02 жовтня 2025 р.Справа № 440/12275/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Перцової Т.С.,
Суддів: Жигилія С.П. , Русанової В.Б. ,
за участю секретаря судового засідання Афанасьєвої К.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання постанови у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - ГУ ПФУ в Полтавській області, відповідач), у якому просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження з 01.03.2023 ОСОБА_1 розміру збільшення пенсії, передбаченого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 гривень;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн, без обмеження виплати пенсії максимальним розміром;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір за подання позову.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 у справі № 440/12275/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишено без задоволення.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 по справі № 440/12275/23 - скасовано.
Прийнято постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження з 01.03.2023 ОСОБА_1 розміру збільшення пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн з урахуванням фактично сплачених сум.
В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014)) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви у розмірі 429 (чотириста двадцять дев'ять) грн 44 коп., та за подання апеляційної скарги у розмірі 644 (шістсот сорок чотири) грн 16 коп.
11.04.2024 до Другого апеляційного адміністративного суду від позивача надійшла заява, в якій він просив ухвалою суду зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до суду в десятиденний строк звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2024 року у справі № 440/12275/23.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2024 по справі № 440/12275/23 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю - задоволено.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23 протягом 60 днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.
19.06.2024 до Другого апеляційного адміністративного суду від ГУ ПФУ в Полтавській області надійшов звіт про результати виконання постанови суду від 25 березня 2024 року у справі № 440/12275/23, в якому зазначено про неможливість виконання відповідачем постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024, оскільки загальна сума пенсії до виплати була обмежена розміром пенсії, визначеним у рішенні по справі № 440/16511/2 (29279,49 грн).
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.07.2024 у справі № 440/12275/23 клопотання позивача про визнання неподаним звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.06.2024 та накладення штрафу - задоволено частково.
Відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання судового рішення від 19.06.2024.
Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23 протягом 60 днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.
12.08.2024 до Другого апеляційного адміністративного суду від ГУ ПФУ в Полтавській області надійшов звіт про результати виконання постанови суду від 25 березня 2024 року у справі № 440/12275/23, в якому зазначено про виконання відповідачем постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі № 440/12275/23 клопотання позивача про визнання неподаним звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 12.08.2024 та накладення штрафу - задоволено частково.
Відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання судового рішення від 12.08.2024.
Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23 протягом 90 днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.
15.10.2024 до Другого апеляційного адміністративного суду ГУ ПФУ в Полтавській області надіслано звіт про виконання рішення суду, в якому повідомлено, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 та ухвали від 12.09.2024.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2024 клопотання ОСОБА_1 про визнання неподаним звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 12.08.2024 та накладення штрафу - задоволено частково.
Відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання судового рішення від 15.10.2024.
Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23 протягом 90 днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.
У задоволенні заяви про накладення штрафу на керівника ГУПФУ в Полтавській області - відмовлено.
17.01.2025 до Другого апеляційного адміністративного суду від ГУ ПФУ у Полтавській області надійшов звіт про результати виконання постанови суду від 25.03.2024 у справі № 440/12275/23.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2025 по справі № 440/12275/23 клопотання ОСОБА_1 про визнання неподаним звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 12.08.2024 та накладення штрафу - задоволено частково.
Відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання судового рішення від 17.01.2025.
Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23 протягом 90 днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.
У задоволенні заяви про накладення штрафу на керівника ГУПФУ в Полтавській області - відмовлено.
05.05.2025 за допомогою засобів системи «Електронний суд» відповідачем сформовано звіт про результати виконання постанови суду від 25.03.2024 у справі № 440/12275/23.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2025 по справі № 440/12275/23 клопотання ОСОБА_1 про визнання неподаним звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 05.05.2025 та накладення штрафу - задоволено частково.
Відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 05.05.2025 про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23.
Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23 протягом 90 днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.
Одночасно зі звітом надати до Другого апеляційного адміністративного суду документальні докази погашення нарахованої заборгованості з виплати пенсії у розмірі 102107,14 грн або неможливості її сплати.
Роз'яснено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області, що звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі № 440/12275/23 має відповідати вимогам статті 382-2 КАС України.
Роз'яснено учасникам справи, що заявлені ними клопотання з питання накладення (звільнення від сплати) штрафу у зв'язку із невиконанням судового рішення в частині будуть вирішені за наслідками надання судом апеляційної інстанції оцінки вищезазначеному звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі № 440/12275/23.
15.08.2025 за допомогою засобів системи «Електронний суд» відповідачем сформовано звіт про результати виконання постанови суду від 25.03.2024 у справі № 440/12275/23, в якому повідомлено, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 та ухвали від 12.09.2024 по справі № 440/12275/23, ГУ ПФУ в Полтавській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,197 згідно з Постановою № 168 без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним розміром 1500,00 грн та без обмеження виплати пенсії максимальним розміром, за результатами якого, розмір пенсії позивача склав 34653,55 грн, з розрахунку: 23929,38 грн - основний розмір пенсії 88% грошового забезпечення (вислуга років 31); 3350,11 грн - індексація базового ОСНП 2022 (23929,38*0,140); 5374,06 грн - індексація базового ОСНП 2023 (23929,38*0,1970); 2000,00 грн - щомісячна доплата до 2000 грн відповідно до Постанови № 713 від 14.07.2021.
Зауважив, що виплата пенсії у розмірі 34653,55 грн здійснюється з 01.10.2024, на підтвердження чого надано відповідний розрахунок. Таким чином, вважав, що рішення суду виконане в межах покладених на ГУ ПФУ зобов'язань та з урахуванням норм чинного законодавства.
Також зазначив, що доплата у розмірі 102107,14 грн включена до реєстру, згідно з «Порядком ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою» та вказану заборгованість обліковано в ГУ ПФУ в Полтавській області за номером справи та датою набрання рішення законної сили за порядковим № 22059.
З огляду на те, що фінансування видатків, пов'язаних із погашенням заборгованості за рішеннями суду відбувається у порядку черговості за датою набрання ними чинності, повідомив, що виплата позивачу заборгованості буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат, виділених на цю мету.
Стверджував, що виплати пенсій здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат, крім зазначених, ГУ ПФУ в Полтавській області не має.
Переконував, що працівниками ГУ ПФУ в Полтавській області, як територіального органу Пенсійного фонду України, вчинено всі дії, спрямовані на виконання рішення суду, в межах та в спосіб, передбачений чинним законодавством. А відтак, у спірних правовідносинах відсутня протиправність, про яку вказує позивач по справі.
30.09.2025 до Другого апеляційного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про накладення штрафу у порядку статті 382 КАС України, у якому позивач заперечуючи проти наданого відповідачем звіту про виконання рішення суду, просив вважати його фактично неподаним.
Беручи до уваги те, що постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі № 440/12275/23 наразі залишається невиконаною в частині виплати коштів, просив суд апеляційної інстанції:
- накласти на виконуючого обов'язки начальника Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області Мисик Оксану Іванівну, як керівника державного органу суб'єкта владних повноважень, за неподання звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 року у справі №440/12275/23, штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 121120 гривень (сто двадцять одна тисяча сто двадцять гривень) шляхом стягнення з виконуючого обов'язки начальника Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області Мисик Оксану Іванівну, на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) 60560 гривень (шістдесят тисяч п'ятсот шістдесят гривень) та стягнення з виконуючого обов'язки начальника Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області Мисик Оксани Іванівни на користь Державного бюджету України 60560 гривень ((шістдесят тисяч п'ятсот шістдесят гривень;
- встановити Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Полтавській області новий строк подання звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 року у справі №440/12275/23 протягом 10 днів, з дня набрання ухвалою законної сили.
В обґрунтування поданої заяви стверджував про необхідність накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Полтавській області, оскільки останнім до поданого звіту не долучено належних і допустимих доказів того, що ним вчинено всі дії, спрямовані на своєчасне дотримання приписів Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 31.08.2009 № 21-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 грудня 2021 року № 35-1) (далі по тексту - Порядок № 21-2), щодо внесення змін до помісячного розпису власних доходів, планів доходів і видатків у межах річного обсягу для отримання коштів для перерозподілу бюджету Фонду для отримання додаткових коштів з метою виконання в повному обсязі вказаного рішення суду.
Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
У відповідності до частини 2 статті 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання судового рішення, дослідивши матеріали справи, зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приписами статті 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013, у рішенні від 26.06.2013 звернув увагу, що вже неодноразово вказував на те, що виконання судового рішення є невід'ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 року № 11-рп/2012).
Згідно зі статтею 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Суду як джерело права.
Слід зазначити, що Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював думку в контексті тлумачення статті 6 Європейської конвенції з прав людини, що без ефективної системи виконання судових рішень існування судової системи позбавлене будь-якого сенсу. Як неодноразово підкреслював Суд, органи державної влади є одним із компонентів держави й інтереси цих органів повинні збігатися з необхідністю належного здійснення правосуддя, кінцевим етапом якого є виконання судового рішення.
Так, у рішенні по справі Горнсбі проти Греції (Hornsby v. Greece) від 19 березня 1997 року, заява № 18357/91, Суд зазначив, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Важко уявити ситуацію, щоб пункт 1 статті 6 докладно описував процедурні гарантії, які надаються сторонам цивільного судового процесу - у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, - і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення статті 6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду і проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуацій, несумісних із принципом верховенства права, що його Договірні Сторони зобов'язалися дотримуватися, коли вони ратифікували Конвенцію. Отже, виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатися як невід'ємна частина судового процесу для цілей статті 6.
Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі "Піалопулос та інші проти Греції", пункт 68).
У справі “Сорінг проти Об'єднаного Королівства» від 07.07.1989 Європейський суд визначив, що на державі лежить прямий обов'язок дотримуватися громадянських прав осіб і забезпечувати належне та своєчасне виконання рішення суду, що набрало законної сили. Виконання будь-якого судового рішення є невід'ємною стадією процесу правосуддя, а отже, має відповідати вимогам статті 6 Конвенції. Поза сумнівом, вирішення справи в суді без невиправданого і необґрунтованого зволікання є запорукою ефективного захисту особою своїх прав. Водночас судовий захист, як і діяльність суду, не може вважатися дієвим, якщо судові рішення не виконуються або виконуються неналежним чином і без контролю суду за їх виконанням.
Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.
Отже, обов'язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.
В адміністративному судочинстві обов'язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов'язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов'язковості судового рішення, що узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 01.02.2022 у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26.01.2021 у справі № 611/26/17, від 07.02.2022 у справі № 200/3958/19-а.
Так, постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23, якою було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн з урахуванням фактично сплачених сум, набрала законної сили з дати її прийняття - 25.03.2024.
Відповідно до частин 2, 4 статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.
З огляду на це, посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права на судовий захист.
З 19.12.2024 набрав чинності Закон України від 21.11.2024 № 4094-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» (далі - Закон № 4094-ІХ), яким статтю 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.
Згідно із пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 4094-ІХ справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Розгляд зазначеного звіту про виконання судового рішення здійснено судом з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності Законом № 4094-ІХ, у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.
Вимоги до змісту та форми такого звіту визначені у нормах частин 2 та 3 статті 382-2 КАС України.
Згідно з частинами 1 - 4 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
При цьому за змістом норм частини 5 цієї ж статті Кодексу передбачено, що суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Аналізуючи наведені вище процесуальні норми у сукупності, Верховний Суд при розгляді звіту про виконання судового рішення, що стосується виплати заборгованості з пенсії (ухвала від 13.03.2025 у справі № 640/16655/21), висловив позицію про те, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання зобов'язань у межах відповідної справи. Наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення є накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафу, а також можливість встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення чи зміна способу і порядку його виконання. Будь-якого альтернативного варіанту дій у такому випадку у суду немає.
У взаємозв'язку із наведеним колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що накладення штрафу за невиконання судового рішення, що зобов'язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності останнього за невиконання покладеного на нього зобов'язання. Застосування такого заходу судового контролю як штраф у випадку відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення є обов'язком суду й направлено на забезпечення повної реалізації відповідного судового рішення.
При цьому визначальною умовою для накладення зазначеного штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин.
У свою чергу в залежності від характеру правовідносин і змісту зобов'язання за судовим рішенням, що підлягає виконанню боржником, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об'єктивні перешкоди для невиконання зобов'язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.
Аналогічний висновок викладено Верховним Судом в ухвалі від 03.04.2025 по справі № 560/1080/19.
Так, ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2025 по справі № 440/12275/23 серед іншого встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23 та зобов'язано подати звіт про виконання зазначеної постанови протягом 90 днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.
15.08.2025 ГУ ПФУ в Полтавській області подано новий звіт про виконання судового рішення, зі змісту якого судом апеляційної інстанції встановлено, що після проведеного перерахунку пенсії на виконання постанови у справі № 440/12275/23 розмір пенсії позивача склав 34653,55 грн, що включає:
- 23929,38 грн - основний розмір пенсії 88% грошового забезпечення (вислуга років 31);
- 3350,11 грн - індексація базового ОСНП 2022 (23929,38*0,140);
- 5374,06 грн - індексація базового ОСНП 2023 (23929,38*0,1970);
- 2000,00 грн - щомісячна доплата до 2000 грн відповідно до Постанови № 713 від 14.07.2021.
Зі змісту наданого розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 94 8276 за дорученням № Д 948276/22 вбачається, що сума доплати після здійсненого на виконання рішення суду у даній справі перерахунку пенсії становить 102107,14 грн.
Виплату пенсії у розмірі 34653,55 грн розпочато з 01.10.2024.
Разом з цим, колегія суддів зазначає, що за змістом резолютивної частини постанови від 25.03.2024 на відповідача покладено обов'язок не лише здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 а й вчинити дії щодо проведення повної виплати пенсії.
Проаналізувавши доводи відповідача, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, а також дослідивши долучені до звіту копії документів сукупно з іншими матеріалами справи, колегією суддів встановлено, що постанова суду апеляційної інстанції від 25.03.2024 виконана лише в частині здійснення перерахунку пенсії позивача, водночас, фактична виплата заборгованості станом на день подання цього звіту не здійснена.
У контексті наведеного колегія суддів враховує, що у силу приписів статті 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.
Відповідно до положень частини 1 статті 3 Закону України від 05.06.2012 № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Поряд з цим за правилами пунктів 20 і 29 статті 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається:
- взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України;
- здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку № 21-2, видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України від 05.06.2012 № 4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм.
Фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Зазначені кошти входять до складу запланованих асигнувань з державного бюджету по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду".
Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України (далі - Фонд) - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.
Приписами пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 за № 28-2, передбачено, що Головне управління, відповідно до покладених на нього завдань, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до підпункту 2 пункту 4 та підпункту 4 пункту 4 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.
Бюджет Фонду затверджується Кабінетом Міністрів України. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
Так, у звіті від 15.08.2025, як й у попередніх своїх звітах про виконання судового рішення, ГУ ПФУ в Полтавській області зазначило, що причина невиконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23 в частині виплати на користь позивача, утвореної внаслідок здійсненого перерахунку пенсії заборгованості у розмірі 102107,14 грн, пов'язана виключно з відсутністю необхідного для цього бюджетного фінансування.
Відповідач пояснив, що витрати Пенсійного фонду України на виплати, які здійснюються за рахунок Державного бюджету України затверджуються бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. Зокрема, відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку № 21-2, черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.
А тому погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду здійснюється органами Пенсійного фонду України в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
У Головного управління відсутня можливість самостійно формувати бюджет та виділяти кошти із державного бюджету на фінансування пенсій. Як наслідок, покладені судом зобов'язання на відповідача можуть бути виконані у повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління Пенсійного фонду у Полтавській області після надходження відповідних коштів з Державного бюджету України.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що ГУ ПФУ в Полтавській області направлялись на адресу Пенсійного фонду України лист від 04.06.2025 № 1600-0404-5/43194, в якому відповідач, з метою повного виконання ухвали суду від 29.05.2025 та недопущення накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень просив розглянути можливість виплати заборгованості, нарахованої на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23.
Листом від 18.06.2025 № 2800-030101-9/40617 Пенсійний фонд України повідомив, що фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Одним із принципів бюджетної системи України, що визначений Бюджетним кодексом України, є його збалансованість, виходячи з якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період.
Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань на здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.
Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Надаючи оцінку наведеним обставинам колегія суддів констатує, що направлення такого запиту на виділення коштів до Пенсійного фонду України не є достатнім для вжиття завершальних заходів з виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024. Необхідним також є вжиття заходів з метою актуалізації перед Пенсійним фондом України проблеми неповного виконання судових рішень (зокрема, судового рішення у справі № 440/12275/23), ухваленого не на користь Фонду, та ініціювання зміни системного підходу до виконання такого рішення. Проте докази вчинення таких дій керівником ГУ ПФУ в Полтавській області до звіту про виконання судового рішення вчергове не долучено.
Таким чином, звіт від 15.08.2025 не містить доказів вчинення відповідачем (безпосередньо його керівником) всіх можливих активних дій, направлених на виконання судового рішення у повному обсязі, як й доказів відсутності у відповідача відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів для погашення нарахованої виплати, як підстави для звільнення від застосування судом штрафу відносно боржника.
Відтак, на переконання колегії суддів, вжиті відповідачем заходи для виконання судового рішення є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення, а тому у прийнятті звіту ГУ ПФУ у Полтавській області від 15.08.2025 слід відмовити.
Щодо наявності/відсутності підстав для застосування штрафу під час розгляду звіту відповідача від 15.08.2025, враховуючи вищенаведені висновки суду апеляційної інстанції щодо відмови у прийнятті такого звіту, слід зазначити наступне.
За змістом норм частини п'ятої статті 382-3 КАС України суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Верховний Суд в ухвалі від 03.03.2025 у справі № 160/5259/20 відзначив, що за усталеною судовою практикою сформовано правову позицію, відповідно до якої для застосування інституту судового контролю шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду мають бути наявні відповідні правові умови. У свою чергу, правовою підставою для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об'єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов'язків згідно із судовим рішенням та можливості суб'єкта владних повноважень їх виконати.
У взаємозв'язку із наведеним суд вважає за необхідне зазначити, що накладення штрафу за невиконання судового рішення, що зобов'язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності останнього за невиконання покладеного на нього зобов'язання. Застосування такого заходу судового контролю як штраф у випадку відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення є обов'язком суду й направлено на забезпечення повної реалізації відповідного судового рішення.
При цьому визначальною умовою для накладення зазначеного штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин.
У свою чергу в залежності від характеру правовідносин і змісту зобов'язання за судовим рішенням, що підлягає виконанню боржником, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об'єктивні перешкоди для невиконання зобов'язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.
Зокрема перелік таких обставин при виконанні судового рішення, яке стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), визначений у частині п'ятій статті 382-3 КАС України. А саме, це відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Суд апеляційної інстанції враховує, що Пенсійним фондом України розроблено та затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків ГУ ПФУ на І квартал 2025 року, який не передбачає коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Також розроблено та затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління на ІІ та ІІІ квартал 2025 року, в якому передбачені кошти у частині державного бюджету за бюджетною програмою «Забезпечення виконання рішень суду» на травень 2025 року у сумі 268,1 тис. грн.
Бюджетні кошти спрямовуються на виплату судових рішень відповідно до «Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 902 від 26 серпня 2021р. (із змінами), що підтверджується службовою запискою.
Таким чином, невиконання рішення суду у даній справі в частині фактичної виплати заборгованості обумовлено відсутністю у боржника цільових коштів.
З урахуванням викладеного, враховуючи передбачене у частині п'ятій статті 382-3 КАС України право суду звільнити боржника від сплати штрафу за невиконання (неповне виконання) судового рішення, за наявності документально доведених обставин щодо відсутності бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, колегія суддів розглядає як прийнятне не застосовувати до відповідача штраф та надати йому можливість виконати судове рішення належним чином, здійснивши виплату нарахованої суми заборгованості, у зв'язку з чим, згідно з положенням частини третьої статті 382-3 КАС України вирішив встановити новий строк для надання звіту про виконання судового рішення.
Аналогічні висновки викладені Верховним Судом в ухвалі від 16.07.2025 по справі № 640/16655/21.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про відмову у прийнятті звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23 та необхідність у встановленні нового строку для виконання судового рішення - протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.
Керуючись ч. 4 ст. 229, ст. ст. 242, 243, 250, 321, 325, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Клопотання ОСОБА_1 про визнання неподаним звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.08.2025 та накладення штрафу - задовольнити частково.
Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.08.2025 про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23.
Встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/12275/23 протягом 90 днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.
Роз'яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області, що звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі № 440/12275/23 має відповідати вимогам статті 382-2 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає касаційному оскарженню.
Головуючий суддя Перцова Т.С.
Судді Жигилій С.П. Русанова В.Б.