Україна
Донецький окружний адміністративний суд
08 жовтня 2025 року Справа№200/4064/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , яка діє як законний представник в інтересах малолітнього ОСОБА_3 до 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
У червні 2025 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ), ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ), яка діє як законний представник в інтересах малолітнього ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3 ), звернулися до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі - відповідач, 9 ДПРЗ), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області з призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, оформленого Висновком щодо прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги, матері та дитині загиблого командира відділення 83 державної пожежно-рятувальної частини 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 від 07.02.2025, затвердженого 07.02.2025 начальником 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області вирішено призначити одноразову грошову допомогу у зв'язку зі смертю ОСОБА_4 , передбачену статтею 118 Кодексу цивільного захисту України, ОСОБА_1 - матері померлого, та ОСОБА_2 , яка діє в інтересах малолітнього сина ОСОБА_3 , у розмірі 2 271 (Два мільйони двісті сімдесят одна тисяча) гривень 00 копійок в рівних частках, а саме по 1 135 500 (один мільйон сто двадцять п'ять тисяч п'ятсот) гривень 00 копійок;
- зобов'язати 9 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 - матері померлого, та ОСОБА_2 , яка діє в інтересах малолітнього сина ОСОБА_3 , у розмірі передбаченому п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у рівних частках, як членам сім'ї загиблого командира відділення 83 державної пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 безпосередньо підчас виконання заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської федерації проти України.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 9 червня 2025 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувані докази.
На обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 і ОСОБА_3 , в інтересах якого діє законний представник ОСОБА_2 , мають право на призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період воєнного стану під час виконання ним обов'язків військової служби, відповідно до п. 2 Постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану». Позивачі не згодні із висновком щодо прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги, матері та дитині загиблого, у зв'язку зі смертю ОСОБА_4 , передбачену статтею 118 Кодексу цивільного захисту України, оскільки вважає його необґрунтованим та незаконним. Зазначає, що після введення в Україні воєнного стану та оголошення загальної мобілізації у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на період дії воєнного стану, для сімей загиблих (померлих) військовослужбовців, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, Постановою КМУ № 168 передбачена виплата одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, ніж це було визначено Постановою КМУ № 357.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що на підставі наказу начальника 9 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області від 17.09.2024 року № НС-885/50 0009 «Про залучення особового складу на гасіння пожежі» особовий склад 83 ДПРЧ 9 ДПРЗ, визначений у наказі, був направлений за адресою виникнення пожежі: АДРЕСА_1 «...з метою здійснення заходів щодо рятування людей в разі виникнення загрози їх життю та гасіння пожежі,....». Тобто, 17.09.2025 року, особовий склад був направлений у селище Рівне для виконання своїх функціональних обов'язків: гасіння пожежі та рятування людей у разі загрози їх життю при пожежі». Підставою видання наказу та для виїзду особового складу за місцем події було повідомлення від громадянина про те, що виникло загоряння сухостою. Інформації щодо обстрілу, який передував пожежі або став причиною пожежі - не надходило. Тому зазначає, що командир відділення 83 ДПРЧ 9 ДПРЗ ОСОБА_4 під час перебування на місці пожежі 17.09.2025 року виконував свої посадові та функціональні обов'язки, під час виконання яких, стався обстріл населеного пункту з боку Російської Федерації, внаслідок якого ОСОБА_4 було поранено.
Також відповідач посилається на те, що позивачі помилково вважають, що виконання посадових обов'язків в державному пожежно-рятувальному загоні є тотожнім з виконанням посадових обов'язків у військових формуваннях. Також вважає, що Постанова КМУ № 168 чітко визначає, що одноразова грошова допомога у розмірі 15 млн. гривень виплачується у разі смерті особи внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого 08.02.2014.
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_2 , виданого 16.02.2021.
ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є сином ОСОБА_4 і ОСОБА_5 , що підтверджується копією повторного свідоцтва про народження серія НОМЕР_3 , виданого 8 вересня 2020 року
ОСОБА_1 , є матір'ю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується копією свідоцтва про народження НОМЕР_4 , виданого 15 березня 1988 року.
До суду надана копія рішення Димитровський міський суд Донецької області від 6 вересня 2023 у справі № 226/1324/23 відповідно до якого вирішено розірвати шлюб, укладений між ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_5 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , і ОСОБА_2 (до шлюбу ОСОБА_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_6 , РНОКПП НОМЕР_6 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , зареєстрований 23.01.2021 року Мирноградським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), актовий запис №8, залишивши позивачці прізвище « ОСОБА_7 ».
ОСОБА_4 мав право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_7 , виданого 24.10.2016.
До позовної заяви додана копія свідоцтва від 18 вересня 2024 року серія НОМЕР_8 про смерть ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_4 , що також підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання № 00047034082 від 18 вересня 2024 року.
Також до суду надана копія виданого Покровським відділенням судово-медичної експертизи лікарського свідоцтва про смерть № 474 від 18.09.2024 щодо ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_7 . Зазначено, що смерть настала на відкритій території під час гасіння пожежі внаслідок ушкодження внаслідок дій, передбачених законом та воєнних операцій.
У довідці від 18 вересня 2024 року про причину смерті (до форми № 106/0 № 474, видається для поховання) зазначено, що ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_7 . Причина смерті зазначена - вибухова травма з осколочним пораненням правого стегна.
Відповідно до витягу з наряду на службу книги служби 83 ДПРЧ 9 ДПРЗ Головного управління щодо безпосередньої участі у мінімізації та ліквідації надзвичайної ситуацій (подій), гасіння пожеж, проведення аварійно-рятувальних робіт та інше, перебуваючи при цьому безпосередньо в районах проведення бойових дій на території Донецькій області Командир відділення 83 ДПРЧ 9 ДПРЗ Головний майстер-сержант ОСОБА_4 чергував 17.09.2024, час виїзду 09:35 час повернення 10:50 в Покровському районі, Мирноградської МВА, с. Рівне, вул. Шопена, біля буд. 28 з метою гасіння пожежі.
Згідно з витягом із наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (по особовому складу) від 19.09.2024 № 795 вирішено виключити з кадрів ДСНС України у зв'язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_7 головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , командира відділення 83 державної пожежно-рятувальної частини 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області. Зазначена причина смерті - вибухова травма з осколочним пораненням правового стегна.
В акті відповідача № 3 від 10 жовтня 2024 року спеціального розслідування нещасного випадку, що стався о 10 годині 10 хвилин 17 вересня 2024 року з командиром відділення 83 державної пожежно-рятувальної частини 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області головним майстер-сержантом служби цивільного захисту ОСОБА_4 у 83 державній пожежно-рятувальній частині 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області зазначено, що нещасний випадок, який стався із командиром відділення 83 ДПРЧ 9 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Донецькій області головним майстер-сержантом служби цивільного захисту ОСОБА_4 , вважати таким, що пов'язаний із виконанням службових обов'язків.
Також у вказаному акті наведено, що нещасний випадок трапився в зоні оперативної відповідальності 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області, у селі Рівне Мирноградської міської територіальної громади Покровського району Донецької області. На земельній ділянці трав'янистої рослинності зі сторони комбікормового заводу присутні сліди вибухів снарядів, що розірвалися. Сімнадцятого вересня 2024 року о 09 годині 35 хвилин на лінію “101» надійшло повідомлення від громадянина ОСОБА_8 що виникло загоряння сухостою за адресою: Покровський район, село Рівне, вулиця Шопена, орієнтовно біля будинку 28. Згідно з наказом 9 державного пожежно-рятувального загону від 17.09.2024 року № 685 “Про залучення особового складу на гасіння пожежі», з метою здійснення заходів щодо рятування людей в разі виникнення загрози їх життю та гасіння пожежі, о 09 годині 35 хвилин на спеціальному автомобілі виїхало перше відділення другого чергового караулу 83 державної пожежно- рятувальної частини, до складу якого входив ОСОБА_4 .. По прибуттю на місце події о 09 годині 49 хвилин лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_9 передав по рації черговому диспетчеру інформацію, що горить суха трава на земельній ділянці перед вулицею ОСОБА_10 , площа якої приблизно становить 2 Га і є загроза розповсюдження вогню на -итлові будинки, які знаходяться по АДРЕСА_3 та на промислове підприємство ПрАТ «АПК-Інвест». Лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_9 віддав наказ головному майстер-сержанту служби цивільного захисту Артему РЄПІНУ та сержанту служби цивільного захисту Олександру ТЕЛІУСУ брати ранцеві вогнегасники і приступити до ліквідації загорянь сухої трави.
Указано, що після того як пролунала серія вибухів ОСОБА_4 перестав виходити на зв'язок. Лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_9 негайно вийшов на зв'язок з черговим диспетчером, якому доповів про тяжкого пораненого ( ОСОБА_4 ) та запросив автомобіль швидкої допомоги. ОСОБА_11 також побіг до місця де знаходився ОСОБА_4 , підбігши до нього побачив рану правої ноги, почав надавати домедичну допомогу. Артема РЄПІНА госпіталізовано до пункту медичної роти Військової частини НОМЕР_9 у місті Покровськ, де були проведені реанімаційні заходи, о 12 годині 30 хвилин ОСОБА_4 помер.
Також зазначено, що село Рівне входить до Мирноградської міської територіальної громади Покровського району Донецької області, згідно наказу Головнокомандувача збройних сил України від 04.10.2024 № 461 “Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Мирноградська міська територіальна громада входить до районів ведення воєнних (бойових) дій.
До суду надано копію зазначеного наказу від 17.09.2024 року № 685 «Про залучення особового складу на гасіння пожежі» щодо направлення автоцистерни 83 ДПРЧ 9 ДПРЗ на гасіння пожежі, у тому числі ОСОБА_4 .
У постанові Центральної лікарської-експертної комісії Державної служби України з надзвичайних ситуацій зазначено, що травма головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , 1988 року народження: «Ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та осколків. Вибухова травма з осколочним пораненням правого стегна. Ушкодження правої стегнової артерії, Гостра крововтрата», яка згідно лікарського свідоцтва про смерть від 18.09.2024 № 474, виданого КЗОЗ «Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи» Донецької ОДА, стала причиною його смерті, яка настала ІНФОРМАЦІЯ_7 : свідоцтво про смерть серія НОМЕР_10 виданого 18.09.2024 Добропільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та відповідно акту № 3 за формою Низ-1/ПВ спеціального розслідування нещасного випадку, що стався о (об) 10 годині 10 хвилин 17 вересня 2024 року з командиром відділення 83 державної пожежно-рятувальної частини 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області головним майстер-сержантом служби цивільного захисту ОСОБА_4 , затвердженого 10.10.2024 начальником 9 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області; довідок про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 28.10.2024 № 917 та № 918 виданих ГУ ДСНС України у Донецькій області членам сім'ї загиблого, так, отримана під час виконання службових обов'язків, у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів. Зазначена підстава: протокол № 221/2227 від 4 листопада 2024 року.
У доданій до позовної заяви довідці ГУ ДСНС України у Донецькій області від 28.10.2024 № 917 зазначено, що ОСОБА_4 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, Перебуваючи в Донецькій області, Покровський район, Мирноградська міська територіальна громада, селище Рівне.
В акті про пожежу від 18.09.2024 комісія зазначила, що пожежа виникла 17.09.2024 орієнтовно о 09 год. 25 хв. на відкритій території АДРЕСА_1 . Зазначено, що травмовано особу ОСОБА_4 - 36 років. Ймовірна причина пожежі потрапляння малокалорійного джерела запалювання на горючій матеріал
В акті про пожежу від 04.12.2024 комісія зазначила, що пожежа виникла 17.09.2024 орієнтовно о 09 год. 30 хв. на відкритій території АДРЕСА_1 . Зазначено, що травмовано особу ОСОБА_4 - 36 років. Ймовірна причина пожежі влучання боєприпасу та його уламків.
ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою від 9 грудня 2024 в якій просила нарахувати і виплатити їй одноразову грошову допомогу внаслідок загибелі ОСОБА_4 , у розмірі та в порядку, передбаченого чинним законодавством України.
ОСОБА_2 , як законний представник ОСОБА_3 , також звернулась до відповідача із заявою від 12 грудня 2024 року, в якій просила нарахувати і виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу внаслідок загибелі ОСОБА_4 , у розмірі та в порядку, передбаченого чинним законодавством України.
Відповідно до висновку комісії 9 ДПРЗ від 7 лютого 2025 року щодо прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги, матері та дитині загиблого командира відділення 83 державної пожежно-рятувальної частини 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , вирішено призначити одноразову грошову допомогу у зв'язку із смертю ОСОБА_4 , передбачену статтею 118 Кодексу цивільного захисту України: ОСОБА_1 матері померлого, та ОСОБА_2 , яка діє в інтересах малолітнього сина ОСОБА_3 , у розмірі 2 271 000 грн в рівних частинах, а саме по 1 135 500 грн.
Також позивачі надали до суду копію наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 04.10.2024 № 461 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» відповідно до якого визначені такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 1 до 30 вересня 2024 року, зокрема, Покровський район: Очеретинська селищна територіальна громада, Гродівська селищна територіальна громада, Мирноградська міська територіальна громада, Покровська міська територіальна громада, Селидівська міська територіальна громада, Мар'їнська міська територіальна громада, Новогродівська міська територіальна громада, Курахівська міська територіальна громада.
Крім того, відповідач надав до суду копію листа Відділення поліції № 2 Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 95663/306-2024 від 22.11.2024, яким повідомлено, що 17.09.2024 дійсно відбулась пожежа на території с. Рівне Мирноградської міської ради Покровського району Донецької області (повідомлення про пожежу надійшло о 10.33 год.), яка виникла ймовірно внаслідок обстрілу вказаного населеного пункту в період часу з 09:25 по 09:30 17 вересня 2024 року, за вказаним фактом було розпочате кримінальне провадження №22024050000003072 за ч.2 ст. 438 КК України.
Спірні правовідносини виникли щодо наявності підстав для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 15 млн. гривень відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв'язку із військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
У подальшому дію воєнного стану продовжено та станом на день винесення рішення суду він діє.
Приписи Закону України 21 червня 2018 року № 2469-VIII «Про національну безпеку України» визначають, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій належить до сектору безпеки і оборони (стаття 12); Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, проведення аварійно-рятувальних робіт, пожежогасіння, пожежної та техногенної безпеки, роботи рятувальних служб під час аварій, а також гідрометеорологічної діяльності (стаття 18).
Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, пожеж та інших небезпечних подій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - центральні органи виконавчої влади), органів державної влади, що не входять до системи центральних органів виконавчої влади (далі - інші органи державної влади), Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, встановлює права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (далі - суб'єкти господарювання), а також інших юридичних осіб (стаття 1 цього Кодексу).
За статтею 4 Кодексу цивільного захисту України цивільний захист - комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.
Відповідно до ст. 101 Кодексу цивільного захисту України, у редакції, чинні на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.
У частині 1 ст. 118 Кодексу цивільного захисту України зазначено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - одноразова грошова допомога) - це гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно із цим Кодексом мають право на її отримання.
Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 118 Кодексу цивільного захисту України одноразова грошова допомога призначається і виплачується в разі: загибелі особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту під час виконання нею службових обов'язків або смерті внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, отриманих під час виконання нею службових обов'язків.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 118-2 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується в такому розмірі: 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть), - у разі загибелі (смерті) особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту у випадках, передбачених пунктом 1 частини другої статті 118 цього Кодексу.
Одноразова грошова допомога у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини другої статті 118 цього Кодексу, за відсутності особистого розпорядження призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за особистою заявою відповідної особи або її законного представника, про що зазначено в ч. 1 ст. 118-3 Кодексу цивільного захисту України.
Також ч. 6 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що якщо особа має право на отримання одночасно одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Кодексом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав на вибір такої особи.
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту визначено Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2024 року № 357.
Водночас Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).
Відповідно до п. 1 Постанови № 168, у редакції, чинній станом на день смерті ОСОБА_4 , установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
У пункті 2 Постанови №168 зазначено, що особам, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі осіб, зазначених у пунктах 1 - 1-2 цієї постанови, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. гривень.
Незалежно від змісту особистого розпорядження право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають малолітні, неповнолітні, повнолітні непрацездатні діти, непрацездатна вдова (вдівець) та непрацездатні батьки загиблої (померлої) особи у розмірі 50 відсотків частки, яка належала б кожному з них у разі призначення і виплати одноразової грошової допомоги за відсутності особистого розпорядження.
Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється особам, зазначеним в особистому розпорядженні загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, або особам, зазначеним у частині четвертій статті 118-1 Кодексу цивільного захисту України, частині четвертій статті 98 Закону України “Про Національну поліцію» та пункті 4 статті 16-1 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням положень абзаців четвертого і п'ятого цього пункту.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть його реалізувати протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Днем виникнення такого права є дата, зазначена у свідоцтві про смерть особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, загибель якої сталася в період воєнного стану або смерть якої настала внаслідок причин, зазначених в абзаці першому цього пункту, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).
У пункті 4 Порядку та умови виплати особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту додаткової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду), затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 січня 2023 року № 35, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 року за № 197/39253 (далі - Порядок № 35), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, зазначено, що безпосередньої участі осіб у заходах у районах ведення воєнних (бойових) дій належать:
1) ліквідація небезпек, пов'язаних із вибухонебезпечними предметами, включаючи нетехнічне та технічне обстеження територій, виявлення, знешкодження та/або знищення вибухонебезпечних предметів, маркування;
2) проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника;
3) гасіння пожеж, які виникли внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника;
4) здійснення заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника;
5) участь у виконанні робіт із життєзабезпечення постраждалого населення, зокрема доставки гуманітарної допомоги (гуманітарних вантажів), забезпечення функціонування пунктів надання допомоги населенню, забезпечення аварійним електроживленням об'єктів критичної інфраструктури в умовах вогневого ураження;
6) облаштування фортифікаційних споруд у разі залучення у встановленому порядку.
Порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту в період воєнного стану, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26 серпня 2022 року № 525, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 вересня 2022 року за № 1141/38477 (далі - Порядок № 525), визначають механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Згідно з п. 10 Порядку № 525 органи (підрозділи) ДСНС приймають рішення про призначення ОГД у формі висновку, який затверджується відповідно Головою ДСНС, керівниками органів (підрозділів) ДСНС.
До Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004, включена Мирноградська міська територіальна громада (дата початку бойових дій 21.08.2024).
Отже, підстави для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (у межах спірних правовідносин), виникають у разі:
- смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану;
- смерть внаслідок поранення настала під час захисту Батьківщини, безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (функціональна ознака);
- смерть внаслідок поранення настала під час перебування безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів (виконанні дій), зокрема на тимчасово окупованій території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора (перелік не вичерпний) (територіальна ознака).
Як було встановлено судом, смерть ОСОБА_4 в наслідок поранення настала в період дії воєнного стану. Смерть настала внаслідок поранення, отриманого під час захисту Батьківщини, безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджується, зокрема, постановою Центральної лікарської-експертної комісії Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яка складена на підставі протоколу № 221/2227 від 4 листопада 2024 року, і довідкою ГУ ДСНС України у Донецькій області від 28.10.2024 № 917
Також смерть ОСОБА_4 внаслідок поранення настала під час перебування на території ведення воєнних (бойових) дій.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність у ОСОБА_1 і ОСОБА_3 права на отримання передбаченої п. 2 Постанови №168 одноразової грошової допомоги в розмірі 15 млн. гривень.
Відтак призначення спірним рішенням, яке викладене у висновку від 7 лютого 2025 року, одноразової грошової допомоги в меншому розмірі є протиправним.
Ураховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до квитанції № 8698-9581-9481-5511 від 02.06.2025 ОСОБА_1 сплачено 1211,20 грн судового збору за подання позовної заяви.
Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Позовна заява подана через систему «Електронний суд», тому ОСОБА_1 мала сплатити 968,96 грн судового збору.
Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, стягненню на користь ОСОБА_1 підлягає 968,96 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Сума в розмірі 242,24 грн є частиною судового збору, що внесена в більшому розмірі ніж установлено Законом України «Про судовий збір», а тому може бути повернута за клопотанням ОСОБА_1 .
Водночас згідно з п. 12 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про судовий збір» судовий збір не справляється за подання: заяви, апеляційної та касаційної скарг про захист прав малолітніх чи неповнолітніх осіб.
Отже, сплачена сума судового збору від імені ОСОБА_3 може бути повернута за відповідним клопотанням згідно з п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 80, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_11 ; АДРЕСА_4 ), ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_6 ; АДРЕСА_5 ), яка діє як законний представник в інтересах малолітнього ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_12 , АДРЕСА_5 ) до 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (ідентифікаційний код: 38273220, 85300, Донецька обл., місто Покровськ, вулиця Захисників України, будинок 130-Б) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним і скасувати рішення комісії 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області з призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, оформленого Висновком щодо прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги, матері та дитині загиблого командира відділення 83 державної пожежно-рятувальної частини 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 від 07.02.2025, затвердженого 07.02.2025 начальником 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.
Зобов'язати 9 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , в інтересах якого діє законний представник ОСОБА_2 , одноразову грошову допомогу в розмірі, передбаченому пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (15 000 000,00 грн), у рівних частках.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області суму судових витрат у розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 (дев'яносто шість) копійок.
Повне рішення суду складено 8 жовтня 2025 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Куденков