08 жовтня 2025 року справа №200/7417/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гаврищук Т.Г., Гайдара А.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційні скарги Верченко Ольги Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року у справі № 200/7417/24 (головуючий І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом Верченко Ольги Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
Верченко Ольги Олександрівна в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач 1), в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо:
• розрахунку розміру пенсії позивача з 28 серпня 2024 року без урахування заробітної плати за період з 1 грудня 2020 року по 31 червня 2024 року та
• непроведення індексації пенсії з 1 березня 2024 року із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (1.0796);
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, включити з 28 серпня 2024 року до розрахунку середньої заробітної плати, з якої рахується розмір пенсії позивача, заробітну плату за період з 1 грудня 2020 року по 31 червня 2024 року в розмірі: у 2020 році: грудень - 15 308,48 грн; у 2021 році: січень - 11 666,16 грн, лютий - 15 507,24 грн, березень - 15 738,13 грн, квітень - 22 657,83 грн, травень - 16 534,79 грн, червень - 15 491,77 грн, липень - 16 753,04 грн, серпень - 16 813,00 грн, вересень 19 816,41 грн, жовтень - 21 414,52 грн, листопад - 19 432,98 грн, грудень - 17 489,55 грн; у 2022 році: січень - 20 623,00 грн, лютий - 8 798,94 грн, березень - 15 110,14 грн, квітень - 10 770,49 грн, травень - 6 500,00 грн, червень - 16 024,57 грн, липень - 19 887,47 грн, серпень - 22 668,10 грн, вересень 21 776,91 грн, жовтень - 23 424,26 грн, листопад - 16 698,09 грн, грудень - 25 970,57 грн; у 2023 році: січень - 29 534,36 грн, лютий - 21 083,04 грн, березень - 15 707,42 грн, квітень - 27 654,97 грн, травень - 29 751,90 грн, червень - 32 043,01 грн, липень - 32 018,07 грн, серпень - 32 656,60 грн, вересень 32 412,85 грн, жовтень - 25 600,61 грн, листопад - 40 955,26 грн, грудень - 35 960,72 грн; у 2024 році: січень - 34 847,39 грн, лютий - 34 317,89 грн, березень - 21 975,09 грн, квітень - 17 583,60 грн, травень - 27 594,33 грн, червень - 32 317,62 грн;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести індексацію пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (за 2020 - 2022 роки) в розмірі 12 236,71 грн з 1 березня 2024 року - на коефіцієнт збільшення 1.0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», із врахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 29 квітня 2025 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення індексації пенсії позивача з 1 березня 2024 року без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні, тобто показника за 2020-2022 роки, який становив 12236,71 грн, збільшеного на коефіцієнт 1.0796;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 1 березня 2024 року перерахунок, призначеної позивачу, пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення розміру пенсії позивача при її призначенні (за 2020-2022 роки в розмірі 12236,71 грн), із застосуванням коефіцієнта 1.0796 та здійснити виплату перерахованих сум пенсії з урахуванням раніше виплаченої пенсії;
- в задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.
Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду в частині відмови у задоволенні вимог про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецький області, щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , без урахування заробітної плати за період з 01.12.2020 по 31.06.2024 з 28.08.2024 року,
- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецький області, включити до розрахунку середньої заробітної плати з якої розраховується розмір пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , його заробітну плату за період з 01.12.2020 по 31.06.2024 з 28.08.2024 в розмірі: у 2020 році - грудень - 15308.48, у 2021 році - січень - 11666.16, лютий - 15507.24, березень - 15738.13, квітень 22657.83, травень - 16534.79, червень - 15491.77, липень - 16753.04, серпень 16813.00, вересень - 19816.41, жовтень - 21414.52, листопад - 19432.98, грудень 17489.55, у 2022 році - січень - 20623.00, лютий - 8798.94, березень - 15110.14, квітень 10770.49, травень - 6500.00, червень - 16024.57, липень - 19887.47, серпень 22668.10, вересень - 21776.91, жовтень - 23424.26, листопад - 16698.09, грудень 25970.57, у 2023 році - січень -29534.36, лютий - 21083.04, березень - 15707.42, квітень 27654.97, травень - 29751.90, червень - 32043.01, липень - 32018.07, серпень 32656.60, вересень - 32412.85, жовтень - 25600.61, листопад - 40955.26, грудень 35960.72, у 2024 році - січень - 34847.39, лютий - 34317.89, березень - 21975.09, квітень 17583.60, травень - 27594.33, червень - 32317.62.,
- та ухвалити в цій частині нове судове рішення про задоволення цієї частини вимог.
Апелянт зазначив, що позивач 28.08.2024 року ОСОБА_1 , звернувся із заявою про перерахунок пенсії до Пенсійного фонду України в зв'язку із звільненням. Після проведеного перерахунку за його заявою від 28.08.2024 року, позивач ознайомився із протоколом розрахунку розміру своєї пенсії, який міститься на Веб-порталі ПФУ в його особистому кабінеті, та виявив, що розрахунок його пенсії не відповідає вимогам Закону, а саме у розрахунок середнього заробітку не включена заробітна плата за період з 01.12.2020 по 31.06.2024.
Саме після перерахунку по звільненню позивач виявив порушення у розрахунку його пенсії, який було відповідно здійснено раніше, та вказане порушення продовжувало існувати на час звернення із адміністративним позовом.
Велика Палата Верховного Суду звертала увагу на те, що пенсія за віком призначається особі один раз та виплачується державою протягом всього життя пенсіонера, крім виняткових випадків, що можуть бути встановлені законом. Водночас пенсія стає «нарахованою» в момент призначення пенсії і залишається такою («нарахованою») до її чергової зміни.
З наведеного слідує, що чергова зміна розміру пенсії з врахуванням заробітної плати за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року повинна була відбутися 01 квітня 2024 року, але відповідач не провів такого перерахунку та не врахував до розрахунку розміру пенсії заробітну плату за період з 01.12.2020 по 31.06.2024
Щодо посилання суду першої інстанції в оскаржуваному рішенні на те, що перегляд/ перевірка органом пенсійного фонду, який розглядає заяву пенсіонера про працевлаштування/звільнення, встановленого/врахованого пенсійним органом, що призначав пенсію (здійснював попередній перерахунок пенсії), ані Законом № 1058, ані Порядком № 22-1 не передбачено, апелянт зазначив наступне.
Позивач не звертався до конкретного окремого органу пенсійного фонду, щоб той переглянув/перевірив заяву пенсіонера про працевлаштування/звільнення, встановленого/врахованого пенсійним органом, що призначав пенсію (здійснював попередній перерахунок пенсії), а суд який зобов'язаний відповідно до закону захищати права людини від порушень з боку суб'єктів владних повноважень зобо'язаний був перевірити в рамках доводів викладених у адміністративному позові, а не копіювати витяги з відзивів які є ідентичними.
Відповідач 1 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.
Апелянт зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду.
Просив врахувати правову позицію в постанові Верховного суду від 05 липня 2018 року по справі №810/384/17.
Постанова Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» набрала чинності 01.03.2024. Таким чином, про порушення своїх прав в означеній частині позовних вимог Позивач повинен був дізнатись не пізніше 01.04.2024, отримавши пенсію за березень 2024 року.
Враховуючи вищезазначене, Головне управління вважає, що позивачем пропущено шестимісячний строк в частині позовних вимог зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії застосувавши коефіцієнт збільшення при проведені перерахунку 1,0796 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2020-2022 роки у розмірі 12236.71 грн.
Щодо визнання судом першої інстанції протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 з 1 березня 2024 року без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні, тобто показника за 2020-2022 роки, який становив 12236,71 грн, збільшеного на коефіцієнт 1.0796, управління зазначає наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 25.11.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
При обчисленні пенсії ОСОБА_1 заробітну плату для обчислення пенсії враховано по 31.10.2020 згідно даних персоніфікованого обліку станом на дату звернення за призначенням пенсії 17.11.2023 та застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три попередні роки 2020-2022 р.р. - 12236,71 грн.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 185 з 01.03.2024 проведено перерахунок пенсії «Індексація заробітку» та встановлено надбавку до пенсії в розмірі 100,00 грн.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 209 Позивачу з 01.03.2025 проведено перерахунок пенсії «Індексація заробітку» та показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії було збільшено на 1,0345 (12236,71 х 1,0345). Таким чином, розмір пенсії позивача обчислено згідно діючого законодавства.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційних скарг, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач перебуває на обліку у відповідача 1, як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах (за Списком № 1), призначеної йому з 25 листопада 2023 року рішенням пенсійного органу від 23 листопада 2023 року (пенсійна справа № 057250005538); із заявою про призначення пенсії за віком позивач звертався до органів Пенсійного фонду України 17 листопада 2023 року.
За поясненнями відповідача 1 пенсія за віком на пільгових умовах була призначена позивачеві рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (суду замість копії вказаного рішення відповідачем надано витяг з електронної пенсійної справи позивача, якій не містить назви пенсійного органу, що його прийняв - замість цього у витязі вказано назву пенсійного органу, на обліку в якому перебуває позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області).
У вказаному рішенні зазначено: умови призначення - ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, Прикінцеві положення, п. 2, ч. 1; Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788, ст. 13, а; робота за Списком № 1; середньомісячний заробіток - 22571.59000; дата звернення, вік, ознака роботи - 17 листопада 2023 року, 49 років 11 місяців 23 дні, працює; страховий стаж (повний) складає 37 років 2 місяці 25 днів; страховий стаж до 1 січня 2004 року - 10 років 4 місяці 12 днів; страховий стаж після 1 січня 2004 року - 10 років 10 місяців 13 днів, додаткові роки за списком № 1 - 16 років 0 місяців 0 днів, в тому числі: робота за списком № 1 - 16 років 8 місяців 19 днів; розмір пенсії за віком (ст. 27) (22571.59 * 0.37167) - 8389,18 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 2 років) - 41,86 грн; загальний розмір пенсії - 8431,04 грн, доплата до пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 9626,23 грн, сума пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 22571,59 грн) - 18057,27 грн; розмір пенсії з надбавками - 18057,27 грн; призначити з 25 листопада 2023 року довічно.
Відповідно до форми РС-право при призначенні позивачу пенсії було враховано страховий та пільговий стаж по 31 серпня 2020 року (страховий стаж - 21 років 2 місяця 12 днів, пільговий - 16 років 8 місяців - 19 днів, страховий стаж з врахуванням додаткових років за Списком № 1 - 37 років 2 місяця 25 днів).
За поясненням відповідача 1 до страхового та пільгового стажу позивача при призначенні пенсії не було зараховано періоди його роботи з 1 вересня 2020 року по 30 вересня 2023 року, оскільки відповідно до даних ОК-5 станом на 17 листопада 2023 року підприємством-працедавцем не сплачено страхові внески до Пенсійного фонду України (а.с. 39-43).
За протоколом розрахунку заробітку для обчислення пенсії (документ у додатках має назву «протокол призначення_розрахунок зп»), при розрахунку у листопаді 2023 року заробітної плати (доходу) для обчислення розміру призначеної позивачу пенсії враховано заробітну плату позивача по 31 серпня 2020 року. Крім зазначеного, при розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача враховано наступне:
Загальний страховий стаж в одинарному розмірі - 21 рік 2 місяці 25 днів (254 м);
Загальний страховий стаж після 1 липня 2000 року - 13 років 0 місяців 24 дні (156 м);
Дата вводу заробітку - 17 листопада 2023 року;
Середній заробіток за 3 попередні роки (за 2020 - 2022 роки) - 12236,71 грн;
Останній місяць врахованої зарплати - 31 серпня 2020 року;
Максимальна дата оптимізації - 31 серпня 2020 року;
Сума коефіцієнтів заробітної плати - 252.96545 (до оптимізації);
Сума коефіцієнтів заробітної плати - 236.59825 (після оптимізації);
Кількість місяців заробітної плати - 160 (до оптимізації);
Кількість місяців, виключених оптимізацією, - 25 (межах 10%);
Кількість місяців, виключених додатково, - 6 (понад 10%);
Кількість місяців заробітної плати - 129 (після оптимізації);
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.58103 (до оптимізації);
Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати - 128.26667 (129 -1 + 8 / 30);
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.84458 (після оптимізації);
Середньомісячний заробіток для обчислення 22571.59000 (а.с. 73-75).
Суд вважає за необхідне зауважити, що рішення пенсійного органу про призначення позивачу пенсії (в т.ч. в частині визначення страхового та пільгового стажу, а також в частині врахування заробітної плати позивача при розрахунку розміру його пенсії) в межах цієї справи позивачем не оскаржується.
Відповідно до матеріалів справи рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «про перерахунок пенсії» від 8 січня 2024 року здійснено автоматичний (за поясненням відповідача) перерахунок призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку - МП. Допризначення, сплата внесків (абз. 2, п. 4.3 Порядку № 22-1) (масовий)) з 8 січня 2024 року; відповідно до якого: середньомісячний заробіток - 22571.59000; дата перерахунку, вік, ознака роботи - 8 січня 2024 року, 50 років 1 місяць 14 днів, працює; страховий стаж (повний) - 37 років 3 місяців 25 днів; страховий стаж до 1 січня 2004 року - 10 років 4 місяців 12 днів; страховий стаж після 1 січня 2004 року - 10 років 11 місяців 13 днів; коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0.37250; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((449 /100*12) *1) - 0.37250; розмір пенсії за віком (ст.27) (22571.59 * 0.37250) - 8407,92 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 2 роки) - 41,86 грн; загальний розмір пенсії - 8449,78 грн; доплата до пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 9607,49 грн; доплата до пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 22571,59 грн) - 18057,27 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 1 жовтня 2023 року; розмір пенсії з надбавками - 18157,27 грн.
За поясненням відповідача 1 при проведенні вказаного перерахунку до страхового стажу позивача зараховано період роботи з 1 по 30 вересня 2020 року (а також враховано заробітну плату за вересень 2020 року).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «про перерахунок пенсії» від 11 лютого 2024 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку - МП. Допризначення, сплата внесків (абз. 2, п. 4.3 Порядку № 22-1) (масовий)) з 11 лютого 2024 року; середньомісячний заробіток - 22571.59000; дата перерахунку, вік, ознака роботи - 11 лютого 2024 року, 50 років 2 місяці 17 днів, працює; страховий стаж (повний) - 37 років 4 місяців 25 днів; страховий стаж до 1 січня 2004 року - 10 років 4 місяців 12 днів; страховий стаж після 1 січня 2004 року - 11 років 0 місяців 13 днів; коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0.37333; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((448 /100*12) *1) - 0.37333; розмір пенсії за віком (ст.27) (22571.59 * 0.37333) - 8426,65 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 2 роки) - 41,86 грн; загальний розмір пенсії - 8468,51 грн; доплата до пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 9588,76 грн; доплата до пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 22571,59 грн) - 18057,27 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 1 жовтня 2023 року; розмір пенсії з надбавками - 18157,27 грн (а.с. 83).
За поясненням відповідача 1 при проведенні вказаного перерахунку до страхового стажу позивача зараховано період роботи з 1 по 31 жовтня 2020 року (а також враховано заробітну плату за жовтень 2020 року) (зв.бік а.с. 41).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «про перерахунок пенсії» від 6 березня 2024 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку - МП. Допризначення, сплата внесків (абз. 2, п. 4.3 Порядку № 22-1) (масовий)) з 6 березня 2024 року; середньомісячний заробіток - 22571.59000; дата перерахунку, вік, ознака роботи - 6 березня 2024 року, 50 років 3 місяці 12 днів, працює; страховий стаж (повний) - 37 років 5 місяців 25 днів; страховий стаж до 1 січня 2004 року - 10 років 4 місяців 12 днів; страховий стаж після 1 січня 2004 року - 11 років 1 місяць 13 днів; коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0.37417; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((449 /100*12) *1) - 0.37417; розмір пенсії за віком (ст. 27) (22571.59 * 0.37417) - 8445,61 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 2 роки) - 41,86 грн; загальний розмір пенсії - 8487,47 грн; надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2024 року - 100,00 грн; доплата до пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 9569,80 грн; доплата до пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 22571,59 грн) - 18057,27 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 1 березня 2024 року; розмір пенсії з надбавками - 18157,27 грн, з 1 березня 2024 року - 18157,27 грн.
За поясненням першого відповідача при проведенні вказаного перерахунку до страхового стажу позивача зараховано період роботи з 1 по 30 листопада 2020 року (а також враховано заробітну плату за листопад 2020 року).
28 серпня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою «про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якій повідомив пенсійний орган про дату звільнення (припинення діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, трудового договору […]) з 16 серпня 2024 року.
За наслідком розгляду зазначеної заяви рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 3 вересня 2024 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку - факт працевлаштування/звільнення) з 28 серпня 2024 року; відповідно до якого: середньомісячний заробіток - 22571.59000; дата перерахунку, вік, ознака роботи - 28 серпня 2024 року, 50 років 9 місяців 4 дні, не працює; страховий стаж (повний) - 37 років 5 місяців 25 днів; страховий стаж до 1 січня 2004 року - 10 років 4 місяців 12 днів; страховий стаж після 1 січня 2004 року - 11 років 1 місяць 13 днів; коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0.37417; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((449 /100*12) *1) - 0.37417; розмір пенсії за віком (ст.27) (22571.59 * 0.37417) - 8445,61 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 2 роки) - 47,22 грн; загальний розмір пенсії - 8492,83 грн; надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2024 року - 100,00 грн; доплата до пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 9564,44 грн; доплата до пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 22571,59 грн) - 18057,27 грн; розмір пенсії з надбавками - 18157,27 грн.
Отже, кількість страхового та пільгового стажу позивача, а також розмір пенсії після проведеного перерахунку не змінились.
Як вбачається з протоколу розрахунку заробітку для обчислення пенсії, наданого другим відповідачем, при розрахунку у вересні 2024 року заробітної плати (доходу) для обчислення розміру призначеної позивачу пенсії враховано заробітну плату позивача по 30 листопада 2020 року.
При розрахунку заробітку для обчислення пенсії другим відповідачем враховано наступне:
Загальний страховий стаж в одинарному розмірі - 21 рік 5 місяців 25 днів (257 м);
Загальний страховий стаж після 1 липня 2000 року - 13 років 3 місяці 24 дні (159 м);
Дата вводу заробітку - 17 листопада 2023 року;
Середній заробіток за 3 попередні роки (за 2020-2022 роки) - 12236,71 грн;
Останній місяць врахованої зарплати - 30 листопада 2020 року;
Максимальна дата оптимізації - 30 листопада 2020 року;
Сума коефіцієнтів заробітної плати - 256.46963 (до оптимізації);
Сума коефіцієнтів заробітної плати - 236.59825 (після оптимізації);
Кількість місяців заробітної плати - 163 (до оптимізації);
Кількість місяців, виключених оптимізацією, - 34 (межах 10%);
Кількість місяців, виключених додатково, - 0 (понад 10%);
Кількість місяців заробітної плати - 129 (після оптимізації);
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.57343 (до оптимізації);
Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати - 128.26667, (129 - 1 + 8 / 30);
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.84458 (після оптимізації);
Середньомісячний заробіток для обчислення 22571.59000 (а.с. 141-142).
За поясненням позивача, після ознайомлення із протоколом розрахунку розміру його пенсії, будучі не згодним із тим, що у розрахунок його середнього заробітку з 28 серпня 2024 року не включена заробітна плата за період з 1 грудня 2020 року по 31 червня 2024 року, а також що показник середньої заробітної плати, з якого розрахована його пенсія, не індексувався першим відповідачем у 2024 році на коефіцієнт 1,0796, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Щодо строку звернення.
Згідно ч.ч. 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії від 28.08.2024 року в зв'язку із звільненням. Після проведеного перерахунку за його заявою від 28.08.2024 року, позивач ознайомився із протоколом розрахунку розміру своєї пенсії, який міститься на Веб-порталі ПФУ в його особистому кабінеті, та виявив, що розрахунок його пенсії не відповідає вимогам Закону, а саме у розрахунок середнього заробітку не включена заробітна плата за період з 01.12.2020 по 31.06.2024, крім того виявив, що показник середньої заробітної плати з якого розрахована його середня заробітна плата для розрахунку розміру пенсії залишився незмінним та не індексувався відповідачем на 1,0796 (у 2024 р.), йому встановлена доплата до пенсії як особі, яка не має права на індексацію у 2024 році (встановлюється в разі якщо проіндексована пенсія збільшується менше ніж на 100 грн.).
Отже, після ознайомлення із протоколом розрахунку розміру пенсії позивач дізнався про порушення своїх прав.
З позовом до суду позивач звернувся 22.10.2024 року, тобто в межах процесуальних строків, визначених ст. 122 КАС України.
Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
За частиною 1 ст. 44 Закону № 1058-IV порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
25 листопада 2005 року постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок № 22-1).
Згідно з абз. 1 п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 (тут і надалі в редакції, яка була чинною станом на час звернення позивача із заявою про працевлаштування/звільнення від 28 серпня 2024 року), заява про працевлаштування (звільнення), […], (додаток 3) […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Відповідно до абз. 7 п. 1.8 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення […] у зв'язку із працевлаштуванням (звільненням) […] вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами […].
За абз. 4 п. 2.21 розділу II Порядку № 22-1 у разі звільнення (припинення діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) особа повідомляє орган, що призначає пенсію, про дату звільнення (припинення діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) шляхом подання відповідної заяви згідно з цим Порядком.
Отже, пенсіонер, якій звільнився з роботи, зобов'язаний повідомити у встановленому порядку орган Пенсійного фонду України про факт звільнення.
За ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія (абз. 1).
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії (абз. 2).
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться н е р а н і ш е ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
При здійсненні перерахунку пенсії за цією нормою права встановлено можливість перерахунку пенсії застрахованій особі, яка продовжила працювати після призначення пенсії, з урахуванням д о д а т к о в о набутого нею страхового стажу. При цьому, такий перерахунок, на вибір пенсіонера, може здійснюватися або лише з урахуванням додатково набутого страхового стажу (за умови перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу), з якої ця пенсія була обчислена), або з урахуванням як зазначеного стажу, так і заробітної плати, яку пенсіонер отримував уже після призначення пенсії.
Отже, при перерахунку пенсії за заявою пенсіонера (в т.ч. заявою «про працевлаштування (звільнення), […]») враховується, по-перше, додатково набутий після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії) страховий стаж (та заробітна плата), по-друге, врахування додатково набутого страхового стажу (та заробітної плати) відбувається не раніше, ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
При цьому перегляд/перевірка органом пенсійного фонду, який розглядає заяву пенсіонера про працевлаштування/звільнення, встановленого/врахованого пенсійним органом, що призначав пенсію (здійснював попередній перерахунок пенсії), ані Законом № 1058, ані Порядком № 22-1 не передбачено.
Питання врахування страхового та пільгового стажу (та заробітної плати) за періоди з грудня 2020 року по 31 жовтня 2023 року під час призначення пенсії у листопаді 2023 року - не є спірним в межах даної справи.
Суд враховує, що подання пенсіонером заяви про звільнення [з роботи] має своїм наслідком (в обов'язковому порядку), зокрема, здійснення пенсійним органом відповідних розрахунків пенсії з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, що перебачено ч. 3 ст. 42 Закону № 1058-IV.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволені позову в частині визнання протиправними дій органу Пенсійного фонду України з розрахунку розміру призначеної позивачу пенсії з 28 серпня 2024 року без урахування заробітної плати за період з 1 грудня 2020 року по 31 червня 2024 року; зобов'язання органу Пенсійного фонду України включити з 28 серпня 2024 року до розрахунку середньої заробітної плати, з якої рахується розмір пенсії позивача, заробітну плату за періоди з 1 грудня 2020 року по червень 2024 року.
Щодо позовних вимог позивача в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення індексації пенсії позивача з 1 березня 2024 року із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (1,0796), суд враховує наступне.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ).
За ч. 1 ст. 1 Закону № 1282-ХІІ для цілей цього Закону індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Об'єкти індексації грошових доходів населення визначені ст. 2 Закону № 1282-ХІІ.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.
За частиною 5 ст. 2 Закону № 1282-ХІІ індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абз.абз. 2 і 3 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV.
Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
За абз. 2 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абз. 2 цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення, що передбачено абз. 3 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абз. 2 цієї частини (абз. 4 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV).
З аналізу положень абз. 1 ч. 2ст. 42 Закону № 1058-IV вбачається, що індексація пенсії проводиться не шляхом безпосереднього збільшення розміру призначеної пенсії, а шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
В свою чергу, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, для цілей індексації збільшується за правилами, визначеними абз. 2 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV.
Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону 1058-IV враховується для обчислення пенсії, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 1 лютого 2008 року № 4-4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 року за № 146/14837 (про що зазначено у п. 1.1 цього Порядку) (далі - Порядок № 4-4).
За п. 1.2 Порядку № 4-4 цей Порядок визначає механізм розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць (для розрахунку індивідуального коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи) та за рік (для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, скоригованої згідно з ч. 2 ст. 40 Закону).
Постановою Кабінет Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 124).
За пунктом 2 цього Порядку установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з даним Порядком проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1.17; у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 грн, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
За пунктом 3 Порядку № 124 встановлено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абз. 3 ч. 3 ст. 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).
Згідно з п. 4 Порядку № 124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається з урахуванням таких показників як:
ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);
ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:
ЗСЗ = Псзсп(1) : Псзп(2) х 100% - 100%, де:
Псзп(1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;
Псзп(2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Починаючи з 2021 року показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначатиметься як співвідношення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.
Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.
За п. 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводився шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абз. 1 п. 4 цього Порядку (абз. 1). Кожен наступний перерахунок у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (абз. 2).
Відповідно до п. 6 Порядку № 124 під час перерахунку пенсій у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена ст. 25 Закону № 1058-IV на дату проведення перерахунку. Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
1 квітня 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» (далі - Постанова № 251).
За п. 2 цієї Постанови:
у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1.11;
у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 грн, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;
перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.
22 лютого 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (далі - Постанова № 127), пунктом 1 якої передбачено, що у 2021 році:
перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.11;
у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абз. 2 цього пункту, не досягає 100 грн, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;
з 1 березня у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону № 1058-IV з урахуванням страхового стажу, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону, не досягає 2200 грн, таким особам надається щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.
16 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 118 «Про індексацію пенсій за заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118), згідно з п. 1 якої з 1 березня 2022 року:
перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.14;
у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 грн, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
За п. 4 Постанови № 118 установлено з 1 березня 2022 року до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058-IV, за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2022 року згідно з Порядком № 124, щомісячна доплата до пенсії в розмірі 135 грн, яка виплачується додатково до встановленої п. 2 Постанови № 127 щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (далі - Закон № 2710-IX) на 2023 рік зупинено дію Закону № 1282-XII.
Крім того, пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710-IX встановлено, що у 2023 році ч. 2 та абз. 5 ч. 4 ст. 42, третє речення абз. 1 п. 13 розділу ХV “Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV […] застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
На виконання п. 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710-IX Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року прийняв постанову № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова № 168), відповідно до п. 1 якої з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1.197.
За п. 6 Постанови № 168 встановлено з 1 березня 2023 року до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058-IV, за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2023 року згідно з Порядком № 124, щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 грн, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених п. 2 Постанови № 127 та п. 4 Постанови № 118, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 6 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 9 листопада 2023 року № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» (далі - Закон № 3460-ІХ) у 2024 році ч. 2 та абз. 5 ч. 4 ст. 42, третє речення абз. 1 п. 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV […] застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
23 лютого 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова № 185), пунктом 1 якої передбачено, що з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.0796.
За пп. 6 п. 2 Постанови № 185 до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058-IV за зверненнями, які надійшли до 31 грудня 2023 року включено, які не підвищуються з 1 березня 2024 року згідно з Порядком № 124, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 грн, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених п. 2 Постанови № 127, п. 4 Постанови № 118 та п. 6 Постанови № 168, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Верховний Суд у постанові від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23, предметом розгляду у якій були аналогічні правовідносини, встановив, що положення Порядку № 124 не узгоджені з приписами ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти: показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону); показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року (за приписами Порядку № 124).
Верховний Суд зазначив, що з огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами під час проведення індексації пенсії повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення. Відповідні постанови Кабінету Міністрів України № 127, № 118, № 168 та Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, що не суперечить положенням Закону № 1058-IV.
Верховний Суд зазначив, що починаючи з 2020 року застосування при проведенні індексації пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV положень п. 5 Порядку № 124 є протиправним.
Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 16 квітня 2025 року у справі № 200/5836/24 навів наступні правові висновки щодо застосування ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV під час здійснення індексації пенсій та визначення показника середньої заробітної плати для її проведення:
положення Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», не узгоджені з приписами ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:
показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);
показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року (за приписами Порядку) (п. 83);
при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2023 роках згідно з Законом № 1058-IV, у зв'язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України “Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року № 127, “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 (п. 94);
Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV (п. 95);
з огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами судова палата доходить висновку, що застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року, відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV положень п. 5 Порядку № 124, є протиправним (п. 96);
абз. 1 в сукупності з абз. 2 п. 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії (п. 97).
судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав не знайшла підстав для відступлення від правового висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 та інших постановах, де він застосований (п. 98).
з урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, судова палата констатувала, що Управління [відповідач у справі 200/5836/24], здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, встановивши йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 грн, 100 грн, 100 грн відповідно у 2022 - 2024 роках, замість застосування коефіцієнтів збільшення 1.14, 1.197, 1.0796 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяло не у відповідності до вимог чинного законодавства (п. 99).
За ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У 2024 році Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не здійснювало перерахунок призначеної позивачу пенсії за віком на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, Порядку № 125 та постанови Кабінету Міністрів України № 185 із застосуванням коефіцієнта збільшення до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні - за поясненням першого відповідача у зв'язку із тим, що для цілей індексації використовувався показник середньої заробітної плати, визначений відповідно до п. 5 Порядку № 124 (3764,40 грн), і за наслідком проведеного розрахунку було встановлено, що застосований при призначенні позивачу пенсії середній заробіток в Україні, з якого сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передували року звернення позивача за призначенням пенсії (за 2020-2022 роки: 12236,71 грн), який є більшим за показник середньої заробітної плати, визначений відповідно до п. 5 Порядку № 124, збільшений на коефіцієнт 1,0796 (в 2024 році - 7 94,47 грн).
Суд враховує, що відповідачем 1 не надавалось суду рішення/розпорядження/ протокол про перерахунок пенсії позивача на виконання Постанови № 185, разом із цим з рішення першого відповідача від 6 березня 2024 року вбачається, що позивачу з 1 березня 2024 року було встановлено «надбавку на індексації» в розмірі 100,00 грн.
Тобто, в порушення вимог ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV при проведенні індексації призначеної позивачеві пенсії у 2024 році пенсійний орган не застосовував показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні, тобто показник за 2020-2022 роки, який становив 12236,71 грн, а здійснив індексацію пенсії відповідно до пп. 6 п. 2 Постанови № 185 - встановивши доплату до пенсії в розмірі 100,00 грн.
Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення індексації пенсії позивача з 1 березня 2024 року без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні, тобто показника за 2020-2022 роки, який становив 12236,71 грн, збільшеного на коефіцієнт 1.0796;
- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 1 березня 2024 року перерахунок, призначеної позивачу, пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення розміру пенсії позивача при її призначенні (за 2020-2022 роки в розмірі 12236,71 грн), із застосуванням коефіцієнта 1.0796 та здійснити виплату перерахованих сум пенсії з урахуванням раніше виплаченої пенсії.
Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційні скарги Верченко Ольги Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року у справі № 200/7417/24 за позовом Верченко Ольги Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 8 жовтня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді: Т.Г. Гаврищук
А.В. Гайдар