07 жовтня 2025 рокуСправа №160/22071/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
30.07.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідачі), в якій просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.1, п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зарахуванні до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періодів роботи у ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е.Дзержинського» (після перейменування ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е.Дзержинського», ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат») періоди роботи з 01.11.2005 по 29.08.2018;
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.02.2025 № 047050029886 про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , як працівнику зайнятого повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, період роботи у ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е.Дзержинського» (після перейменування ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е.Дзержинського», ПАТ Дніпровський металургійний комбінат») періоди роботи:
з 01.11.2005 по 14.12.2005 за професією машиніста конвеєра 3 розряду дільниця з вилучення та переробки залізовмісних шламів в цеху шихтопідготовки агловиробництва, з 15.12.2005 по 24.01.2007 за професією грохотовником 3чм1 розряду дільниці грохочення конвертерного шлаку та коксу цеху шихтопідготовки агловиробництва, з 15.08.2007 по 06.05.2008 за професією контролера у виробництві чорних металів 4чм1 розряду аглодоменної дільниці (гаряча ділянка) агломераційного цеху (шихтове відділення, спікальний корпус) управління технічного контролю, з 07.05.2008 по 11.11.2008 за професією контролера у виробництві чорних металів 4чм1 розряду аглодоменної дільниці (холодна ділянка), ЦПШ (рудний двір) управління технічного контролю, з 12.11.2008 по 01.07.2009 за професією контролера у виробництві чорних металів 5чм1 розряду аглодоменної дільниці (гаряча ділянка) агломераційний цех (шихтове відділення, спікальний корпус) управління технічного контролю, з 02.07.2009 по 03.12.2009 за професією контролера у виробництві чорних металів 5 розряду аглодоменної дільниці (гаряча ділянка) управління технічного контролю, з 04.12.2009 по 17.03.2010 за професією машиніста конвеєра 4 розряду дільниці грохочення конвертерного шлаку та коксу цеху підготовки шихти, з 18.03.2010 по 23.12.2010 за професією машиніста конвеєра 4 розряду дільниці грохочення конвертерного шлаку та коксу цеху підготовки шихти, з 24.12.2010 по 29.08.2018 за професією машиніста конвеєра 4 розряду підземної галереї агломераційного цеху № 2, до пільгового страхового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України та згідно з п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
та період роботи з 25.01.2007 по 14.08.2007 за професією контролера у виробництві чорних металів 3чм1 розряду аглодоменної дільниці (гаряча ділянка) агломераційного цеху (шихтове відділення, спікальний корпус) управління технічного контролю до пільгового страхового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України та згідно з п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дати звернення за призначенням пенсії - з 27.01.2025 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.01.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ч. 1, п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням висновків суду по даній справі.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 27.01.2025 позивач звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.02.2025 № 047050029886 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за відсутності пільгового стажу. Вважаючи такі дії та рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав та законних інтересів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами з 19.08.2025 року, відповідно до вимог частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі та витребувано матеріали, що були на розгляді при прийнятті спірного рішення стосовно ОСОБА_1 .
21.08.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшли витребувані ухвалою суду від 04.08.2025 матеріали та відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, обґрунтовуючи наступним. 27.01.2025 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, яка була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. За результатами опрацювання заяви позивача про призначення / перерахунок пенсії за віком від 27.01.2025, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 03.02.2025 прийнято рішення № 047050029886 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058 в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 27.01.2025 звернулася до територіальних органів Пенсійного фонду України у віці 52 роки із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За принципом екстериторіальності, уповноважено структурний підрозділ - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути подану позивачем заяву від 27.01.2025, за результатами розгляду якої прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах від 03.02.2025 № 047050029886.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.02.2025 № 047050029886 встановлено, що вік заявниці на дату звернення до пенсійного органу - 52 роки 11 місяців; страховий стаж - 24 роки 0 місяців 22 дні, до страхового стажу зараховано всі періоди згідно наданих документів. Пільговий стаж за Списком №1 - відсутній.
До пільгового стажу не зараховано період роботи згідно архівної довідки № Л-21/2-09/1577 від 12.11.2024 з 01.11.2005 по 29.08.2018, оскільки ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат» код:05393043, знаходиться в стані ліквідації. Довідка пільгового характеру що відповідає вимогам додатку 5 до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 року, не надавалась.
За наведених обставин, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення відмовити заявнику в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону №1058, у зв'язку з відсутністю пільгового стажу.
Отже спір між сторонами виник з приводу не зарахування певних періодів стажу, у зв'язку з чим позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Частиною першою статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.
Згідно зі ст. 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
За унормуванням п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно пункту "а" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII від 05.11.1991, у редакції чинній до прийняття Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 02.03.2015) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно пункту "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII від 05.11.1991, у редакції чинній до прийняття Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 02.03.2015) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно з нормами статті 114 зазначеного Закону, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Отже, надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників. Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону № 1058 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списках №1 та №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.
Також, суд зазначає, що відповідно до пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.
Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботі особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтверджень документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92р. та результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.
Відповідно до копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , що наявна в матеріалах справи:
- Запис 1: 01.11.2005 прийнята до ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат» в цех шихтопідготовки агловиробництва машиністом конвеєра 3 розряду, дільниця з вилучення та переробки залізовмісних шламів, тимчасово. Розпорядження № 322 від 27.10.2005;
- Запис 2: 15.12.2005 переведена там же грохотником 3чм1 розряду дільниці грохочення конвертерного шлаку та коксу цеху шихтопідготовки агловиробництва. Розпорядження по цеху № 742 від;
- Запис 3: 25.01.2007 переведена в управління технічного контролю аглодоменної дільниці (гаряча ділянка), агломераційний цех (шихтове відділення, спікальний корпус), контролером у виробництві чорних металів 3чм1 розряду, Розпорядження по переводу № 4 від 16.01.2007;
- Запис 4: робоче місце атестовано за Списком № 2; Постанова № 992 від 29.12.2006;
- Запис 5: 15.08.2007 переведена там же аглодоменна дільниця (гаряча ділянка) агломераційний цех (шихтове відділення, спікальний корпус) управління технічного контролю, контролер у виробництві чорних металів 4чм1 розряду, Розпорядження № 2111 від 14.08.2007;
- Запис 6: 07.05.2008 переведена там же аглодоменна дільниця (холодна ділянка), ЦПШ контролер рудного двору у виробництві чорних металів 4 розряду, по строковому договору, Розпорядження по цеху № 1641 від 21.04.2008;
- Запис 7: 12.11.2008 переведена там же, аглодоменна дільниця (гаряча ділянка), агломераційний цех (шихтове відділення, спікальний корпус) управління технічного контролю, контролером у виробництві чорних металів 5чм1 розряду, Розпорядження по цеху № 4664 від 12.11.2008;
- Запис 8: 02.07.2009 у зв'язку із вдосконаленням структури управління комбінатом переведена там же аглодоменна дільниця (гаряча ділянка) управління технічного контролю, контролером у виробництві чорних металів 5 розряду по строковому договору, Розпорядження по комбінату № 290 від 01.04.2009, розпорядження по цеху № 2801 від 01.07.2009;
- Запис 9: 04.12.2009 переведена в цех підготовки шихти, дільниця грохочення конвертерного шлаку та коксу, машиніст конвеєра 4 розряду по строковому договору, Розпорядження про перевід № 357 від 30.11.2009;
- Запис 10: 18.03.2010 переведена там же, дільниця грохочення конвертерного шлаку та коксу, машиністом конвеєра 4 розряду, Розпорядження по цеху № 156 від 17.03.2010;
- Запис 11: 24.12.2010 у зв'язку із вдосконаленням структури управління комбінатом переведена в агломераційний цех № 2 , підземна галерея машиністом конвеєра 4 розряду. Наказ по комбінату № 984 від 12.11.2010 , розпорядження про перевід № 58 від 21.12.2010;
- Запис 14: 29.08.2018 звільнена за власним бажанням у зв'язку із доглядом за дитиною до досягнення нею 14-річного віку ст. 38 КЗпП України, Розпорядження №1300 від 29.08.2018.
Разом з тим, вищевказані записи трудової книжки позивача повністю відповідають архівній довідці від 12.11.2024 № Л-21/2-09/1577 та доповнюються відомостями особової картки за формою №П-2, Історичної довідки до архівного фонду ПАТ «ДМК», постанови № 1269 від 25.12.2001 «Про атестацію робочих місць» з додатками, постанови № 992 від 29.12.2006 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» з додатками, листа головного державного експерта області з умов праці від 29.11.2011 від 093/07-1-406 «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці у створених нових структурних підрозділах», постанови від 26.12.2012 № 657 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці робітників агломераційного цеху № 2» з додатками, постанови від 27.12.2017 № 26.12.2017 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці працівників агломераційного цеху № 2» з додатками.
Як вбачається із записів № 1-14 у вищевказаній трудовій книжці, з 01.11.2005 по 29.08.2018 позивач працювала в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» на посадах машиніст конвеєра, грохотником, контролером у виробництві чорних металів.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005 р. № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
В спірний період діяли Списки № 1 і № 2, затверджені постановами КМ України від 16.01.2003 року № 36 та від 24.06.2016 року № 461, відповідно до яких займані позивачем посади користуються правом на пільгову пенсію.
Спору між сторонами щодо неналежних записів у трудовій книжці немає.
Отже, трудова книжка та надані позивачем копії документів про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відсутніх записів в ній містять всі необхідні записи для вирішення питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Щодо не врахування пенсійним органом пільгового стажу позивача згідно архівної довідки у зв'язку з тим, що ПАТ “Дніпровський металургійний комбінат» з 01.02.2022 знаходиться в стані припинення, суд зауважує, що перебування підприємства в стані припинення не може впливати на чинність або юридичну силу архівної довідки від 12.11.2024 № Л-21/2-09/1577, виданої архівним управлінням Кам'янської міської ради Дніпропетровської області.
За відкритими даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», станом на дату складання цього рішення, перебуває в стані припинення (запис від 01.02.2022 №1002231410080000964), на підставі судового рішення про визнання юридичної особи банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури від 26.01.2022 № *5*5771839*1*0 Господарського суду Дніпропетровської області. Зазначено, Голова комісії з припинення - Сокол Олексій Юрійович.
Документи з особового складу Публічного акціонерного товариства «Дніпровський металургійний комбінат» прийняті на довгострокове зберігання без додаткових умов до архівного управління міської ради на підставі ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 24.01.2023 у справі №904/2104/19 та наказу Господарського суду Дніпропетровської області від 24.01.2023 у справі №904/2104/19, в яких зазначено «Зобов'язати Кам'янську міську раду Дніпропетровської області прийняти архівні документи Публічного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний комбінат" (ідентифікаційний код 05393043) на зберігання без додаткових умов». Акт приймання-передавання документів від 23.08.2023 №05.
З огляду на викладене, суд не має сумнівів щодо достовірності спірної архівної довідки та зазначених в ній відомостей, та відхиляє доводи відповідача стосовно відмови врахувати архівну довідку від 12.11.2024 № Л-21/2-09/1577, виданої архівним управлінням Кам'янської міської ради Дніпропетровської області, як необґрунтовані.
Отже, відповідач безпідставно не взяв до уваги архівну довідку від 12.11.2024 № Л-21/2-09/1577 про підтвердження пільгового стажу, внаслідок чого певні періоди роботи позивача не були зараховані до його пільгового стажу.
Стосовно зауваження відповідача у контексті архівної довідки № Л-21/2-09/1577 від 12.11.2024, що ОСОБА_1 не надавалась довідка пільгового характеру, що відповідає вимогам додатку 5 до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 року, суд зазначає наступне.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
Відповідно до п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок №637).
За приписами п.п. 1-3 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Отже, право особи на призначення пільгової пенсії відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2. Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.
Так, відповідно до записів №1-14 трудової книжки серії НОМЕР_1 , позивач з 01.11.2005 прийнята на роботу наказом від 27.10.2005 №322 по Відкритому акціонерному товариству «Дніпровський металургійний комбінат ім.Д.Е. Дзержинського» та до 29.08.2018 працювала на вказаному підприємстві.
Разом з тим, позивачем надано архівну довідку Архівного управління Кам'янської міської ради Дніпропетровської області від 12.11.2024 № Л-21/2-09/1577, на підтвердження пільгового стажу, яка за змістом відповідає Додатку № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. Довідка видана на підставі особових карток, особових рахунків та табелів обліку робочого часу, засвідчена підписами посадових осіб та печаткою підприємства, яким вона видана.
У суду відсутні сумніви щодо достовірності відомостей, зазначених у цій довідці, відповідачем, вказані відомості не спростовані.
Отже, відповідач безпідставно не взяв до уваги довідку про підтвердження пільгового стажу, внаслідок чого певні періоди роботи позивача не були зараховані до пільгового стажу.
За таких обставин, підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №1 період з 01.11.2005 по 14.12.2005, з 15.12.2005 по 24.01.2007, з 15.08.2007 по 06.05.2008, з 07.05.2008 по 11.11.2008, з 12.11.2008 по 01.07.2009, з 02.07.2009 по 03.12.2009, з 04.12.2009 по 17.03.2010, з 18.03.2010 по 23.12.2010, з 24.12.2010 по 29.08.2018; за Списком №2 період з 25.01.2007 по 14.08.2007 у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (назва підприємства зазначена з урахуванням перейменування).
Щодо позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з огляду на те, що оскаржувані рішення були прийняті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд доходить висновку, що відповідачем ГУ ПФУ в Дніпропетровській області права позивача не були порушені, а тому в задоволенні позовних вимог до цього відповідача слід відмовити в повному обсязі.
За таких обставин, ефективним способом захисту суд вважає зобов'язати вчинити дії по відновленню порушених прав позивача саме Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Підводячи підсумок викладеному, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає необхідним:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.02.2025 № 047050029886 про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 , як працівнику зайнятого повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, період роботи у ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е.Дзержинського» (після перейменування ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е.Дзержинського», ПАТ Дніпровський металургійний комбінат») періоди роботи:
з 01.11.2005 по 14.12.2005 за професією машиніста конвеєра 3 розряду дільниця з вилучення та переробки залізовмісних шламів в цеху шихтопідготовки агловиробництва, з 15.12.2005 по 24.01.2007 за професією грохотником 3чм1 розряду дільниці грохочення конвертерного шлаку та коксу цеху шихтопідготовки агловиробництва, з 15.08.2007 по 06.05.2008 за професією контролера у виробництві чорних металів 4чм1 розряду аглодоменної дільниці (гаряча ділянка) агломераційного цеху (шихтове відділення, спікальний корпус) управління технічного контролю, з 07.05.2008 по 11.11.2008 за професією контролера у виробництві чорних металів 4чм1 розряду аглодоменної дільниці (холодна ділянка), ЦПШ (рудний двір) управління технічного контролю, з 12.11.2008 по 01.07.2009 за професією контролера у виробництві чорних металів 5чм1 розряду аглодоменної дільниці (гаряча ділянка) агломераційний цех (шихтове відділення, спікальний корпус) управління технічного контролю, з 02.07.2009 по 03.12.2009 за професією контролера у виробництві чорних металів 5 розряду аглодоменної дільниці (гаряча ділянка) управління технічного контролю, з 04.12.2009 по 17.03.2010 за професією машиніста конвеєра 4 розряду дільниці грохочення конвертерного шлаку та коксу цеху підготовки шихти, з 18.03.2010 по 23.12.2010 за професією машиніста конвеєра 4 розряду дільниці грохочення конвертерного шлаку та коксу цеху підготовки шихти, з 24.12.2010 по 29.08.2018 за професією машиніста конвеєра 4 розряду підземної галереї агломераційного цеху № 2, до пільгового страхового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України та згідно з п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
та період роботи з 25.01.2007 по 14.08.2007 за професією контролера у виробництві чорних металів 3чм1 розряду аглодоменної дільниці (гаряча ділянка) агломераційного цеху (шихтове відділення, спікальний корпус) управління технічного контролю до пільгового страхового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України та згідно з п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дати звернення за призначенням пенсії - з 27.01.2025 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.01.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ч. 1, п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд доходить висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить із того, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1211,20 грн, що документально підтверджується квитанцією № K3MZ-3RAE-YDQE від 30.07.2025 року.
Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) підлягає стягненню на користь позивача.
Відповідно до ч. 4 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно із ч. 5 ст.250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.02.2025 № 047050029886 про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, починаючи з дати звернення за призначенням пенсії - з 27.01.2025 року, зарахувати ОСОБА_1 , як працівнику зайнятого повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, період роботи у ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е.Дзержинського» (після перейменування ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е.Дзержинського», ПАТ Дніпровський металургійний комбінат»), до пільгового страхового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України та згідно з п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи:
- з 01.11.2005 по 14.12.2005 за професією машиніста конвеєра 3 розряду дільниця з вилучення та переробки залізовмісних шламів в цеху шихтопідготовки агловиробництва,
- з 15.12.2005 по 24.01.2007 за професією грохотником 3чм1 розряду дільниці грохочення конвертерного шлаку та коксу цеху шихтопідготовки агловиробництва,
- з 15.08.2007 по 06.05.2008 за професією контролера у виробництві чорних металів 4чм1 розряду аглодоменної дільниці (гаряча ділянка) агломераційного цеху (шихтове відділення, спікальний корпус) управління технічного контролю,
- з 07.05.2008 по 11.11.2008 за професією контролера у виробництві чорних металів 4чм1 розряду аглодоменної дільниці (холодна ділянка), ЦПШ (рудний двір) управління технічного контролю,
- з 12.11.2008 по 01.07.2009 за професією контролера у виробництві чорних металів 5чм1 розряду аглодоменної дільниці (гаряча ділянка) агломераційний цех (шихтове відділення, спікальний корпус) управління технічного контролю,
- з 02.07.2009 по 03.12.2009 за професією контролера у виробництві чорних металів 5 розряду аглодоменної дільниці (гаряча ділянка) управління технічного контролю,
- з 04.12.2009 по 17.03.2010 за професією машиніста конвеєра 4 розряду дільниці грохочення конвертерного шлаку та коксу цеху підготовки шихти,
- з 18.03.2010 по 23.12.2010 за професією машиніста конвеєра 4 розряду дільниці грохочення конвертерного шлаку та коксу цеху підготовки шихти,
- з 24.12.2010 по 29.08.2018 за професією машиніста конвеєра 4 розряду підземної галереї агломераційного цеху № 2;
та до пільгового страхового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України та згідно з п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», період роботи з 25.01.2007 по 14.08.2007 за професією контролера у виробництві чорних металів 3чм1 розряду аглодоменної дільниці (гаряча ділянка) агломераційного цеху (шихтове відділення, спікальний корпус) управління технічного контролю.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.01.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.Є. Сліпець