ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул.Шевченка 16, м.Івано-Франківськ, 76000, тел. 77-96-83
24 грудня 2010 р. Справа № АП-6/350
Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Грица Ю. І.
при секретарі судового засідання Строїчі П.П.,
розглянувши скаргу у виконавчому провадженні ЖЕО № 5
до: Відділу ДВС Івано-Франківського міського управління юстиції (вул.Галицька, 45, м.Івано-Франківськ, 76000) в особі заступника начальника відділу ДВС Івано-Франківського МУЮ Витвицького В.В.
у справі за позовом прокурора м.Івано-Франківська в інтересах держави в особі ДПІ в м.Івано-Франківську, вул.Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ,
до відповідача ЖЕО №5, вул. Галицька, 100, м.Івано-Франківськ, 76008,
про стягнення за рахунок активів відповідача 504 969 грн. 20 коп. податкового боргу,
від ЖЕО № 5: Чекайло В.М. (паспорт НОМЕР_1 від 09.02.99),
від вДВС Івано-Франківського МУЮ: головний державний виконавець Витвицький В.В., (довіреність № б/н від 11.10.10, посвідчення державного виконавця серії ІФ № 320 дійсне до 08.10.11),
встановив, що представником відповідача по справі ЖЕО № 5 подано скаргу про оскарження дій органів Державної виконавчої служби (вх.№5263 від 20.12.10) в порядку ст.181 КАСУ України.
Скаргу мотивано тим, що 25.11.10 заступником начальника відділу Державної виконавчої служби Івано-Франківського міського управління юстиції Витвицьким В.В. на виконання виконавчого листа № 2423, виданого господарським судом Івано-Франківської області 18.04.08., накладено арешт на рахунки боржника, в тому числі і на рахунки відкриті у Головному управлінні Державного казначейства України в Івано-Франківській області МФО 836014.
Скаржник вважає поставнову про арешт коштів боржника від 25.11.10, в частині накладення арешту на рахунки боржника в ГУДК України в Івано-Франківській області за № МФО № 836014, незаконною та такою, що підлягає скасуванню з наступних підстав.
30.04.09 Івано-Франківським окружним адміністративним судом винесено постанову по справі № 2а-636/09/0970, якою скасовано пстанову про арешт коштів боржника ЖЕО № 5 міста Івано-Франківська, що містяться на рахунках відкритих в Головному управлінні державного казначейства України в Івано-Франківській області, МФО 836014, винесену заступником начальника відділу ДВС Івано-Франківського МУЮ від 12.02.09 при примусовому виконанні виконавчих документів по зведеному виконавчому провадженні за №620. Дана постанова не оскаржувалась та набрала законної сили. Виконавчий лист № 2423, виданий господарським судом Івано-Франківської області, був включений у зведене виконавче провадження по якому була винесена постанова про арешт рахунків та в подальшому Івано-Франківським окружним адміністративним судом скасована.
Предстаник ВДВС Івано-Франківського МУЮ надав суду усні пояснення та зазначив, що постанова про арешт коштів боржника від 25.11.10, винесена правомірно з дотриманням вимог ст.ст. 50, 55 ЗУ "Про виконавче провадження" на підставі інформації, наданої ДПІ в м. Івано-Франківську про відкриті боржником рахунки в банківських установах.
Розглянувши подану скаргу суд, заслухавши пояснення представника скаржника та заступника начальника відділу ДВС Івано-Франківського МУЮ Витвицького В.В., дослідивши докази в обгрунтування поданої скарги на дії вДВС, суд приходить до висновку, що скарга на дії вДВС (вх. № 5263 від 20.12.10) підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 25.11.10 заступником начальника відділу Державної виконавчої служби Івано-Франківського міського управління юстиції Витвицьким В.В. на виконання виконавчого листа № 2423, виданого господарським судом Івано-Франківської області 18.04.08., накладено арешт на рахунки боржника, в тому числі і на рахунки відкриті у Головному управлінні Державного казначейства України в Івано-Франківській області МФО 836014. Виконавчі провадження про стягнення з боржника в користь юридичних та фізичних осіб об'єднані постановою державного виконавця від 08.03.06 в зведене виконавче провадження, в якому об'єднано виконавчі провадження відкриті за виконавчими документами, зокрема за виконавчим листом № 2423, виданим 18.04.08 господарським судом Івано-Франківської області, при примусовому виконанні якого заступником начальника відділу ДВС Івано-Франківського МУЮ Витвицьким В.В. винесено постанову про накладення арешту на рахунки боржника, серед яких є рахунок боржника відкритий у ГУДК України в Івано-Франківскій області - МФО 836014.
30.04.09 Івано-Франківським окружним адміністративним судом винесено постанову по справі № 2а-636/09/0970, якою скасовано постанову про арешт коштів боржника ЖЕО № 5 міста Івано-Франківська, що містяться на рахунках відкритих в Головному управлінні державного казначейства України в Івано-Франківській області, МФО 836014, винесену заступником начальника відділу ДВС Івано-Франківського МУЮ від 12.02.09 при примусовому виконанні виконавчих документів по зведеному виконавчому провадженні за №620. Дана постанова не оскаржувалась та набрала законної сили.
Івано-Франківським окружним адміністративним судом встановлено, що на рахунках боржника в Головному управлінні державного казначейства України в Івано-Франківській області, МФО 836014, обліковуються кошти, що не належать ЖЕО № 5, а є коштами державного та місцевого бюджетів, що виділені на виконання конкретних бюджетних програм. На вказаних рахунках не міститься коштів, бюджетне призначення яких передбачає погашення зобов'язань боржника.
Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження».
У відповідності до частини 1 статті 2 вказаного Закону України примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Частиною четвертою вказаної статті Закону України «Про виконавче провадження»передбачено право інших органів, установ, організацій і посадових осіб здійснювати виконавчі дії у випадках, передбачених законом.
Стаття 9 Закону України «Про виконавче провадження»передбачає виконання рішень іншими органами, у відповідності до частини другої якої виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти Державного бюджету України та місцевих бюджетів або з бюджетних установ, здійснюється органами Державного казначейства України в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про виконавче провадження»та статті 25 Бюджетного кодексу України, постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008 року за №609 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ (далі - Порядок).
Вказаним Порядком врегульовано виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, шляхом безспірного списання, у тому числі з реєстраційних та спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Державного казначейства, що прийняті судовими та іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення (пункт перший).
Пунктом 16 Порядку встановлено, що примусове виконання рішень державних органів про стягнення коштів з рахунків розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Державного казначейства, здійснює державний виконавець у порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».
У відповідності до пункту 19 Порядку безспірне списання коштів здійснюється органами Державного казначейства виключно з рахунка, відкритого в органі Державного казначейства та зазначеного у платіжній вимозі за кодами економічної класифікації видатків бюджету, які визначаються виходячи з економічної сутності заборгованості.
Пунктом 30 Порядку передбачено, що арешт на кошти установ та організацій, що перебувають на відкритих в органах Державного казначейства рахунках, може накладатися тільки на підставі ухвали суду, постанови слідчого або державного виконавця.
Пунктом 33 Порядку передбачені підстави для відмови у прийнятті до виконання органами Державного казначейства і повернення постанови про арешт та супровідних документів. Підпунктом четвертим пункту 33 Порядку такою підставою визнано випадок, коли кошторис боржника не містить відповідного коду економічної класифікації видатків бюджету, за яким необхідно здійснити арешт та безспірне списання коштів (крім рахунків з обліку власних надходжень бюджетних установ).
Згідно зі частиною 2 статті 12 Бюджетного кодексу України, борг класифікується за типом кредитора та за типом боргового зобов'язання. Будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення (частина 1 статті 23 Бюджетного кодексу України).
Відповідно до статті 7 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.
Статті 30, 87 Бюджетного кодексу України, вказують, що видатки Державного бюджету України включають бюджетні призначення, встановлені законом про Державний бюджет України на конкретні цілі, що пов'язані з реалізацією державних програм, які мають виключно державне значення.
Відповідно до частини 2 статті 25 цього ж кодексу безспірне списання коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти Державного бюджету України та місцевих бюджетів, в рахунок погашення зобов'язань бюджетних установ, з вини яких виникли такі зобов'язання, не допускається. Виконання рішень суду в частині безспірного стягнення бюджетних коштів можливо в разі наявності відповідних бюджетних призначень на рахунках боржника.
Пунктами 5, 6 статті 51 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Будь-які зобов'язання, взяті фізичними та юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та Законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями, витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися.
Таким чином, суд приходить до висновку, що при здійсненні примусового виконання рішень про стягнення коштів державний виконавець наділений повноваженнями накладати арешт на рахунки в органах Державного казначейства, на яких обліковуються кошти Державного та місцевого бюджетів, за умови, що стягнення коштів з таких рахунків або за рахунок таких бюджетів прямо передбачено виконавчим документом, на підставі якого здійснюється примусове виконання рішення суду чи іншого державного органу (посадової особи), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення. Безспірне списання коштів з таких рахунків можливе лише за наявності відповідних бюджетних призначень на рахунках боржника.
Суд, дослідивши виконавчий лист по адміністративній справі № АП-6/350, встановив, що останній не містить відомостей про відкриті боржником рахунки в банківських установах, що не зобов'язує державного виконавця накладати арешт на визначені в ньому банківські рахунки.
За таких обставин, скаргу ЖЕО № 5 про скасування постанови від 25.11.10 в частині накладення арешту коштів на рахунках відкритих у ГУДК України в Івано-Франківської області МФО 836014 код 19400179 суд вважає за необхідне задоволити.
Керуючись ст. 9 Закону України Про виконавче провадження", ст.181, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 12, 25, 30, 51, 87 Бюджетного кодексу України, суд
скаргу (вх. № 5263 від 20.12.10) ЖЕО №5 про скасування постанови відділу Державної виконавчої служби Івано-Франківського міського управління юстиції про накладення арешту коштів боржника в частині накладення арешту коштів на рахунках відкритих в Головному управлінні державного казначейства України в Івано-Франківській області задоволити.
Скасувати постанову відділу Державної виконавчої служби Івано-Франківського міського управління юстиції про накладення арешту коштів боржника від 25.11.10 в частині накладення арешту коштів на рахунках ЖЕО №5 відкритих в Головному управлінні державного казначейства України в Івано-Франківській області МФО 836014 код 19400179.
Суддя Грица Ю. І.
Виготовлено в АС "Діловодство суду"
________________ Строїч П. П. 24.12.10