Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
про відстрочення виконання судового рішення
02 жовтня 2025 року справа № 520/20587/23
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Л.Мар'єнко, в порядку письмового провадження заяву представника Відділу освіти, молоді та спорту Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області в особі Комунального закладу "Чернещинський ліцей" Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області про відстрочення виконання судового рішення у справі №520/20587/23 за позовом Керівника Красноградської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державнї служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Комунального закладу "Чернещинський ліцей" Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області, Зачепилівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 частково задоволено адміністративний позов Керівника Красноградської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державнї служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Комунального закладу "Чернещинський ліцей" Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області, Зачепилівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнано протиправною бездіяльність Комунального закладу "Чернещинський ліцей" Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області (код ЄДРПОУ 25458591), яка полягає у невиконанні вимог припису від 07.10.2021 за №145, тобто у не приведенні в стан готовності до укриття населення захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття) №77414, яка знаходиться за адресою: Харківська область, Красноградський район, с.Чернещина, вул.Центральна, 59 (підвальне приміщення КЗ "Чернещинський ліцей").
Зобов'язано Комунальний заклад "Чернещинський ліцей" Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області (код ЄДРПОУ 25458591) провести в стан готовності до укриття населення захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття) №77414, яка знаходиться за адресою: Харківська область, Красноградський район, с.Чернещина, вул.Центральна, 59 (підвальне приміщення КЗ "Чернещинський ліцей"), а саме:
- здійснити навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки;
- обладнати ЗСЦЗ системою внутрішнього протипожежного водопостачання;
- обладнати ЗСЦЗ системою пожежної автоматики і сигналізацією;
- технічний стан ЗСЦЗ привести відповідно вимогам з утриманням;
- забезпечити ЗСЦЗ лікарськими засобами та медичними виробами;
- забезпечити ЗСЦЗ (у разі розміщення у ній пункту управління) системами зв'язку і оповіщення.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Вказане рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 у справі №520/20587/23 набрало законної сили 09.03.2024 та позивачу було видано виконавчий лист у справі.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2024 відстрочено виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 у справі №520/20587/23 строком на один рік.
15.09.2025 представник Відділу освіти, молоді та спорту Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області в особі Комунального закладу "Чернещинський ліцей" Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області, звернувся до суду з заявою, в якій просить суд: відстрочити виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 у справі №520/20587/23 за позовом Керівника Красноградської окружної прокуратури Харківської області до Комунального закладу "Чернещинський ліцей" Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області, Зачепилівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, строком на один рік.
В обґрунтування заяви зазначено, що відповідачем в межах його повноважень та наявності фінансування, рішення суду частково виконано та начальником Відділу освіти, молоді та спорту Зачепилівської селищної ради в особі КЗ "Черкашинський ліцей" систематично вчиняються дії, направлені на отримання фінансування з метою приведення в стан готовності до укриття населення захисну споруду цивільного захисту. Поряд з тим, Комунальний заклад "Черкашинський ліцей" є комунальною власністю Зачепилівської селищної ради, який є головним розпорядником бюджетних коштів відповідно до ст.22 Бюджетного кодексу України та утримується за рахунок коштів місцевого бюджету. Завершення робіт з облаштування підвальних приміщень (ПРУ) системою внутрішнього протипожежного водопостачання, придбання системи оповіщення та приведення технічний стан протирадіаційного укриття №77414 у відповідність до вимог з утримання повністю залежить від рішення селищної ради щодо виділення фінансування, що слугувало підставою для звернення до суду з заявою про відстрочення виконання рішення суду на один рік.
Сторони у судове засідання не прибули, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Представник заявника та представника Зачепилівської селищної ради надіслали до суду заяви про проведення судового засідання без їх участі, вказали, що заяву про відстрочення виконання судового рішенпя підтримують, просять суд її задовольнити.
Відповідно до ч.2 ст.378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Згідно п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України, беручи до уваги, що сторони у судове засідання не прибули, суд приходить до висновку про можливість розгляду заяви у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
За правилами частини 4 статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Надаючи правову оцінку поданій позивачем заяві, суд виходить з такого.
Згідно із ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Положеннями ст. 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, обов'язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.
Таким чином, у відповідності до зазначених правових норм, зокрема, Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, рішення Харківського окружного адміністративного суду по даній справі є обов'язковим до виконання на всій території України для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження". Зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, також є формою забезпечення виконання судових рішень.
Відповідно до вимог ст.1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Отже, у разі невиконання рішення суду, саме на стадії виконавчого провадження мають бути остаточно відновлені порушені права позивача (стягувача).
Згідно з ч. 1 ст. 33 Закону України "Про виконавче провадження", за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), сторони мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання рішення. Рішення про розстрочку виконується в частині та у строки, встановлені цим рішенням.
Відповідно до ч.1 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Згідно з ч.3-6 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім'ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо. Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови. При відстроченні або розстроченні виконання судового рішення суд може вжити заходів, передбачених статтею 151 цього Кодексу.
Суд звертає увагу, що сторона, яка звертається до суду із заявою про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, повинна довести суду наявність підтверджених відповідними доказами виняткових обставин, які можуть бути підставою для розстрочення чи відстрочення виконання судового рішення, а також обставин, які підтверджують, що запропоновані умови розстрочки чи відстрочки є реальними та обґрунтованими, а також не можуть призвести до ухилення від виконання рішення суду.
Представник Відділу освіти, молоді та спорту Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області діючи в інтересах Комунального закладу "Чернещинський ліцей" Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області в обгрунтування заяви вказав, що на виконання рішення суду від 07.02.2024 року були проведені наступні заходи:
1) придбано світлодіодний аварійний світильник "Табличка Вихід EXIT зі стрілочкою праворуч", що підтверджується видатковою накладною №РН-Н-22899 від 19.07.2023 у розмірі 27839,00 грн, підписаною з ФОП ОСОБА_1 ;
2) укладено договір №92 від 01.08.2023 про закупівлю у ФОП ОСОБА_2 виробів медичного призначення згідно ДК 021:2015:332190000-8/ - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Аптечка медична універсальна), реалізація якого підтверджується накладною №171 від 02.08.2023;
3) підписано акт №1 від 11.08.2023 надання послуг по договору про надання послуг від 31.07.2023 №99 ХК з Навчально-методичним центром Цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області з метою проходження навчання працівників з питань цивільного захисту;
4) розроблено та виготовлено проектну документацію по об'єкту: "Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування укриття) та частини будівлі комунального закладу "Чернещинський ліцей" Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області, що підтверджується актом №312/1 від 19.12.2023 у сумі 796585,00 грн .
Також, начальник Відділу освіти, молоді та спорту Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області листами від 22.08.2023 №01-23/660, від 23.08.2023 №01-23/668, від 18.04.2024 №01-23/411 зверталась до голови Зачепилівської селищної ради з клопотанням посприяти у виділенні коштів в загальній сумі 46817772,16 грн для здійснення наступних заходів: обладнати ЗСЦЗ системою внутрішнього протипожежного водопостачання - 500000,00 грн; обладнати ЗСЦЗ системою пожежної автоматики і сигналізацією - 195023,16 грн; технічний стан ЗСЦЗ привести у відповідно вимогам утримання - 46120749,00 грн; забезпечити ЗСЦЗ системою зв'язку і оповіщення - 2000,00 грн.
Листами за підписом голови Зачепилівської селищної ради від 10.10.2023 №2158/03.01-25, від 10.10.2023 №2159/03.01-25, від 09.05.2024 №1230/03.01-25 повідомлено, що внаслідок збройної агресії РФ проти України, селищна рада направляє всі наявні вільні кошти для забезпечення Програми підтримки військових частин Збройних Сил України на 2023-2025 роки, у зв'язку з обмеженими фінансовими можливостями бюджету селищна рада не має змоги забезпечити вищевказане питання. При наявності відповідних ресурсів дане питання буде розглянуто пізніше.
Листами від 16.10.2023 №2158/03.01-25 та №2159/03.01-25 Зачепилівський селищний голова повідомив, що виділення коштів для облаштування підвальних приміщень (ПРУ) системою внутрішньопожежного водопостачання, придбання рацій для протирадіаційного укриття №77414, яке знаходиться на території КЗ ""Черкашинський ліцей" буде розглянуте на черговій сесії селищної ради за умови наявності вільних коштів.
Станом на 11.09.2025 року розроблена проектно-кошторисна документація по об'єкту "Капітальний ремонт підвального приміщення" (облаштування укриття) та частини будівлі комунального закладу "Чернещинський ліцей" Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області" згідно Програми соціально-економічного розвитку Зачепилівської селищної ради Берестинського району Харківської області.
27.01.2025 укладено меморондум про взаєморозуміння між представником Норвежської Ради у справах біженців в Україні та Зачепилівською територіальною громадою та КЗ "Чернещинський ліцей", згідно якого виконано частину капітального ремонту в приміщеннях укриття №77414.
Зачепилівською селищною радою виділено кошти у розмірі 200000,00 гривень на оплату послуг Поточного ремонту захисної цивільної споруди (протирадіаційне укриття №77414) КЗ "Чернещинський ліцей", у розмірі 54000,00 гривень на капітальне будівництво (придбання) інших об'єктів (розробка проектно-кошторисної документації системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і показчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття №77414) КЗ "Чернещинський ліцей", що підтверджується пояснювальною запискою №4890 LXII сесії Зачепилівської селищної ради до рішення від 16.07.2025 року "Про внесення змін до рішення LІХ сесії VІІІ скликання селищної ради від 18.12.2024 року "Про бюджет Зачепилівської селищної територіальної громади на 2025 рік" Зачепилівської селищної ради Харківської області.
Крім того, Відділом освіти, молоді та спорту Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області укладено договір з ТОВ "Охорона Мастерс Монтаж" від 31.07.2025 щодо виконання послуг з розробки проектно-кошторисної документації систем пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і показчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття №77414) КЗ "Чернещинський ліцей" Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області, вартістю 53666,70 грн. Виконання якого підтверджується актом про надання послуг від 03.09.2025 №44.
04.09.2025 Відділом освіти, молоді та спорту Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 укладено договір №133 про закупівлю послуг з поточного ремонту захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття №77414) КЗ "Чернещинський ліцей" Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області, вартістю 188607,45 грн.
Враховуючи, що Комунальний заклад "Чернещинський ліцей" Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області є неприбутковим закладом, фінансування якого залежить від органів місцевого самоврядування, а відділом освіти, молоді та спорту Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області продовжується вчинення всіх необхідних заходів з метою отримання фінансування задля виконання судового рішення та приведення у відповідність до технічних умов утримання протирадіаційного укриття №77414, та зважаючи на відсутність заперечень з боку Керівника Красноградської окружної прокуратури Харківської області і Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви про відстрочення виконання судового рішення строком на один рік.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 167, 256, 295, 297, 378 КАС України, суд, -
Заяву Відділу освіти, молоді та спорту Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області в особі Комунального закладу "Чернещинський ліцей" Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області про відстрочення виконання судового рішення від 07.02.2024 у справі №520/20587/23, - задовольнити.
Відстрочити виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 у справі №520/20587/23 за позовом Керівника Красноградської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Комунального закладу "Чернещинський ліцей" Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області, Зачепилівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - строком на один рік.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст ухвали складено 02 жовтня 2025 року.
Суддя Лариса МАР'ЄНКО