03 вересня 2025 року
справа № 363/2831/23
провадження № 22-ц/824/2615/2025
Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
судді-доповідача: Музичко С.Г.,
суддів: Болотова Є.В., Сушко Л.П.
при секретарі: Яхно П.А.
учасники справи:
позивач - заступник керівника Київської обласної прокуратури
відповідач - ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за апеляційною скаргою Заступника керівника Київської обласної прокуратури Грабця Ігоря Несторовича на рішення Вишгородського районного суду Київської області від 29 липня 2024 року, постановлене під головуванням судді Чіркова Г.Є., у цивільній справі за позовом заступника керівника Київської обласної прокуратури, в інтересах держави в особі Вишгородської міської ради до ОСОБА_1 про повернення земельної ділянки та скасування рішення про її державну реєстрацію, -
Заступник керівника Київської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Вишгородської міської ради звернувся до суду з даним позовом, в якому просив :
- усунути перешкоди у здійсненні Вишгородською міською радо права користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду, шляхом визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 19 червня 2013 року №КИ/3221888800:33:054/00001263, яким затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 2 га із кадастровим номером 3221 888800:33:054:0236 для ведення особистого селянського господарства;
- усунути перешкоди у здійсненні Вишгородською міською радою права користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду з кадастровим номером 3221888800:33:054:0236 шляхом скасування рішення про державну реєстрацію права власності на неї за ОСОБА_1 (індексний номер рішення про державну реєстрацію №63929352 від 21 червня 2022 року);
- усунути перешкоди у здійсненні Вишгородською міською радою права користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду з кадастровим номером 3221888800:33:054:0236 вартістю 27 000 грн., шляхом повернення від ОСОБА_1 на користь Вишгородської міської ради.
- стягнути з відповідача на користь Київської обласної прокуратури судовий збір.
Свої вимоги мотивував тим, що оспорюваним наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області №КИ/3221888800:33:054/00001263 від 19 червня 2013 року всупереч вимог земельного і водного законодавства України, ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку загальною площею 2 га із кадастровим номером 3221 888800:33:054:0236 для ведення особистого селянського господарства на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області, з порушенням вимог ст. ст. 19, 20, 58, 59, 60-62, 83, 84, 116 Земельного кодексу України та ст. ст. 1, 4, 88-90 Водного кодексу України (у редакції на час виникнення правовідносин), оскільки таке відведення відбулось за рахунок земель водного фонду.
У подальшому щодо вказаної земельної ділянки укладено низку правочинів, на підставі яких її кінцевим власником став ОСОБА_1 .
Зазначив, що згідно інформації з державного науково-виробничого підприємства «Картографія» від 26 січня 2023 року № 49, земельна ділянка з кадастровим номером 3221888800:33:054:0236 повністю накладається на землі водного фонду, зокрема водний об'єкт - ставок, а також на його 25-метрову прибережну захисну смугу.
За вказаних обставин, наказ Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 19 червня 2013 року №КИ/3221888800:33:054/00001263 про надання ОСОБА_2 у власність земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером 3221888800:33:054:0236 для ведення особистого селянського господарства, а також, рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на цю земельну ділянку, мають бути скасовані в судовому порядку, а спірна земельна ділянка - повернута Вишгородській міській раді, відповідно до приписів ст.ст. 21, 152, 155 Земельного кодексу України, ст.ст. 16, 21, 391, 393 Цивільного кодексу України.
Рішенням Вишгородського районного суду Київської області від 29 липня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із рішенням суду Заступник керівника Київської обласної прокуратури Грабець Ігор Несторович звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати, постановити нове про задоволення позову.
Вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до чинного законодавства, приватизовано громадянином може бути лише такий вид самостійного об'єкту загальною площею до 3 га як замкнена водойма. Таким чином, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про визначення законодавством можливості набуття громадянином у приватну власність водного об'єкта - озера загальною площею до 3 га. У даних правовідносинах відсутнє рішення повноваженого органу державної влади чи місцевого самоврядування щодо розпорядження спірною земельною ділянкою водного фонду.
В судовому засіданні прокурор апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що на спірній земельній ділянці розташований замкнений водний об'єкт площею до 3 га , який може бути наданий у власність приватної особи, а тому згідно з правовим висновком Верховного Суду до вказаних правовідносин право захисту негаторним позовом не застосовується. З віндикаційним позовом заявник до суду не звернувся.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду виходячи з наступного.
Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області №КИ/3221888800:33:054/00001263 від 19 червня 2013 року передано безоплатно у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером 3221 888800:33:054:0236 для ведення особистого селянського господарства на території Хотянівської сільської Вишгородського району Київської області.
Наказом затверджено «Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київській області».
Земельну ділянку використовувати за цільовим призначенням з дотриманням вимог ст.ст. 20, 91, 103 ЗК України, Закону України «Про особисте селянське господарство» та інших нормативно-правових актів.
На підставі вказаного наказу ОСОБА_2 25 червня 2013 року видано свідоцтво серії НОМЕР_1 про право власності на вказану земельну ділянку.
ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26 липня 2013 року, зареєстрованого в реєстрі за № 2184 та посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Голуб Н.Ю., відчужила належну їй земельну ділянку з кадастровим номером 3221 888800:33:054:0236 ОСОБА_3 .
Згідно з актом приймання-передачі від 31 серпня 2016 року, ОСОБА_3 передала вказану вище земельну ділянку ТОВ «Агро Будінвест».
ТОВ «Агро Будінвест» на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 23 лютого 2017 року, зареєстрованого в реєстрі за № 235 та посвідченого приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Скосарєвою В.В., відчужило спірну земельну ділянку з кадастровим номером 3221 888800:33:054:0236 ТОВ «Фаворит Компані 2017».
ТОВ «Фаворит Компані 2017» на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 21 червня 2022 року, зареєстрованого в реєстрі за № 634 та посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Юр-Капінос А.Є., відчужило належну йому земельну ділянку з кадастровим номером 3221 888800:33:054:0236 ОСОБА_1 .
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №319545188 від 04 січня 2023 року, право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3221 888800:33:054:0236 площею 2 га з 21 червня 2022 року зареєстровано за ОСОБА_1 .
З листа державного науково-виробничого підприємства «Картографія» №49 від 26 січня 2023 року вбачається, що згідно викопіювання з ортофотоплану масштабу 1:10 000 станом місцевості на 2009 рік, земельна ділянка з кадастровим номером 3221 888800:33:054:0236 повністю накладається на землі водного фонду, зокрема водний об'єкт - ставок, а також на його 25-метрову прибережну смугу.
З листа Головного управління Держгеокажастру у м. Києві та Київській області №К-1485/0-1837/6-23 від 25 серпня 2023 року вбачається, що згідно інформації наданої Відділом №5 Управління надання адміністративних послуг Головного управління у місцевому фонді документації із землеустрою, документація на земельну ділянку з кадастровим номером 3221888800:33:054:0236 відсутня.
З листа Державного агентства водних ресурсів України (Держводагенство) №14/23 від 10 листопада 2023 року вбачається, що для забезпечення доступу громадян до інформації щодо водних об?єктів України Держводагентством здійснюється ведення геопорталу «Водні ресурси України», який містить інформацію щодо Державного водного кадастру - облік поверхневих водних об?єктів.
Геопортал розроблено з урахуванням вимог директив ЄС. Забезпечено візуалізацію водних об?єктів України відповідно до критеріїв Водної Рамкової Директиви ЄС, зокрема, річок довжиною від 10 км та озер площею водного дзеркала більше 0,5 км2. На сьогодні інших вимог щодо обліку поверхневих водних об?єктів не існує.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 564 від 07 травня 2022 року «Деякі питання ведення та функціонування Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану» (далі - постанова), доступ до Державного земельного кадастру, зокрема через Публічну кадастрову карту, що є частиною програмного забезпечення Державного земельного кадастру, забезпечується з урахуванням особливостей, установлених постановою.
Отже, Держводагентство не має можливості ідентифікувати водні об?єкти за допомогою кадастрових номерів земельних ділянок, на яких вони розташовані.
Відповідно до висновку експерта №25139/23-41 від 13 лютого 2024 року за результатами проведення судової експертизи з питань землеустрою у цивільній справі №363/2831/23, надати обґрунтований та об?єктивний висновок на поставлене питання, зокрема: «Чи сформована за рахунок земель водного фонду земельна ділянка площею 2 га із кадастровим номером 3221888800:33:054:0236 для ведення особистого селянського господарства, надана у власність ОСОБА_2 на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 19 червня 2013 року № КИ/3221888800:33:054/00001263?», не вбачається можливим, у зв?язку із відсутністю достовірних відомостей, наданих відповідним органом (підприємством, установою, організацією), про те, що об?єкт, який заповнений водою та розташований в межах земельної ділянки з кадастровим номером 3221888800:33-054.0336 є саме водним об?єктом, у розумінні водного законодавства, а не будь-яким заглибленням (ямка, виїмка, западина, улоговина, котлован тощо) заповненим водою.
У висновку експерта також є посилання на те, що для забезпечення доступу громадян до інформації щодо водних об'єктів України Держводагенством здійснюється ведення геопорталу «Водні ресурси України», який містить інформацію щодо Державного водного кадастру - облік поверхневих водних об'єктів.
Геопортал розроблено з урахуванням вимог директив ЄС. Забезпечено візуалізацію водних об'єктів України відповідно до критеріїв Водної Рамкової Директиви Є.С. , зокрема, річок довжиною від 10 км та озер площею водного дзеркала більше 0,5 км2. На сьогодні інших вимог щодо обліку поверхневих водних об'єктів не існує.
Держводагенство не має можливості ідентифікувати водні об'єкти за допомогою кадастрових номерів земельних ділянок, на яких вони розташовані.
Згідно з листом Басейнового управління водних ресурсів середнього Дніпра №01-12/388 від 06 березня 2024 року, на земельній ділянці з кадастровим номером 3221888800:33:054:0236 розташований водний об?єкт - озеро площею 0,4 га.
До листа також долучено викопійовання Генерального плану встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці с. Хотянівка Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області, з якого вбачається, що на місці розташування спірної земельної ділянки позначено водний об'єкт з прибережною смугою 25 метрів.
Відповідно до інформації щодо площинних водних об'єктів (озера, ставки, водосховища, водойми), на земельній ділянці з кадастровим номером 3221888800:33-054.0336 с. Хотянівка Вишгородського району Київської області розташоване озеро (тип водного об'єта - заплавне; назва водотоку, на якому розташовано водний об'єкт - басейн р. Десна; суббасейн - середній Дніпро; район річкового басейну - р. Дніпро).
Листом Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області №0-10-0.331-2762/2-24 від 19 березня 2024 року встановлено, що згідно з інформацією Відділу №5 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держтеокадастру у м. Києві та Київській області, у місцевому фонді документації із землеустрою та оцінки земель Відділу №5 наявний Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці с Хотянівка Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області.
Беручи до уваги великий об?єм запитуваної інформації та відсутність технічної можливості для сканування картографічних матеріалів великих розмірів, для отримання необхідної інформації та ознайомлення з картографічними матеріалами рекомендовано уповноваженому представнику Вишгородської окружної прокуратури звернутися до Відділу № 5 за адресою: пл. Шевченка, 1, м. Вишгород, Київська область, 07300.
Проектом землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці с. Хотянівка Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області встановлено, що згідно з Планом встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці с. Хотянівка Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області на місці розташування спірної земельної ділянки позначено водний об?єкт з прибережною захисною смугою 25 метрів.
У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов, що склалися (ч. 4 ст. 88 ВК України у редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Водного і Земельного кодексів України щодо прибережних захисних смуг» №2740-VI від 02 грудня 2010 року).
На землях міст і селиш міського типу розмір водоохоронної зони, як і прибережної захисної смуги, встановлюється відповідно до існуючих на час встановлення водоохоронної зони конкретних умов забудови (п. 10 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 травня 1996 року № 486).
Містобудівна документація - це затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій (ч. 1 ст. 17 Закону України «Про основи містобудування»), з урахуванням яких визначається цільове призначення земель (абз. 4 ст. 1 Закону України «Про планування і забудову територій», який був чинним на час прийняття оскарженого рішення).
З листа Національного центру управління та випробувань космічних засобів №2196-4-24-2024 від 01 липня 2024 року та тематичних карт (супутникових знімків) станом на 06 серпня 2010 року, 09 квітня 2013 року, 22 травня 2015 року, 08 грудня 2017 року, 20 березня 2020 року, 15 квітня 2022 року та 27 червня 2023 року вбачається, що спірна земельна ділянка на момент її відведення у приватну власність у 2013 році та до цього часу повністю накладається на землі водного фонду, зокрема водний об'єкт - ставок, а також на його 25-метрову прибережну захисну смугу.
Згідно з ст. 1 ВК України, водний об'єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, лиман, річка, струмок, озеро, водосховище, ставок, канал (крім каналу на зрошувальних і осушувальних системах), а також водоносний горизонт).
Статтями 5, 6 ВК України встановлено, що до водних об'єктів місцевого значення належать поверхневі води, що знаходяться і використовуються в межах однієї області і які не віднесені до водних об'єктів загальнодержавного значення; підземні води, які не можуть бути джерелом централізованого водопостачання. Води (водні об'єкти) є виключно власністю народу України і надаються тільки у користування.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 87 ВК України, для створення сприятливого режиму водних об'єктів, попередження їх забруднення, засмічення і вичерпання, знищення навколоводних рослин і тварин, а також зменшення коливань стоку вздовж річок, морів та навколо озер, водосховищ і інших водойм встановлюються водоохоронні зони.
Водоохоронна зона є природоохоронною територією господарської діяльності, що регулюється.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 88 ВК України, з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.
Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів - 25 метрів.
Частинами 7, 8 ст. 88 ВК України, ч. 3 ст. 60 ЗК України передбачено, що розміри і межі природоохоронних зон встановлюються за окремими проектами землеустрою.
Згідно ст.ст. 1, 20, 50-54 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою - це сукупність нормативно-правових, економічних, технічних документів щодо обґрунтування заходів із використання та охорони земель, яким встановлюються межі об'єктів землеустрою.
Пунктами 1, 4, 5 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.96 № 486, передбачено, що розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно-технічної документації, яка узгоджується з Мінприроди, Держводагентством і територіальними органами Держземагентства.
Частиною 3 статті 83 ЗК України встановлено, що до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 1 ст. 58 ЗК України, до земель водного фонду належать землі, зайняті:
а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами;
б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами;
в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них;
г) береговими смугами водних шляхів;
ґ) штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів.
Згідно ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 59 ЗК України, землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть безоплатно передаватись у власність замкнені природні водойми (загальною площею до 3 гектарів).
Власники на своїх земельних ділянках можуть у встановленому порядку створювати рибогосподарські, протиерозійні та інші штучні водойми.
Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об'єктів портової інфраструктури та інших об'єктів водного транспорту.
Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і внутрішнього водного транспорту в порядку, встановленому законом.
Використання земельних ділянок водного фонду для рибальства здійснюється за згодою їх власників або за погодженням із землекористувачами.
Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 60 ЗК України, вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.
Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів.
Судом встановлено, що наказом ГУ Держгеокадастру у Київській області від 19 червня 2013 року №КИ/3221888800:33:054/00001263 ОСОБА_2 надано у власність земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером 3221888800:33:054:0236 для ведення особистого селянського господарства.
В межах виділеної у власність спірної земельної ділянки площею 2 га розташовано - озеро, площею 0,4374 га (тип водного об'єта - заплавне; назва водотоку, на якому розташовано водний об'єкт - басейн р. Десна; суббасейн - середній Дніпро; район річкового басейну - р. Дніпро), що підтверджується сукупністю наданих суду документів.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду про можливість набуття громадянами у приватну власність водного об'єкту - озера загальною площею до 3 га.
Відповідно до ст. 1 Водного кодексу України визначено основні терміни, а саме:
- води - усі води (поверхневі, підземні, морські), що входять до складу природних ланок кругообігу води;
- води поверхневі - води різних водних об'єктів, що знаходяться на земній поверхні;
- водний об'єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, лиман, річка, струмок, озеро, водосховище, ставок, канал (крім каналу на зрошувальних і осушувальних системах), а також водоносний горизонт;
- водойма - безстічний або із сповільненим стоком поверхневий водний об'єкт;
- замкнений водний об'єкт - природна або штучно створена водойма, не зв'язана з іншими водними об'єктами (крім водоносних горизонтів);
- озеро - природна западина суші, заповнена прісними або солоними водами..
Частина 1 статті 51 Водного кодексу України також визначає озера і замкнені природні водойми як різні самостійні об'єкти.
Зокрема, у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, лікувальних, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт можуть надаватися водосховища (крім водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнені природні водойми.
У Методиці визначення розміру плати за надані в оренду водні об'єкти, затвердженій наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 28.05.2013 № 236, та Порядку розроблення паспорта водного об'єкта, затвердженому наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 18.03.2013 № 99, визначено «озеро» та «замкнену природну водойму» як окремі типи водних об'єктів.
Отже, законодавець визначає окремий статус таких самостійних водних об'єктів як «озеро» та «замкнений водний об'єкт».
Згідно з положеннями ч. 2 ст. 59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть безоплатно передаватись у власність замкнені природні водойми загальною площею до 3 гектарів.
З рахуванням наведеного, суд дійшов помилкового висновку про те, що законодавством передбачено можливість набуття громадянами у приватну власність водного об'єкту - озера загальною площею до 3 га., оскільки приватизовано може бути лише такий вид самостійного об'єкту загальною площею до 3 га, як замкнена водойма а не як озеро, струмок, річка інше.
Відповідно до положень ст. 60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.
Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) ширин для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.
Набуття ОСОБА_2 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 19.06.2013 КИ/3221888800:33:054/00001263 у власність земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером 3221888800:33:054:0236 для ведення особистого селянського господарства на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області, відбулось з недотриманням вимог ст. ст. 19. 20, 58, 59, 60-62, 83, 84, 116 Земельного кодексу України та ст. 1, 4, 88-90 Водного кодексу України (у редакції на час виникнення правовідносин), оскільки таке відведення відбулось за рахунок земель водного фонду, а саме озера та його 100-метрової прибережної захисної смуги.
Землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом.
Нормами статті 22 Земельного кодексу України передбачено, що для ведення особистого селянського господарства передаються у власність громадян землі сільськогосподарського призначення, а не землі водного фонду.
Розпорядження землями водного фонду згідно положень 122 Земельного кодексу України не відносилось до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Київській області.
В п.51 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021р. по справі № 359/3373/16-ц зазначено: «....заволодіння громадянами та юридичними особами землями водного фонду (перехід до них володіння цими землями) всупереч вимогам ЗУ України є неможливим; розташування земель водного фонду вказує на неможливість виникнення приватного власника, а отже, і нового володільця, крім випадків, передбачених у статті 59 цього Кодексу.Тому протиправне зайняття такої земельної ділянки або державну реєстрацію права власності на неї за приватною особою слід розглядати як не пов'язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади, а таке право захищається не віндикаційним, а негаторним позовом. Зазначені висновки не застосовуються щодо заволодіння замкненими природними водоймами загальною площею до 3 гектарів, оскільки такі водойми можуть надаватися у власність приватним особам (стаття 59 ЗК України).
Судом апеляційної інстанції встановлено факт відведення у приватну власність спірної земельної ділянки за рахунок земель водного фонду (водного плеса озера та його прибережної захисної смуги), які обмежені в цивільному обороті, відтак належним способом захисту інтересів держави у спірних правовідносинах являється заявлення саме - негаторного позову.
Статтею 178 Цивільного кодексу України визначено, що об'єкти цивільних прав можуть вільно відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в порядку правонаступництва чи спадкування або іншим чином, якщо вони не вилучені з цивільного обороту, або не обмежені в обороті, або не є невід'ємними від фізичної чи юридичної особи. Види об'єктів цивільних прав, перебування яких у цивільному обороті не допускається (об'єкти, вилучені з цивільного обороту), мають бути прямо встановлені у законі. Види об'єктів цивільних прав, які можуть належати лише певним учасникам обороту або перебування яких у цивільному обороті допускається за спеціальним дозволом об'єкти, обмежено оборотоздатні), встановлюються законом.
Цивільний оборот земельних ділянок водного фонду земельних ділянок, які знаходяться х прибережних захисних смугах водних об'єктів є обмежений законодавчо.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість заявлених вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 379 ЦПК України підставами для скасування ухвали суду, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм процесуального права чи неправильне застосування норм матеріального права, які призвели до постановлення помилкової ухвали.
Керуючись ст.ст. 367, 375, 379, 381, 382 ЦПК України, суд, -
Апеляційну скаргу заступника керівника Київської обласної прокуратури Грабця Ігора Несторовича задовольнити.
Рішення Вишгородського районного суду Київської області від 29 липня 2024 року скасувати.
Постановити нове рішення наступного змісту.
Позов заступника керівника Київської обласної прокуратури, в інтересах держави в особі Вишгородської міської ради до ОСОБА_1 про повернення земельної ділянки та скасування рішення про її державну реєстрацію задовольнити.
Усунути перешкоди у здійсненні Вишгородською міською радо права користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду, шляхом визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 19 червня 2013 року №КИ/3221888800:33:054/00001263, яким затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 2 га із кадастровим номером 3221 888800:33:054:0236 для ведення особистого селянського господарства.
Усунути перешкоди у здійсненні Вишгородською міською радою права користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду з кадастровим номером 3221888800:33:054:0236 шляхом скасування рішення про державну реєстрацію права власності на неї за ОСОБА_1 (індексний номер рішення про державну реєстрацію №63929352 від 21 червня 2022 року).
Усунути перешкоди у здійсненні Вишгородською міською радою права користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду з кадастровим номером 3221888800:33:054:0236 вартістю 27 000 грн., шляхом повернення від ОСОБА_1 на користь Вишгородської міської ради.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Київської обласної прокуратури судовий збір сплачений за подання позовної заяви та апеляційної скарги в розмірі 17 446,00 грн.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів.
Повний текст складено 30 вересня 2025 року.
Суддя-доповідач
Судді