03 жовтня 2025 р. Справа № 520/211/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: П'янової Я.В.,
Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2025, головуючий суддя І інстанції: Кухар М.Д., м. Харків, повний текст складено 20.03.25 у справі № 520/211/25
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, у якій просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку за період з 29.01.2020 по 01.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі № 520/10008/24;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, установлених наказами: від 11.02.2020 за №57 - 102% посадового окладу, від 10.03.2020 за №92 - 102% посадового окладу, від 09.04.2020 за №124 - 66% посадового окладу, наказ від 08.05.2020 за №148 - 102% посадового окладу, від 09.06.2020 за №180 - 102% посадового окладу, від 09.07.2020 за №214 - 102% посадового окладу, від 11.08.2020 за №249 - 102% посадового окладу, від 11.09.2020 за №276 - 102% посадового окладу, від 12.10.2020 за №302 - 102% посадового окладу, від 10.11.2020 за №329 - 102% посадового окладу, від 10.12.2020 за №361 - 102% посадового окладу, від посадового окладу, від 10.03.2021 за №94 - 119% посадового окладу, від 09.04.2021 за №136 - 119% посадового окладу, від 11.05.2021 за №175 - 119% посадового окладу, від 10.06.2021 за №220 - 119% посадового окладу, від 06.07.2021 за №267 - 119% посадового окладу, від 10.08.2021 за №328 - 119% посадового окладу, від 10.09.2021 за №358 - 119% посадового окладу, від 18.10.2021 за №392 - 119% посадового окладу, від 10.11.2021 за №430 - 119% посадового окладу, від 10.12.2021 за №484 - 119% посадового окладу, від 10.01.2022 за №5 - 119% посадового окладу, від 21.02.2022 за №63 - 158% посадового окладу, від 09.03.2022 за №88 - 158% посадового окладу, від 11.04.2022 за №190 - 158% посадового окладу, від 11.05.2022 за №238 - 158% посадового окладу, від 10.06.2022 за №285 - 158% посадового окладу, від 08.07.2022 за №340 - 158% посадового окладу, від 09.08.2022 за №378 - 158% посадового окладу, від 09.09.2022 за №456 - 158% посадового окладу, від 09.10.2022 за №490 - 158% посадового окладу, від 08.11.2022 за №544 - 158% посадового окладу, від 07.12.2022 за №637 - 158% посадового окладу, від 23.01.2023 за №35 - 230% посадового окладу, від 13.02.2023 за №74 - 374% посадового окладу, від 10.03.2023 за №110 - 374% посадового окладу, від 10.04.2023 за №164 - 374% посадового окладу, наказ від 01.05.2023 за № 189 - 374% посадового окладу, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 по справі № 520/10008/24 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20 березня 2025 за адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку за період з 29.01.2020 по 01.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 по справі № 520/10008/24.
Зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, установлених наказами: від 11.02.2020 за №57 - 102% посадового окладу, від 10.03.2020 за №92 - 102% посадового окладу, від 09.04.2020 за №124 - 66% посадового окладу, наказ від 08.05.2020 за №148 - 102% посадового окладу, від 09.06.2020 за №180 - 102% посадового окладу, від 09.07.2020 за №214 - 102% посадового окладу, від 11.08.2020 за №249 - 102% посадового окладу, від 11.09.2020 за №276 - 102% посадового окладу, від 12.10.2020 за №302 - 102% посадового окладу, від 10.11.2020 за №329 - 102% посадового окладу, від 10.12.2020 за №361 - 102% посадового окладу, від посадового окладу, від 10.03.2021 за №94 - 119% посадового окладу, від 09.04.2021 за №136 - 119% посадового окладу, від 11.05.2021 за №175 - 119% посадового окладу, від 10.06.2021 за №220 - 119% посадового окладу, від 06.07.2021 за №267 - 119% посадового окладу, від 10.08.2021 за №328 - 119% посадового окладу, від 10.09.2021 за №358 - 119% посадового окладу, від 18.10.2021 за №392 - 119% посадового окладу, від 10.11.2021 за №430 - 119% посадового окладу, від 10.12.2021 за №484 - 119% посадового окладу, від 10.01.2022 за №5 - 119% посадового окладу, від 21.02.2022 за №63 - 158% посадового окладу, від 09.03.2022 за №88 - 158% посадового окладу, від 11.04.2022 за №190 - 158% посадового окладу, від 11.05.2022 за №238 - 158% посадового окладу, від 10.06.2022 за №285 - 158% посадового окладу, від 08.07.2022 за №340 - 158% посадового окладу, від 09.08.2022 за №378 - 158% посадового окладу, від 09.09.2022 за №456 - 158% посадового окладу, від 09.10.2022 за №490 - 158% посадового окладу, від 08.11.2022 за №544 - 158% посадового окладу, від 07.12.2022 за №637 - 158% посадового окладу, від 23.01.2023 за №35 - 230% посадового окладу, від 13.02.2023 за №74 - 374% посадового окладу, від 10.03.2023 за №110 - 374% посадового окладу, від 10.04.2023 за №164 - 374% посадового окладу, наказ від 01.05.2023 за № 189 - 374% посадового окладу, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі № 520/10008/24 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає рішення незаконним та необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає про неврахування судом першої інстанції того, що служба цивільного захисту не є військовою службою, а особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту не є військовослужбовцями у розумінні Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 за № 2232-ХІІ та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 за № 2011-ХІІ; відповідно на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту не розповсюджується дія Закону № 2011-ХІІ. Зазначає, що нарахування та виплата грошового забезпечення позивачу з 29.01.2020 по дату звільнення здійснені відповідно до чинних нормативних актів, в межах повноважень відповідача. Вважає, що позивач звернувся до суду із порушенням строку, встановленого частиною 5 статті 122 КАС України.
За результатами апеляційного розгляду відповідач просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі; у зв'язку із пропуском строку звернення з позовом до адміністративного суду та ненаданням до суду підтверджень поважності причин пропуску вказаного строку рішення суду першої інстанції - скасувати, а позов у справі залишити без розгляду.
Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач проходив службу цивільного захисту на посаді командира відділення 8 ДПРЧ 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Харківській області.
Наказом Головного управління ДСНС України у Харківській області (по особовому складу) № 189 від 01 травня 2023 за позивача виключено зі списків особового складу Головного управління ДСНС України у Харківській області та знято з усіх видів забезпечення.
Виплата позивачу протягом 2020-2023 років щомісячної премії у відсотках від посадового окладу відбувалась відповідно до наказів Головним управлінням ДСНС України у Харківській області, а саме: наказ від 11.02.2020 за №57 - 102% посадового окладу, наказ від 10.03.2020 за №92 - 102% посадового окладу, наказ від 09.04.2020 за №124 - 66% посадового окладу, наказ від 08.05.2020 за №148 - 102% посадового окладу, наказ від 09.06.2020 за №180 - 102% посадового окладу, наказ від 09.07.2020 за №214 - 102% посадового окладу, наказ від 11.08.2020 за №249 - 102% посадового окладу, наказ від 11.09.2020 за №276 - 102% посадового окладу, наказ від 12.10.2020 за №302 - 102% посадового окладу, наказ від 10.11.2020 за №329 - 102% посадового окладу, наказ від 10.12.2020 за №361 - 102% посадового окладу, наказ від 11.01.2021 за №14 - 102% посадового окладу, наказ від 10.02.2021 за №47 - 119% посадового окладу, наказ від 10.03.2021 за №94 - 119% посадового окладу, наказ від 09.04.2021 за №136 - 119% посадового окладу, наказ від 11.05.2021 за №175 - 119% посадового окладу, наказ від 10.06.2021 за №220 - 119% посадового окладу, наказ від 06.07.2021 за №267 - 119% посадового окладу, наказ від 10.08.2021 за №328 - 119% посадового окладу, наказ від 10.09.2021 за №358 - 119% посадового окладу, наказ від 18.10.2021 за №392 - 119% посадового окладу, наказ від 10.11.2021 за №430 - 119% посадового окладу, наказ від 10.12.2021 за №484 - 119% посадового окладу, наказ від 10.01.2022 за №5 - 119% посадового окладу, наказ від 21.02.2022 за №63 - 158% посадового окладу, наказ від 09.03.2022 за №88 - 158% посадового окладу, наказ від 11.04.2022 за №190 - 158% посадового окладу, наказ від 11.05.2022 за №238 - 158% посадового окладу, наказ від 10.06.2022 за №285 - 158% посадового окладу, наказ від 08.07.2022 за №340 - 158% посадового окладу, наказ від 09.08.2022 за №378 - 158% посадового окладу, наказ від 09.09.2022 за №456 - 158% посадового окладу, наказ від 09.10.2022 за №490 - 158% посадового окладу, наказ від 08.11.2022 за №544 - 158% посадового окладу, наказ від 07.12.2022 за №637 - 158% посадового окладу, наказ від 23.01.2023 за №35 - 230% посадового окладу, наказ від 13.02.2023 за №74 - 374% посадового окладу, наказ від 10.03.2023 за №110 - 374% посадового окладу, наказ від 10.04.2023 за №164 - 374% посадового окладу, наказ від 01.05.2023 за № 189 (про звільнення) - 374% посадового окладу.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 та постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі № 520/10008/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДСНС України у Харківській області, зокрема, визнано протиправними дії Головного управління ДСНС України у Харківській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення (надбавок та премій), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за період проходження служби з 29.01.2020 по 01.05.2023 з порушенням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та без урахування постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 за у справі №826/6453/18, із застосуванням з 29 січня 2020 за показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 рік, для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням; зобов'язано Головне управління ДСНС України у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 за у справі №826/6453/18), шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020, з 01.01.2021 по 31.12.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021, з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022, з 01.01.2023 по 01.05.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум; визнано протиправними дії Головного управління ДСНС України у Харківській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні, розрахованої із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 за; зобов'язано Головне управління ДСНС України у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, розрахованої із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2023 за, при визначенні розміру посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням місячного грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вказаних судових рішень Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області провело ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення, про що повідомило представника позивача листом № 65020-12256/65190 від 31.12.2024.
До листа № 65020-12256/65190 від 31.12.2024 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області долучило довідку-розрахунок № 952 від 30.12.2024 перерахунок розміру грошового забезпечення виходячи з розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.
Зі змісту вказаної довідки вбачається, що відсотковий розмір фактично виплачених ОСОБА_1 премій за період проходження служби цивільного захисту зменшено, а саме: за період 02.2020 з 102% до 40%, за період 03.2020 з 102% до 40%, за період 04.2020 з 66% до 10%, за період 05.2020 з 102% до 40%, за період 06.2020 з 102% до 40%, за період 07.2020 з 102% до 40%, за період 08.2020 з 102% до 40%, за період 09.2020 з 102% до 40%, за період 10.2020 з 102% до 40%, за період 11.2020 з 102% до 40%, за період 12.2020 з 102% до 40%, за період 01.2021 з 119% до 28%, за період 02.2021 з 119% до 28%, за період 03.2021 з 119% до 28%, за період 04.2021 з 119% до 28%, за період 05.2021 з 119% до 28%, за період 06.2021 з 119% до 28%, за період 07.2021 з 119% до 28%, за період 08.2021 з 119% до 28%, за період 09.2021 з 119% до 28%, за період 10.2021 з 119% до 28%, за період 11.2021 з 119% до 28%, за період 12.2021 з 119% до 28%, за період 01.2022 з 119% до 10%, за період 02.2022 з 158% до 29%, за період 03.2022 з 158% до 29%, за період 04.2022 з 158% до 29%, за період 05.2022 з 158% до 29%, за період 06.2022 з 158% до 29%, за період 07.2022 з 158% до 29%, за період 08.2022 з 158% до 29%, за період 09.2022 з 158% до 29%, за період 10.2022 з 158% до 29%, за період 11.2022 з 158% до 26%, за період 12.2022 з 158% до 26%, за період 01.2023 з 230% до 49%, за період 02.2023 з 374% до 144%, за період 03.2023 з 374% до 144%, за період 04.2023 з 374% до 144%, за період 05.2023 з 374% до 243%.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку за період з 29.01.2020 у 01.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі № 520/10008/24, позивач звернувся до суду із позовом у цій справі.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області вчинено протиправні дії щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку, за період з 29.01.2020 по 01.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі № 520/10008/24.
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи, та зазначає таке.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
30 серпня 2017 за Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01 березня 2018 за, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного за (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного за), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного за (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного за), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати:
посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;
посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;
надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;
3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення
Тобто встановлення відсоткового значення додаткових складових грошового забезпечення є повноваженням відповідача.
Умови оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.08.2015 за №975 (далі - Умови №975).
Розділом VІ Умов №975 визначені окремі питання заробітної плати.
Так, керівникам установ, закладів, організацій у межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах, надається право: установлювати працівникам конкретні розміри посадових окладів, доплат і надбавок до них; надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, за винятком матеріальної допомоги на поховання, у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік; затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.
Порядок і умови преміювання (категорії працівників, які підлягають преміюванню, періодичність виплати премій тощо) установлюються положенням про преміювання, затвердженим керівником за погодженням з відповідним профспілковим органом (радою представників трудового колективу).
Конкретні розміри підвищень, надбавок, доплат, установлені працівникам, оголошуються наказом керівника.
Оплата праці працівників здійснюється пропорційно до відпрацьованого часу відповідно до посадового окладу з урахуванням підвищень, доплат, надбавок, премій та інших заохочувальних виплат, передбачених чинним законодавством.
Оплата праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, посади яких не передбачені цими Умовами (медичних працівників, працівників культури та інших), здійснюється відповідно до умов оплати праці аналогічних категорій працівників відповідних галузей економіки.
Преміювання керівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, установлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.
Отже, підставою для виплати конкретних розмірів підвищень, надбавок, доплат є наказ керівника та оплата праці працівників здійснюється пропорційно до відпрацьованого часу відповідно до посадового окладу з урахуванням підвищень, доплат, надбавок, премій та інших заохочувальних виплат, передбачених чинним законодавством.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623).
Відповідно до розділу ХVІ Інструкції №623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.
Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього.
Премія особам рядового і начальницького складу виплачується з того дня, з якого вони приступили до виконання обов'язків за посадами, і до дня звільнення від виконання обов'язків за посадами, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов'язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних керівників органів управління (підрозділів).
Премія особам рядового і начальницького складу також виплачується за час перебування у відпустці зі збереженням грошового забезпечення, на лікуванні, у службовому відрядженні в разі збереження посад за місцем служби.
Премія в місяці звільнення зі служби не виплачується особам рядового і начальницького складу: які звільняються зі служби за невиконання ними умов контракту та у зв'язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили (з місяця, у якому надійшов витяг із наказу про звільнення); у разі допущення в органі управління (підрозділі) подій, пов'язаних із загибеллю людей із вини осіб рядового і начальницького складу під час виконання ними службових обов'язків, чи скоєння злочинів - керівнику та іншим посадовим особам, які не вживали заходів для запобігання подіям і злочинам.
Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого стза виплати грошового забезпечення за поточний місяць.
Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об'єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу.
Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.
Нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу за професіоналізм та відвагу під час ліквідації надзвичайних ситуацій, за спортивні досягнення може здійснюватися понад фонд преміювання, визначений у пункті 1 цього розділу, у межах економії фонду грошового забезпечення і дозволяється за окремими рішеннями ДСНС.
Для врахування належної правової роботи складових оплати праці суд застосовує ст. 94 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), згідно з якою заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.
Згідно з абз. 3 ст. 97 КЗпП України конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.
Роботодавець (роботодавець - фізична особа) не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.
Судом установлено, що при проведенні перерахунку грошового забезпечення позивача на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі № 520/10008/24 відповідачем фактично зменшено відсоткове значення премій, встановлених та виплачених в період проходження позивачем служби цивільного захисту.
Вказані обставини підтверджуються довідкою-розрахунком № 952 від 30.12.2024 та копіями витягів із наказів по особовому складу.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 по справі № 520/10008/24, що набрало законної сили, підтверджене порушення відповідачем права позивача у тому ж періоді на належне обчислення та розмір його грошового забезпечення під час проходження публічної служби.
За умов несення служби відповідач, як роботодавець, має обов'язок згідно зі ст. 103 КЗпП України про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни.
Зменшення змінної частини винагороди, не повідомлене працівнику заздалегідь, свідчить про штучний характер такого зниження, що порушує принцип призначення преміювання та виплати надбавки за особливості проходження служби саме за ті умови і результати роботи, що були враховані під час їх виплати працівнику (перегляд оцінки виконаної роботи).
Преміювання та виплата інших додаткових складових є правом роботодавця та визначення відсоткового їх значення саме в його дискреційних повноваженнях. Проте, якщо вони вчинені після припинення трудових (службових) правовідносин, перегляд їх розміру в бік зменшення має ознаки порушення принципу справедливості та безпідставного вручання в право особи на мирне володіння своїм майном.
Встановлені обставини свідчать, що мотиви відповідача не стосуються перегляду виконаної позивачем роботи, її результатів, а виключно для штучного обчислення розміру оплати внаслідок необхідності приведення у відповідність до закону (для виконання рішення судів) розрахункової величини його посадового окладу, що, безумовно, впливає на обчислення інших, вже виплачених додаткових складових грошового забезпечення.
Законодавство України встановлює заборону приймати рішення з оплати праці, що погіршує умови, встановлені законодавством.
Умови оплати праці (у тому числі розмір тарифної ставки або окладу (посадового окладу), доплати, премії, надбавки, заохочувальні і компенсаційні виплати, оплата роботи в нічний та надурочний час, у святкові, неробочі та вихідні дні) відповідно до п.4 ч. 4 ст. 496 КЗпП України є істотними умовами трудового договору.
Отже, відповідач, зменшуючи позивачу відсотковий розмір премії при перерахунку грошового забезпечення позивача, не дотримався вказаних вимог законодавства, що призвело до погіршення умов вже оплаченої служби позивача, встановлених законодавством, а саме зменшення розміру грошового забезпечення позивача за виконувану ним роботу при відсутності змін до оцінки його досягнень за виконану роботу для преміювання.
Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області вчинено протиправні дії щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку, за період з 29.01.2020 по 01.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі № 520/10008/24.
Отже, висновок суду першої інстанції про зобов'язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області провести ОСОБА_1 окремих складових щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, установлених наказами: від 11.02.2020 за №57 - 102% посадового окладу, від 10.03.2020 за №92 - 102% посадового окладу, від 09.04.2020 за №124 - 66% посадового окладу, наказ від 08.05.2020 за №148 - 102% посадового окладу, від 09.06.2020 за №180 - 102% посадового окладу, від 09.07.2020 за №214 - 102% посадового окладу, від 11.08.2020 за №249 - 102% посадового окладу, від 11.09.2020 за №276 - 102% посадового окладу, від 12.10.2020 за №302 - 102% посадового окладу, від 10.11.2020 за №329 - 102% посадового окладу, від 10.12.2020 за №361 - 102% посадового окладу, від 11.01.2021 за №14 - 102% посадового окладу, від 10.02.2021 за №47 - 119% посадового окладу, від 10.03.2021 за №94 - 119% посадового окладу, від 09.04.2021 за №136 - 119% посадового окладу, від 11.05.2021 за №175 - 119% посадового окладу, від 10.06.2021 за №220 - 119% посадового окладу, від 06.07.2021 за №267 - 119% посадового окладу, від 10.08.2021 за №328 - 119% посадового окладу, від 10.09.2021 за №358 - 119% посадового окладу, від 18.10.2021 за №392 - 119% посадового окладу, від 10.11.2021 за №430 - 119% посадового окладу, від 10.12.2021 за №484 - 119% посадового окладу, від 10.01.2022 за №5 - 119% посадового окладу, від 21.02.2022 за №63 - 158% посадового окладу, від 09.03.2022 за №88 - 158% посадового окладу, від 11.04.2022 за №190 - 158% посадового окладу, від 11.05.2022 за №238 - 158% посадового окладу, від 10.06.2022 за №285 - 158% посадового окладу, від 08.07.2022 за №340 - 158% посадового окладу, від 09.08.2022 за №378 - 158% посадового окладу, від 09.09.2022 за №456 - 158% посадового окладу, від 09.10.2022 за №490 - 158% посадового окладу, від 08.11.2022 за №544 - 158% посадового окладу, від 07.12.2022 за №637 - 158% посадового окладу, від 23.01.2023 за №35 - 230% посадового окладу, від 13.02.2023 за №74 - 374% посадового окладу, від 10.03.2023 за №110 - 374% посадового окладу, від 10.04.2023 за №164 - 374% посадового окладу, наказ від 01.05.2023 за № 189 - 374% посадового окладу, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі № 520/10008/24 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення є обґрунтованим і законним.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Щодо посилання відповідача на те, що позивач звернувся до суду із порушенням строку, встановленого частиною 5 статті 122 КАС України, то колегія суддів зазначає таке.
На виконання судових рішень у справі № 520/10008/24 відповідач провів перерахунок грошового забезпечення, про що повідомив позивача листом № 65020-12256/65190 від 31.12.2024, до якого долучив довідку-розрахунок № 952 від 30.12.2024.
Із довідки-розрахунку № 952 від 30.12.2024 позивач дізнався про неправильний розрахунок грошового забезпечення, що був підставою для перерахунку відповідних спірних виплат, та 04.01.2025 звернувся до суду з позовом у цій справі за захистом своїх прав.
Отже, строк звернення до суду з позовом у цій справі позивачем не пропущено.
Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Отже, колегія суддів, переглянувши справу, дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.
Зважаючи на положення статті 139 КАС України, у справі відсутні підстави для розподілу судових витрат.
Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 у справі № 520/211/25 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя Я.В. П'янова
Судді О.В. Присяжнюк В.Б. Русанова