Офіційний вісник України, 2021 р., N 97, ст. 6315);
ступеня стійкого обмеження життєдіяльності хворих для направлення їх у стаціонарні відділення центрів соціального обслуговування;
причини смерті особи з інвалідністю або особи, ступінь втрати працездатності якої визначений експертною командою у відсотках на підставі свідоцтва про смерть у разі, коли законодавством передбачається надання пільг членам сім'ї померлого.
Рішення експертної команди підписується в електронній системі кожним членом експертної команди шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису користувача електронної системи відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (пункт 44 Порядку проведення оцінювання).
Після проведення оцінювання, прийняття та підписання в електронній системі рішення експертної команди на адресу електронної пошти особи, яка проходила оцінювання, надсилається витяг із рішення, що формується в електронній системі у зв'язку з прийнятим рішенням, та рекомендації у зв'язку з прийнятим рішенням, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (у разі встановлення інвалідності). У разі відсутності електронної пошти зазначені документи надсилаються протягом п'яти календарних днів засобами поштового зв'язку рекомендованим листом із повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування). Витяг з прийнятого рішення та рекомендації у зв'язку з прийнятим рішенням, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (у разі встановлення інвалідності), також відображаються в електронній системі для лікаря, який направив, та за запитом особи можуть бути роздруковані та надані їй у паперовій формі (пункт 53 Порядку проведення оцінювання).
Рішення експертних команд щодо результатів оцінювання можуть бути оскаржені особами, яким було проведено таке оцінювання (далі - скаржник) (їх уповноваженими представниками), в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або до адміністративного суду (пункт 57 Порядку проведення оцінювання).
За змістом пунктів 58, 59 Порядку проведення оцінювання скарга на рішення експертної команди щодо результату оцінювання (далі - скарга) подається скаржником (його уповноваженим представником): у паперовій формі до Центру оцінювання функціонального стану особи; в електронній формі через електронну систему шляхом звернення до лікаря, який направив. Розгляд скарг здійснюється експертними командами Центру оцінювання функціонального стану особи.
Відповідно до пункту 68 Порядку проведення оцінювання експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи під час розгляду скарг:
вивчає рішення експертної команди щодо результату оцінювання, що оскаржується, відео- та/або аудіозапис розгляду експертною командою, на якому було прийнято відповідне рішення (за наявності);
заслуховує пояснення скаржника (його уповноваженого представника), інших осіб, залучених до розгляду скарги (у разі розгляду скарги за участю скаржника або його уповноваженого представника);
за наявності підстав, передбачених цим Порядком, проводить повторне оцінювання.
За результатами розгляду скарги експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи приймає рішення про:
підтвердження оскарженого рішення експертної команди;
скасування оскарженого рішення експертної команди;
формування нового рішення щодо результату оцінювання.
Рішення експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи формується засобами електронної системи. На рішення експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи усіма її членами накладаються кваліфіковані електронні підписи або удосконалені електронні підписи, що базуються на кваліфікованих сертифікатах електронного підпису.
У цій справі відсутні відомості щодо оскарження рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП “Чортківська центральна міська лікарня» в адміністративному порядку та, відповідно, рішення експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи.
Фактично позивач в цілому з рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП “Чортківська центральна міська лікарня» №98/25/1392/Р від 22.07.2025 про встановлення третьої групи інвалідності погоджується. Спірні правовідносини між сторонами виникли стосовно дій експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП “Чортківська центральна міська лікарня» щодо не встановлення ОСОБА_1 причини інвалідності (втрати професійної працездатності) - Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини, при прийнятті рішення №98/25/1392/Р від 22.07.2025. В цьому рішенні зазначено причиною встановлення інвалідності позивачу загальне захворювання.
Представник позивача наполягає на тому, що з наданих комісії документів прослідковується виникнення захворювання, на підставі якого встановлено групу інвалідності, під час несення ним військової служби, а саме після отримання ним травми під час виконання бойового завдання. З виписки з медичної карти стаціонарного хворого ОСОБА_1 №21114 від 09.12.2024 слідує, що у позивача не було жодних захворювань хребта, в тому числі поперекового відділу, до 24.02.2022. Також рішення було прийнято всупереч раніше встановленому (30.01.2025) рішенню експертної команди №263/25/147/В, відповідно до якого позивачу було встановлено причину втрати працездатності - захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини, і визначено 25% втрати працездатності. Огляд позивача 22.07.2025 проводився на підставі такого ж наданого пакету документів (як і 30.01.2025) та вже встановленого того самого причинного зв'язку ВЛК 24.11.2024.
З цього привод суд зауважує, що матеріали справи містять витяг з протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії № 3531 від 24.11.2024 за висновком захворювання ОСОБА_1 , - захворювання, ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини.
Процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями регламентовано Положенням про військову-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке затверджене наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 за №402 (далі - Положення №402).
Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це:
медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов'язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;
встановлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.
За змістом пунктів 21.2, 21.2 глави 21 розділу II Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв'язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення. Причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов'язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.
Пункт 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 визначає, що постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються у відповідних формулюваннях, зокрема: д) «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України, в період перебування в місцях несвободи, у разі встановлення факту позбавлення особистої свободи державою-агресором, її органами, підрозділами, формуваннями, іншими утвореннями у зв'язку із захистом державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України внаслідок збройної агресії проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».
Відповідно до пункту 21.7. глави 21 розділу II Положення №402 постанова ВЛК про причинний зв'язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).
У цій справі суд встановив, що висновок штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії № 3531 від 24.11.2024 взятий до уваги експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства “Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги», про що зазначено у пункті 16 рішення від 30.01.2025 №263/25/147/Р щодо ОСОБА_1 про встановлення йому 25% втрати працездатності з зазначенням причини втрати працездатності: захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини. Окрім того, посилання на цей висновок містить пункт 16 цього рішення, який містить обґрунтування рішення експертної команди за результатами оцінювання.
В свою чергу, зі змісту рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП “Чортківська центральна міська лікарня» №98/25/1392/Р від 22.07.2025 не вбачається, що таке рішення прийнято на підставі рішень медичної документації (медичних заключень, виписок, консультативних висновків) та документів, зазначених у пунктах 21 і 22 цього Порядку проведення оцінювання, зокрема з урахуванням висновку 16 Регіональної військово-лікарської комісії № 3531 від 24.11.2024.
Верховний Суд у постановах від 26.09.2018 у справі №817/820/16, від 17.12.2018 у справі №819/3211/15, від 17.03.2020 у справі №240/7133/19, від 30.11.2020 у справі №200/14695/19-а, від 30.04.2021 у справі №160/12235/19 висловив правову позицію, що при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення МСЕК, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку МСЕК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку МСЕК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. При цьому, в постанові від 30.11.2020 у справі №200/14695/19-а Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для відступу від вищевикладених правових висновків.
Отож, суд вправі перевірити законність висновку експертної команди лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку, яка встановлена відповідним Порядком проведення оцінювання. Суд позбавлений можливості оцінювати підставність прийняття певного висновку, так як суд не є спеціалізованою установою в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку експертної команди виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального та процесуального права.
Тобто, суд не вправі втручатися в діяльність державних органів, що застосовують надані їм у межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження в будь-якій формі своїх дій з іншими суб'єктами. Втручання в дискреційні повноваження суб'єкта влади виходить за межі завдань адміністративного судочинства.
Досліджуючи питання дотримання відповідачем процедури прийняття рішення, суд констатує, що в даних правовідносинах має місце порушення процедури щодо проведення медичного огляду позивача та відповідного оцінювання через неврахування усіх наданих медичних документів, зазначених у пунктах 21 і 22 цього Порядку проведення оцінювання, що вплинуло на визначення причини інвалідності позивача.
У разі відсутності підстав для врахування експертною командою документів, зазначених у пунктах 21 і 22 цього Порядку проведення оцінювання, відповідач мав би вказати про це в обґрунтуванні рішення експертної команди за результатами оцінювання, тобто у пункті 16 рішення. Тим паче, що попередня експертна команда при оцінюванні здоров'я позивача встановила йому 25 % втрати працездатності саме через наявність захворювань, які пов'язані з проходженням служби та з захистом Батьківщини (пункт 16 рішення від 30.01.2025).
Водночас, суд уже зазначав, що не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку експертної команди і тому його оцінка виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд вправі перевірити законність висновку експертної команди лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку на підставі приписів вказаного Порядку.
У межах спірних правовідносин суд встановив саме порушення процедури щодо проведення медичного огляду позивача та неврахування всіх наданих медичних документів, і тому приходить до переконання, що дії експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП «Чортківська міська лікарня» щодо встановлення позивачу рішенням №98/25/1392/Р від 22.07.2025 причини інвалідності - загальне захворювання протиправними.
Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд враховує норми пунктів 52, 59 Порядку проведення оцінювання, за змістом яких Центр оцінювання функціонального стану особи під час оскарження рішення експертних команд перевіряє обґрунтованість рішень, прийнятих під час оцінювання та встановлення інвалідності, розглядає медичні документи та проводить оцінювання, за результатами чого приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення. Розгляд скарг здійснюється експертними командами Центру оцінювання функціонального стану особи.
У цій справі наявні рішення двох експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи щодо позивача, прийняті на протязі шести місяців, які містять різні висновки щодо причин втрати працездатності та встановлення інвалідності ОСОБА_1 . Питання встановлення причин втрати працездатності (причин інвалідності) є дискреційним повноваженням компетентного органу. А тому, на переконання суду, за таких обставин остаточну перевірку обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП «Чортківська міська лікарня» щодо встановлення позивачу рішенням №98/25/1392/Р від 22.07.2025 причини інвалідності має провести Центр оцінювання функціонального стану особи
Враховуючі встановлені у цій справі обставини, та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати КНП «Чортківська міська лікарня» передати за належністю матеріали справи експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи щодо встановлення ОСОБА_1 3 групи інвалідності до Центру оцінювання функціонального стану особи для перевірки рішення №98/25/1392/Р від 22.07.2025 в частині визначення причини інвалідності (втрати працездатності), з урахуванням документів, зазначених у пунктах 21 і 22 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, та висновків суду у цій справі.
Згідно наказу Міністерства охорони здоров'я України №2022 від 03.12.2024 на Державну установу «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» покладено права та обов'язки Центру оцінювання функціонального стану особи.
Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Комунального некомерційного підприємства “Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради (вулиця Д. Пігути, 31б, місто Чортків, Чортківський район, Тернопільська область, 48501, код ЄДРПОУ 02001185) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати дії експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства “Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради щодо встановлення ОСОБА_1 рішенням №98/25/1392/Р від 22.07.2025 причини інвалідності - загальне захворювання протиправними.
Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство “Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради в особі експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства “Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради передати для розгляду за належністю до Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» матеріали справи ОСОБА_1 для перевірки рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства “Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради №98/25/1392/Р від 22.07.2025 в частині визначення причини інвалідності (втрати працездатності), з урахуванням документів, зазначених у пунктах 21 і 22 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 1338 від 15.11.2024, та висновків суду у цій справі.
У задоволенні решти вимог позовної заяви відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складено та підписано 10 жовтня 2025 року.
Суддя Чепенюк О.В.