03 жовтня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/12935/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Сич С.С.,
за участю:
секретаря судового засідання - Георгієвої К.Н.,
представника позивача - Дроменко Л.В.,
представників відповідачів - Жукової О.М., Цілини Ю.П.,
розглянувши у підготовчому засіданні заяву позивача ОСОБА_1 про витребування доказів у справі №440/12935/24 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавської області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на службі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
До Полтавського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області, Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавської області, у якій позивач просить: 1) визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 03.05.2024 №312 осцз "Про призначення ОСОБА_1 "; 2) визнати протиправним та скасувати пункт 1 §1 наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 08.05.2024 №322-НК "Про кадрові питання"; 3) поновити полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області з 09 травня 2024 року; 4) зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області виплатити ОСОБА_1 за період з 09 травня 2024 року по день поновлення на посаді першого заступника начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області різницю розміру грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області та начальника Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавської області; 5) визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.10.2024 №789 осцз "Про звільнення ОСОБА_1 "; 6) визнати протиправним та скасувати наказ Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавській області від 18.10.2024 №58-НК/961 "По особовому складу"; 7) поновити ОСОБА_1 на службі цивільного захисту з включенням до кадрів ДСНС України з 19 жовтня 2024 року; 8) стягнути за рахунок коштів державного бюджету з Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 19 жовтня 2024 року до дня постановлення судом рішення про поновлення на службі цивільного захисту.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/12935/24. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року у справі №440/12935/24 визнано неповажними підстави, вказані позивачем ОСОБА_1 у заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду від 06 грудня 2024 року. Клопотання Державної служби України з надзвичайних ситуацій про залишення позову без розгляду у справі №440/12935/24 в частині позовних вимог - задоволено. Залишено без розгляду позов ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавської області в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 03.05.2024 №312 осцз "Про призначення ОСОБА_1 ", визнання протиправним та скасування пункту 1 §1 наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 08.05.2024 №322-НК "Про кадрові питання", про поновлення полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області з 09 травня 2024 року та зобов'язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області виплатити ОСОБА_1 за період з 09 травня 2024 року по день поновлення на посаді першого заступника начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області різницю розміру грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області та начальника Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавської області.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року у справі №440/12935/24 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишено без задоволення. Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 18.12.2024 по справі №440/12935/24 залишено без змін.
Постановою Верховного Суду від 24 липня 2025 року у справі №440/12935/24 касаційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 18.12.2024 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2025 у справі №440/12935/24 залишено без змін.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року поновлено провадження у справі №440/12935/24, призначено підготовче судове засідання.
03 жовтня 2025 року до суду надійшла заява позивача ОСОБА_1 від 02 жовтня 2025 року про зміну предмету позову, у якій позивач просить: 1) визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.10.2024 №789 осцз «Про звільнення ОСОБА_1 »; 2) визнати протиправним та скасувати наказ Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавській області від 18.10.2024 №58-НК/961 «По особовому складу»; 3) поновити ОСОБА_1 на службі цивільного захисту з включенням до кадрів ДСНС України на посаді начальника Навчальнометодичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавської області або на іншій рівнозначній посаді, з 19 жовтня 2024 року; 4) стягнути за рахунок коштів державного бюджету з Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 19 жовтня 2024 року до дня постановлення судом рішення про поновлення ОСОБА_1 на службі цивільного захисту з включенням до кадрів ДСНС України на посаді начальника Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавської області або на іншій рівнозначній посаді.
Ухвалою суду від 03 жовтня 2025 року на підставі статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України прийнято до розгляду та приєднано до матеріалів справи заяву позивача ОСОБА_1 від 02 жовтня 2025 року про зміну предмету позову.
У матеріалах справи міститься заява позивача ОСОБА_1 про витребування доказів у справі №440/12935/24, у якій позивач просить:
1) витребувати від Державної служби України з надзвичайних ситуацій:
- перелік всіх рівнозначних вакантних посад посаді начальника НМЦ ЦЗ та БЖД Полтавської області з 35 тарифний розряд та звання «полковник служби цивільного захисту» (із зазначенням тарифного розряду та спеціального звання по посаді) у період з 18.07.2024 по 09.10.2024 в апараті ДСНС, територіальних органах - Головних управліннях ДСНС України в областях і підпорядкованих підрозділах;
- перелік всіх нижчих вакантних посад від посади начальника НМЦ ЦЗ та БЖД Полтавської області з 35 тарифний розряд та звання «полковник служби цивільного захисту» (із зазначенням тарифного розряду та спеціального звання по посаді) у період з 18.07.2024 по 09.10.2024 в апараті ДСНС, територіальних органах - Головних управліннях ДСНС України в областях і підпорядкованих підрозділах;
- наказ про призначання особи начальницького складу у період з 18.07.2024 по 09.10.2024 на вакантну посаду заступника начальника НМЦ ЦЗ та БЖД Полтавської області;
- документи, що стали підставою для складання доповідної записки від 08.04.2024 №16-392/161-3 (накази на перевірку, довідки за результатами перевірки).
2) витребувати від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області:
- інформацію про наявність в штаті ГУ ДСНС України у Полтавській області з 26.07.2024 по 09.10.2024 вакантних посад, що заміщуються особами начальницького складу, рівнозначних посаді першого заступника начальника ГУ ДСНС України у Полтавській області та начальника НМЦ ЦЗ та БЖД Полтавської області, із зазначенням найменування посади та тарифного розряду за посадою.
- витяг із графіку відпусток на 2024 рік в частині запланованих відпусток на 2024 рік ОСОБА_1 .
Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) у підготовчому засіданні суд вирішує заяви та клопотання учасників справи.
Заслухавши думку учасників справи, вирішуючи заяву позивача ОСОБА_1 про витребування доказів у справі №440/12935/24, суд дійшов таких висновків.
Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Статтею 73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Відповідно до статті 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.
Згідно з приписами частин 2, 4 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
За приписами частини 1 статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.
Відповідно до частин 3, 6 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Зважаючи на викладене вище, з метою всебічного та повного з'ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати від відповідача Державної служби України з надзвичайних ситуацій: 1) відомості з переліком всіх рівнозначних вакантних посад посаді начальника Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавської області з 35 тарифний розряд та звання «полковник служби цивільного захисту» (із зазначенням тарифного розряду та спеціального звання по посаді) у період з 18.07.2024 по 09.10.2024 в апараті Державної служби України з надзвичайних ситуацій, територіальних органах - Головних управліннях Державної служби України з надзвичайних ситуацій в областях і підпорядкованих підрозділах; 2) відомості з переліком всіх нижчих вакантних посад від посади начальника Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавської області з 35 тарифний розряд та звання «полковник служби цивільного захисту» (із зазначенням тарифного розряду та спеціального звання по посаді) у період з 18.07.2024 по 09.10.2024 в апараті Державної служби України з надзвичайних ситуацій, територіальних органах - Головних управліннях Державної служби України з надзвичайних ситуацій в областях і підпорядкованих підрозділах, Навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавської області.
Закон не ставить питання про витребування доказів у залежність від того, чи потребуватиме їх надання значного часу та/чи призведе це до значного навантаження справи, тому суд критично оцінює такі доводи представника відповідача.
Водночас, суд вважає за необхідне встановити відповідачу Державній службі України з надзвичайних ситуацій достатній строк для надання зазначених документів до суду до 21 жовтня 2025 року.
Оскільки суд витребував від відповідача Державної служби України з надзвичайних ситуацій відомості з переліком всіх рівнозначних вакантних посад посаді начальника Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавської області з 35 тарифний розряд та звання «полковник служби цивільного захисту» (із зазначенням тарифного розряду та спеціального звання по посаді) у період з 18.07.2024 по 09.10.2024 в апараті Державної служби України з надзвичайних ситуацій, територіальних органах - Головних управліннях Державної служби України з надзвичайних ситуацій в областях і підпорядкованих підрозділах, тому відсутня необхідність у витребуванні таких відомостей від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області.
Оскільки суд витребував від відповідача Державної служби України з надзвичайних ситуацій відомості з переліком всіх нижчих вакантних посад від посади начальника Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавської області з 35 тарифний розряд та звання «полковник служби цивільного захисту» (із зазначенням тарифного розряду та спеціального звання по посаді) у період з 18.07.2024 по 09.10.2024, зокрема, у Навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавської області, тому відсутня необхідність у витребуванні від відповідача Державної служби України з надзвичайних ситуацій копії наказу про призначання особи начальницького складу у період з 18.07.2024 по 09.10.2024 на вакантну посаду заступника начальника НМЦ ЦЗ та БЖД Полтавської області.
Решта документів, які у описаній вище заяві просить витребувати позивач, не стосуються предмету доказування у цій справі, тому у задоволенні заяви позивача в частині їх витребування слід відмовити.
Таким чином, заява позивача ОСОБА_1 про витребування доказів у справі №440/12935/24 підлягає задоволенню частково.
Згідно з пунктом 4 частини 6 статті 181 КАС України суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні у разі необхідності, зокрема, у випадках необхідності витребування нових (додаткових) доказів.
Зважаючи на приписи наведеної норми права, суд вважає за необхідне у зв'язку з необхідністю витребування доказів оголосити перерву у підготовчому засіданні у справі №440/12935/24 до 11:00 23 жовтня 2025 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 77, 80, 180, 181, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,
Заяву позивача ОСОБА_1 про витребування доказів у справі №440/12935/24 задовольнити частково.
Витребувати від відповідача Державної служби України з надзвичайних ситуацій:
1) відомості з переліком всіх рівнозначних вакантних посад посаді начальника Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавської області з 35 тарифний розряд та звання «полковник служби цивільного захисту» (із зазначенням тарифного розряду та спеціального звання по посаді) у період з 18.07.2024 по 09.10.2024 в апараті Державної служби України з надзвичайних ситуацій, територіальних органах - Головних управліннях Державної служби України з надзвичайних ситуацій в областях і підпорядкованих підрозділах;
2) відомості з переліком всіх нижчих вакантних посад від посади начальника Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавської області з 35 тарифний розряд та звання «полковник служби цивільного захисту» (із зазначенням тарифного розряду та спеціального звання по посаді) у період з 18.07.2024 по 09.10.2024 в апараті Державної служби України з надзвичайних ситуацій, територіальних органах - Головних управліннях Державної служби України з надзвичайних ситуацій в областях і підпорядкованих підрозділах, Навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Полтавської області.
Зазначені документи надати у строк до 21 жовтня 2025 року.
В іншій частині заяви позивача ОСОБА_1 про витребування доказів - відмовити.
Роз'яснити, що відповідно до частин 8, 9 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
Оголосити перерву у підготовчому засіданні у справі №440/12935/24 до 11:00 23 жовтня 2025 року.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення.
Повний текст ухвали складено 03 жовтня 2025 року.
Суддя С.С. Сич